• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-23
• 【生效日期】1998-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省貫徹落實國務院國發(fā) 〔1998〕35號文件的實施意見

 黑龍江省貫徹落實國務院國發(fā)
 〔1998〕35號文件的實施意見
 
（黑政發(fā)〔1998〕115號1998年12月23日）
 為貫徹落實《國務院關于印發(fā)當前推進糧食流通體制改革的意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號）精神,，從健全機制,、完善配套政策和抓好組織落實3個方面采取有力措施，把糧食流通體制改革進一步推向深入,，確?！叭椪摺⒁豁椄母铩甭鋵嵉轿?，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、實行政企分開,，建立國有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營,、自負盈虧的新機制

 （一）轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門的職能，實行政企分開,。各地市縣糧食局是同級政府管理糧食工作的職能部門,，按照政企分開的要求，要與國有糧食企業(yè)在人,、財,、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營,，不再干預企業(yè)的自主經(jīng)營活動,。其主要職責是進行行業(yè)管理和指導服務。包括：圍繞農(nóng)業(yè)強省建設,，調(diào)查研究糧食生產(chǎn),、流通中的問題，提出解決辦法,，為同級政府決策提供科學依據(jù),；認真貫徹落實國家,、省關于糧食流通的各項方針、政策和法規(guī),，制定本地糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，審批基本建設項目，并對企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督,、檢查,、指導，規(guī)范其經(jīng)營行為,；依照《
糧食收購條例》,、《
糧食購銷違法行為處罰辦法》，對國有糧食企業(yè)加強執(zhí)法檢查,，查處違反法紀,、違反政策的行為,；負責糧食市場建設,，配合工商行政管理部門管好糧食市場，進行糧油商品質(zhì)量監(jiān)測和市場糧價監(jiān)控,，保障糧食有序流通,；搞好定購糧、保護價糧與城鎮(zhèn)居民基本口糧,、救災糧和軍隊用糧的收購,、管理和供應，做好地區(qū)間余缺調(diào)劑,，保證糧食市場穩(wěn)定,；負責糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，對糧食企業(yè)經(jīng)營管理進行財務審計,、監(jiān)督,，制定糧食企業(yè)財務管理和會計核算辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值,；負責管理所屬國有糧食企業(yè)和事業(yè)單位領導班子,，培訓本地糧食干部、職工,，加強行風建設和精神文明建設,，提高全行業(yè)文明水平。

 （二）建立國有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營,、自負盈虧的新機制,。在現(xiàn)行體制的基礎上，本著企業(yè)自愿和經(jīng)營自主權不受侵犯的原則,，組織國有糧食收儲企業(yè)建立營銷聯(lián)合體或聯(lián)合銷售公司,，合力對外,，形成營銷整體優(yōu)勢，集中力量擴大糧食銷售,。同時,，按照國務院國發(fā)〔1998〕35號文件關于“國有糧食收儲企業(yè)原則上以現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧庫（站）為單位，或者因地制宜,，在幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個縣（市）范圍內(nèi)組建糧食收儲公司,，實行獨立核算，自負盈虧”的要求,，選擇海倫,、慶安、孫吳3個比較有代表性的縣（市）進行組建糧食收儲營銷有限責任公司的試點,，積極探索實現(xiàn)政企分開,，建立企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧新機制的有效途徑,。試點工作由省糧食廳牽頭,，有關部門參加，組成工作組,，在當?shù)卣I導下進行,，取得經(jīng)驗后向省政府作出報告。



 二,、分級負責,，層層建立地方政府糧食工作行政首長責任制

 （一）各行署、市,、縣政府要逐級落實“三項政策,、一項改革”和糧食收購市場管理的責任，把它作為政府目標責任制以及考核行政首長政績的重要內(nèi)容,。地市要納入省目標辦考核,，縣（市）要納入地市目標辦考核。專員,、市長,、縣長要對發(fā)展糧食生產(chǎn)，落實定購任務,，按保護價敞開收購農(nóng)民余糧負責,；對搞活糧食流通，擴大糧食銷售,，搞好加工轉(zhuǎn)化,，發(fā)展過腹增值負責；對管好管住糧食收購市場，規(guī)范批發(fā)交易行為,，放開搞活零售市場負責,；對收購資金封閉運行，糧食企業(yè)下崗職工納入地方再就業(yè)工程體系負責,；根據(jù)政企分開,、各司其職的原則，嚴格監(jiān)管國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生虧損,，如發(fā)生虧損,，由所在行署、市,、縣政府負責,。各地市縣糧食周轉(zhuǎn)庫存量是本地順價銷售的最低工作目標，必須完成,。要加強對糧食下崗職工再就業(yè)工作的領導,，做好下崗職工托管、培訓和再就業(yè)引導工作,，并確保托管期間按時足額發(fā)放基本生活費,。

