• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[1997]8號
• 【發(fā)布日期】1997-09-24
• 【生效日期】1997-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)《寧波市預(yù)算 外資金管理辦法》的通知

 寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)《寧波市預(yù)算
 外資金管理辦法》的通知
 
（甬政［1997］8號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 現(xiàn)將《寧波市預(yù)算外資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 寧波市人民政府

 一九九七年九月二十四日



 寧波市預(yù)算外資金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)［1996］29號）和省人民政府有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。



 第二條 預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（以下簡稱“部門和單位”）為履行或代行政府職能,，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取,、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金,。

 事業(yè)單位和社會團(tuán)體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入,，不屬于預(yù)算外資金,，必須依法納稅，并納入單位財務(wù)收支計劃,，實行統(tǒng)一核算。



 第三條 本辦法適用于本市有預(yù)算外資金收支活動的所有部門和單位,。

 在國家財政建立社會保障預(yù)算制度以前,，社會保障基金暫按預(yù)算外資金管理辦法進(jìn)行管理。



 第四條 預(yù)算外資金是國家財政性資金,，所有權(quán)和使用權(quán)屬于各級政府,，由各級財政部門建立統(tǒng)一財政專戶，實行收支兩條線管理。預(yù)算外資金收入必須上繳同級財政專戶,，支出由同級財政按預(yù)算外資金收支計劃,，從財政專戶中撥付。




 第二章 管理體制





 第五條 財政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門,，對預(yù)算外資金實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理，依據(jù)先收后支,、量入為出,、專款專用的原則對預(yù)算外資金進(jìn)行分類管理和核算,。

 審計,、監(jiān)察、計劃,、物價,、人民銀行等部門根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同做好預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督工作,。



 第六條 部門和單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律,、法規(guī)和本辦法,，編報預(yù)算外資金收支計劃和決算,，組織預(yù)算外資金收入，合理使用預(yù)算外資金,。



 第七條 部屬單位由地方政府按規(guī)定權(quán)限出臺政策而形成的預(yù)算外資金和省屬單位預(yù)算外資金,，應(yīng)按屬地管理原則,，由當(dāng)?shù)刎斦块T對這部分資金的收支活動進(jìn)行收支兩條線管理，并對其預(yù)算外資金收支計劃和預(yù)決算進(jìn)行審批,。




 第三章 資金來源管理





 第八條 預(yù)算外資金來源包括以下未納入財政預(yù)算管理的財政性資金：

 （一）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章收取,、提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi),、基金（含資金、附加收入,，下同）和憑借政府職權(quán)籌集的資金等,；

 （二）按照國務(wù)院和省人民政府及其財政,、物價部門共同審批的項目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入,；

 （三）按照國務(wù)院或財政部審批的項目和標(biāo)準(zhǔn),，向企事業(yè)單位,、個人征收,、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途的各種基金；

 （四）主管部門（含行業(yè)性組織）按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金,；

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家政策規(guī)定籌集的、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、事業(yè)發(fā)展,、公共福利等方面支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金；

 （六）上級部門下?lián)艿奈醇{入財政預(yù)算管理的各項資金,；

 （七）其他未納入財政預(yù)算管理的財政性資金,。包括以政府名義獲得的各種捐贈資金,、財政撥款有償使用回收資金中未納入財政預(yù)算管理的部分,，國家行政機(jī)關(guān)派駐境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營性收入,，財政專戶利息等。



 第九條 部門和單位要嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取預(yù)算外資金,。任何部門和單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項目,，隨意擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn),。不得隨意緩收、減免應(yīng)收的預(yù)算外資金,，不得坐支,。



 第十條 行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省兩級審批制度,，政府性基金實行中央一級審批制度,，市和縣（市）、區(qū)政府及其所屬部門均無權(quán)審批基金和行政事業(yè)性收費(fèi),。

 各地,、各部門須設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目的，由市財政局會同市物價局初審后,，轉(zhuǎn)報省財政廳會同省物價局審批。確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,，由市物價局會同市財政局初審后，轉(zhuǎn)報省物價局會同省財政廳審批,。



 第十一條 地方性法規(guī)、規(guī)章中需要列入新的行政事業(yè)性收費(fèi)項目及其標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)事先征求市財政局、物價局意見,。