 （二）繼續(xù)實行糧食定購制度。從1999年起,，全省糧食定購任務由40．8億公斤調(diào)減為31億公斤,，調(diào)減24％（其中小麥由8．9億公斤調(diào)減為2億公斤,；水稻保持7．5億公斤不變,；玉米由14．72億公斤調(diào)減為14．5億公斤；大豆由9．68億公斤調(diào)減為7億公斤）,。糧食定購任務是國家指令性計劃,。完成糧食定購任務是各級政府的責任，必須按品種,、按數(shù)量完成,，不得加保購系數(shù)。各地市以及省農(nóng)墾總局,、監(jiān)獄管理局,、勞教局調(diào)整后的糧食定購任務，由省計委,、糧食廳另行下達,。

 （三）進一步落實糧食風險基金，完善管理辦法,。按照中央與地方匹配比例,，屬地方匹配部分，財政部門要在預算開支中優(yōu)先安排，確保糧食超儲庫存和省級儲備糧的利息,、費用補貼及時足額撥補到位,。

 （四）加快糧食市場體系建設，完善批發(fā)市場交易服務功能,。凡是沒有建立糧食批發(fā)市場的縣（市）都要抓緊籌建,，以適應搞活糧食流通的需要。要進一步完善批發(fā)市場服務功能,，開展代結(jié)算,、代運輸、代保管業(yè)務,；抓緊實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng),，提供市場需求、價格等信息,；組織銀行,、鐵路、交通,、稅務,、工商、物價等部門進場辦公,，簡化手續(xù),，方便客商交易；加強糧食市場法規(guī)建設,，加大執(zhí)法力度,，嚴禁糧食批發(fā)場外交易，積極組織,、引導進場交易,。



 三、切實加強糧食收購市場管理,，搞活糧食流通

 （一）在各級政府的統(tǒng)一領導下,，由工商行政管理部門負責，依照《
糧食收購條例》等有關法律法規(guī)嚴格執(zhí)法,，嚴厲查處非法收購,、販運糧食等各種違法行為。糧食,、物價,、稅務、交通運輸?shù)炔块T要密切配合,，大力支持工商行政管理部門對糧食收購市場的管理,。公安機關要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊那些抗拒維護糧食市場秩序的違法犯罪活動。

 （二）加大力度清理整頓糧食經(jīng)營和加工單位,，嚴格糧食批發(fā)準入制度,。全面清理整頓各類糧食經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)企業(yè),、加工企業(yè),，尤其要認真清理個體私營糧食經(jīng)營戶及加工戶。對不符合糧食收購,、批發(fā)條件的企業(yè)和個人,，要限期變更登記或注銷登記；對未經(jīng)批準擅自從事糧食批發(fā)和收購的,，堅決予以查處,；對無照經(jīng)營的，依法予以取締,。

 （三）禁止私商糧販和非國有糧食收儲企業(yè)直接到農(nóng)村收購小麥,、玉米和水稻（不含糯稻，下同）,。對私商糧販和非國有糧食收儲企業(yè)走村串戶或在路邊,、集貿(mào)市場設點掛牌收購小麥、玉米和水稻的違法行為,，要依照《
糧食收購條例》和《
糧食購銷違法行為處罰辦法》嚴厲處罰,，情節(jié)特別嚴重、構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關追究刑事責任,。

 （四）把糧食加工企業(yè)和用糧單位的糧源作為管住糧食收購市場的重點，嚴格監(jiān)管,。監(jiān)督糧食加工企業(yè),，特別是個體私營糧食加工企業(yè)（戶）和用糧單位建立健全臺帳制度，對其購進的原糧和銷售的成品糧必須如實登記作帳,。各地對轄區(qū)內(nèi)的各類糧食加工企業(yè)（戶）要堅持定期或不定期的巡回檢查，對較大的個體私營糧食加工企業(yè)實行派駐式管理,，全面監(jiān)控其購銷和生產(chǎn)加工行為,；要建立24小時受理舉報工作制度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處,；工商行政管理部門與糧食加工企業(yè)特別是個體私營糧食加工戶要簽訂糧食合法經(jīng)營責任書,，約束和規(guī)范其經(jīng)營行為。凡糧食加工企業(yè)糧源不合法,，或進出糧源數(shù)量,、品種與登記臺帳不符的，要依照《
糧食收購條例》嚴厲處罰。

 （五）加強對糧食運銷活動的監(jiān)管,?？缈h（市）運銷或進入糧食市場交易小麥、玉米和水稻的,，必須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票,；跨縣（市）運銷小麥、玉米,、水稻成品糧的,，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；按計劃疏散,、集并,、調(diào)運糧食的國有糧食收儲企業(yè)，須憑縣（市）以上（含縣級）糧食行政管理部門的有效手續(xù),；農(nóng)墾企業(yè)和監(jiān)獄,、勞教管理部門運銷糧食時，必須同時持有農(nóng)場銷售糧食的發(fā)票和農(nóng)墾,、監(jiān)獄管理局糧食批發(fā)市場的交易證明,；部隊生產(chǎn)的小麥、玉米和水稻自用剩余部分,，要交售給國有糧食收儲企業(yè),；運銷玉米、小麥和水稻作物種子的農(nóng)業(yè)部門,，必須持有縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認定的種子購銷合同,。按照上述規(guī)定，凡沒有合法憑證的糧源一律予以沒收,，并按《
糧食收購條例》,、《
投機倒把行政處罰暫行條例》從嚴查處；凡不能出具帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食,，運輸企業(yè)不得承運,，否則對販運人和承運人嚴厲處罰。

 （六）放活集貿(mào)市場和糧食零售,，保護合法的糧食流通,。各地要積極支持國有糧食企業(yè)的正常購銷活動，引導和規(guī)范非國有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營,。各級工商行政管理部門要支持多渠道經(jīng)營糧食批發(fā),、零售業(yè)務，特別是對農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)余糧,，不得攔截,、刁難,、收費，以方便城鄉(xiāng)居民生活,。對合法的糧食運銷,，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設卡,、變相收費,。

 （七）國有糧食收儲企業(yè)要積極開展委托代理收購業(yè)務。要努力減少環(huán)節(jié),，降低費用,，提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足需求,，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng),、醫(yī)藥等用糧單位可以委托國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧,，但只限自用，不得倒賣,。委托方的收購資金必須先行預付到位,，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款；委托收購的糧食,，必須通過國有糧食收儲企業(yè)驗質(zhì),、檢斤，并執(zhí)行糧食收購質(zhì)量標準和計價辦法,；國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價和保護價的加權平均價,，加上委托代理費和應分攤的商品流通費，與委托方協(xié)商確定收購結(jié)算價,。具體委托代理費用水平由委托雙方按自愿,、平等、互利的原則,，在政策允許的范圍內(nèi)商定,。



 四、大力促銷壓庫,，千方百計擴大國有糧食收儲企業(yè)順價銷售

 （一）順價銷售糧食必須堅持保本微利,、有利于促進銷售的原則。國有糧食收儲企業(yè)要以原糧購進價為基礎,，加上當期合理費用和最低利潤確定順價銷售價格。原糧購進價原則上可按1997年末庫存的定購價糧,、保護價糧和1998年當年購進的定購價糧,、保護價糧加權平均計算,；鑒于當前實現(xiàn)順價銷售比較困難，原糧購進價也可按1998年當年購進的定購價糧和保護價糧加權平均計算,，但國有糧食收儲企業(yè)要單獨統(tǒng)計,、專項反映，銷售量不得超過當年實際收購量,。實現(xiàn)的順價銷售利潤,，要全部進入企業(yè)盈虧，除按規(guī)定留給企業(yè)1分錢外,，要適當沖減1998年新糧入庫前的糧食成本,。當期合理費用應扣除財政部門應撥付的超儲利息、費用補貼,。對1997年以前高價購進的糧食,，可隨市場糧價的回升逐步實現(xiàn)順價銷售。國有糧食收儲企業(yè)有權確定糧食銷售的具體價格,，任何單位和個人都不得干預,。當?shù)匚飪r部門要會同糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，積極幫助國有糧食收儲企業(yè)測算,、確認銷售成本，搞好事先監(jiān)控,，加強檢查監(jiān)督,。對國有糧食收儲企業(yè)以外的實行自主經(jīng)營、獨立核算的各類糧食加工,、批發(fā),、零售企業(yè)，只要其購進的糧源合法,，允許企業(yè)按照購得進,、銷得出的原則自主定價銷售、自負盈虧,，任何單位和個人不得干預,。

 （二）加大對糧食順價銷售工作的領導力度。各行署,、市,、縣政府要切實把糧食順價銷售當作頭等大事，采取聯(lián)銷計酬等有效措施,，分解任務,，落實目標，兌現(xiàn)獎懲,，多層次,、多渠道開展促銷活動,。各級糧食行政管理部門特別是國有糧食收儲企業(yè)，要充分發(fā)揮主力軍作用,，把順價銷售當作第一位的任務,，強化營銷手段，集中精兵強將,，開拓市場,，擴大銷售。

 （三）國有農(nóng)墾企業(yè)收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食,，不得虧本銷售,，其銷售價格應參照當?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)順價銷售的具體價格確定，由農(nóng)墾物價部門會同當?shù)匚飪r部門共同確認,。

 （四）國有糧食收儲企業(yè)收購的各種糧食都要推陳儲新,，防止陳化。對陳化糧的銷售,，要事先報請地市技術監(jiān)督部門或受其指定的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)按國家規(guī)定的儲藏糧油品質(zhì)控制指標檢驗認定,，并逐級上報糧食行政管理部門批準。屬國家專儲糧的報國家有關部門批準,；屬省級儲備糧的報省糧食廳批準,；其他糧食由縣（市）糧食行政管理部門批準。陳化糧主要用于釀造,、飼料等工業(yè)用糧,，銷售價格比照銷售審批權限，由物價部門會同糧食,、財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)檢驗報告,，按依質(zhì)論價的原則確定，嚴禁以處理陳化糧為名降價虧本銷售,。銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損,，國家專儲糧由中央財政承擔；省級儲備糧由省財政承擔,；其他性質(zhì)的糧食,，由企業(yè)計入商品削價損失，用企業(yè)順價銷售利潤抵補,。



 五,、監(jiān)管與服務結(jié)合，確保糧食收購資金封閉運行

 （一）國有糧食收儲企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做到糧食收購資金?？顚Ｓ?，封閉運行，調(diào)銷回籠貨款及時足額歸還貸款本息,，不得擠占挪用,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實加強對糧食收購資金的監(jiān)管,，杜絕各種擠占挪用問題的發(fā)生,。同時,，要進一步提高服務質(zhì)量，根據(jù)國有糧食收儲企業(yè)的收購價格和收購數(shù)量,，保證收購貸款及時供應,，并提前發(fā)放必要的收購費用貸款；為保護農(nóng)民種糧積極性,，大豆,、雜糧雖然不在保護價收購范圍之內(nèi)，但要本著“以銷定貸,，以效定貸”的原則,，在收購資金上給予適當支持；對企業(yè)到期的收購貸款,，經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審查同意,，可以展期，直至糧油商品銷出收回貸款,，展期內(nèi)不收加罰息,；在市場糧價偏低、銷售困難的情況下,，對順價銷售回籠的貨款,，在按規(guī)定收回貸款本金及應付的利息后，其余部分留給企業(yè)作為經(jīng)營資金,。

 （二）有關商業(yè)銀行要實行積極的信貸政策,，大力支持糧食系統(tǒng)附營業(yè)務企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是對具有獨立法人資格的糧食附營業(yè)務企業(yè),，要提供優(yōu)質(zhì)快捷的金融服務,，建立良好的銀企關系；二是按照《
貸款通則》的要求,，對經(jīng)營效益好的糧食附營業(yè)務企業(yè)的合理信貸資金需求給予積極支持,；三是對符合貸款條件的糧食精深加工企業(yè)，要滿足其正常的信貸資金需求,，促進糧食加工增值,；四是對承擔下崗分流職工安置任務的糧食附營業(yè)務企業(yè)，要給予優(yōu)先信貸支持,；五是要積極支持糧食附營業(yè)務企業(yè)加快自身改革,，特別是對我省6個優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的糧食附營業(yè)務企業(yè)，只要符合條件,，能兼并的兼并,，能破產(chǎn)的破產(chǎn),，使其享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點的優(yōu)惠政策，并積極幫助清理“三角債”,，減輕企業(yè)承受銀行加罰息的負擔,。



 六、調(diào)整,、充實各級糧食部門領導班子,，建設一支精干、廉潔,、高效的糧食管理干部隊伍

 （一）全面考核,。由同級黨委組織部門牽頭，上級糧食行政管理部門配合,，對地市縣（市）糧食局的領導班子和領導干部進行全面考核,。通過考核，全面掌握糧食行政管理部門領導班子和領導干部的基本情況,，為調(diào)整,、充實、交流奠定基礎,。

 （二）調(diào)整充實,。對地市縣（市）糧食局的領導班子，凡是不團結(jié),，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力,，不適應糧食流通體制改革需要的；工作嚴重失誤,，造成經(jīng)營性虧損數(shù)額巨大的,；在清查審計中發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題的；執(zhí)行糧食流通體制改革政策不堅決,，思想不解放,，畏難退縮的；能力較差,，工作平庸,，群眾威信低的，都要進行調(diào)整,。不稱職的領導成員要調(diào)整出領導班子,；年齡偏大、身體較差的,，可改任非領導職務,。在調(diào)整的同時，積極選拔那些政治立場堅定，思想解放,，執(zhí)行糧食流通體制改革政策堅決,，懂經(jīng)濟，會管理,，特別是優(yōu)秀的年輕干部,，充實地市縣糧食局領導班子。要嚴格控制領導職數(shù),，對現(xiàn)班子超過規(guī)定領導職數(shù)的,，要在調(diào)整中消化到規(guī)定的職數(shù)內(nèi)，不得超職數(shù),、超機構(gòu)規(guī)格配備干部。

 （三）交流輪崗,。為優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),，全面培養(yǎng)鍛煉干部，推進廉政建設,，對長期從事糧食工作,，任正職5年以上，并有其他特殊情況需要交流的地市縣（市）糧食局長可進行交流輪崗,。地市,、縣（市）糧食局長原則上在地市、縣（市）內(nèi)的直屬部門之間交流輪崗,，具體由當?shù)攸h委征求上級糧食行政管理部門意見后確定人選,，由同級組織部門協(xié)調(diào)落實；對地市糧食局長年齡在50歲以下,，縣（市）糧食局長年齡在45歲以下的,，也可異地交流，具體由當?shù)攸h委征求上級糧食行政管理部門的意見后提出人選,，報上級組織部門協(xié)調(diào)落實,。

 （四）培訓提高。各級糧食行政管理部門要按照黨中央,、國務院和省委,、省政府的要求，制定規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，利用黨校、糧食干校分期分批地對領導干部進行培訓提高,。當前主要是全面,、系統(tǒng)地學習糧食流通體制改革文件，準確把握深化糧食流通體制改革的各項方針政策和措施，利用正反兩方面的典型,，有針對性地進行教育,，全面提高和增強各級糧食行政管理部門領導干部的政治、政策水平和業(yè)務素質(zhì),，以適應糧食流通體制改革工作的需要,。

 （五）大力整頓國有糧食收儲企業(yè)領導班子。堅決清除腐敗分子,，撤換不稱職的負責干部,，建立企業(yè)負責人適當交流和輪換制度，把政治,、業(yè)務素質(zhì)好的充實到領導崗位,，特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負責人和財會人員，并實行定期考核,、培訓和離任審計制度,。對國有糧食收儲企業(yè)領導班子的整頓以及負責人和財會人員的培訓工作，由當?shù)攸h委組織部門和政府及糧食行政管理部門按照干部管理權限,，參照上述規(guī)定,，結(jié)合本地情況制定具體辦法，組織實施,。

 （六）加強領導,。各級黨委要從實施和推進糧食流通體制改革、搞活糧食流通,、建設農(nóng)業(yè)強省的大局出發(fā),，納入重要議事日程，認真研究部署,，確保調(diào)整,、充實、交流和培訓糧食行政管理部門領導班子和領導干部,，整頓國有糧食收儲企業(yè)領導班子工作積極,、穩(wěn)妥、扎實,、有效地進行,。有關部門要密切配合，分工協(xié)作,，層層建立工作責任制,，一級抓一級，切實做好組織,、協(xié)調(diào),、落實,、指導和檢查等項工作。特別是要做好思想政治工作,，教育干部顧全大局,，服從組織安排。要嚴肅組織人事紀律,，對被確定為交流對象的干部,，無正當理由拒不服從組織決定或借機突擊提干、突擊花錢的,，要按有關規(guī)定嚴肅處理,。有妥善安排退出領導崗位的干部。對異地交流的干部,，有關部門應妥善解決其家屬工作,、子女就學及住房等問題。從1999年3月15日開始到4月底,，要完成對地市縣糧食局領導班子和領導干部的調(diào)整,、充實和交流工作；從1999年5月1日開始至6月底,，要完成國有糧食收儲企業(yè)領導班子整頓工作。具體辦法由省委組織部另行制定下達,。