 地方性法規(guī),、規(guī)章中已明確的行政事業(yè)性收費(fèi),，具體征收管理辦法由市財政局、物價局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定,。



 第十二條 各級財政,、物價部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的管理、稽查和驗審工作,。對未經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立項目和提高標(biāo)準(zhǔn)的,，必須責(zé)令其立即停止執(zhí)行并糾正。



 第十三條 部門和單位收取行政事業(yè)性收費(fèi),、基金必須使用財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù),。按要求建立健全內(nèi)部票據(jù)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的購領(lǐng),、保管、分發(fā)和回收核銷工作,。執(zhí)收部門和單位不按規(guī)定使用合法票據(jù)的,，繳款單位和個人有權(quán)拒付，財務(wù)部門不得報銷,。票據(jù)管理和年度審驗辦法由市財政局另行制定,。



 第十四條 預(yù)算外資金必須由本單位財務(wù)部門集中管理,，統(tǒng)一核算,，并通過編制預(yù)算外資金收支計劃,，將預(yù)算外資金納入單位財務(wù)收支計劃,，統(tǒng)籌安排使用,。任何單位的非財務(wù)管理部門不得經(jīng)管預(yù)算外資金。




 第四章 財政專戶管理





 第十五條 財政專戶管理,，是指財政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金管理專門帳戶,，用于辦理預(yù)算外資金的收繳和撥付,，對預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。



 第十六條 有預(yù)算外資金的部門和單位,，須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)在指定的銀行設(shè)立一個預(yù)算外資金支出帳戶,，不得設(shè)立預(yù)算外資金收入帳戶,。支出帳戶只能接受從財政專戶中撥付的預(yù)算外資金支出款項,，由部門和單位按規(guī)定用途使用。未經(jīng)財政部門審核同意,，銀行不得為部門和單位開設(shè)預(yù)算外資金帳戶,。



 第十七條 根據(jù)預(yù)算外資金收支的不同特點(diǎn)，對全市預(yù)算外資金實行分類管理,。

 （一）國家機(jī)關(guān)和受政府委托的部門、單位,，經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)，為某一特定目的或完成某一專項事業(yè)和專項工程面向社會收取的資金，以及其他政府行為收繳或增值的資金,，為政府專項資金,，其收入全額上繳財政專戶,，支出按計劃和規(guī)定用途專款專用,。使用中要與單位經(jīng)費(fèi)分帳核算,，不得挪作他用,。收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項使用。

 （二）以政府信譽(yù)建立的各類社會保障基金，在國家財政建立社會保障預(yù)算制度以前,，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，經(jīng)管部門可在指定銀行設(shè)立一個收入過渡帳戶,，按照有關(guān)規(guī)定，及時足額地將收入過渡帳戶的資金繳入財政專戶,，?？顚Ｓ?。

 （三）各部門和各單位的其他預(yù)算外資金，收入直接繳入同級財政專戶,，支出由財政部門結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排。

 （四）對收支活動頻繁,，以及一次性或臨時性等預(yù)算外資金，經(jīng)財政部門核定收支計劃后,，可按確定的比例或按收支結(jié)余的數(shù)額由財政部門通知銀行在規(guī)定期限內(nèi)從單位資金帳戶中直接劃解財政專戶,。



 第十八條 預(yù)算外資金結(jié)余,，除政府專項資金和以政府信譽(yù)建立的社會保障基金結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年專項使用外，其他預(yù)算外結(jié)余經(jīng)同級財政批準(zhǔn),，財政部門可統(tǒng)籌安排使用,。財政專戶的預(yù)算外資金利息收入,，并計預(yù)算外資金統(tǒng)一管理和使用。



 第十九條 財政專戶的預(yù)算外間歇資金在保證正常用款的前提下,，可臨時調(diào)度用于支持生產(chǎn)和事業(yè)的發(fā)展，各級財政部門必須建立,、健全間歇資金使用管理辦法，確保資金的安全和效益。



 第二十條 各級財政部門要加強(qiáng)財政專戶管理,，建立健全財政專戶管理、財政專戶總會計核算,、預(yù)算外資金使用審批辦法，及時核撥資金,，保證正當(dāng)用款,。財政專戶管理工作規(guī)則由市財政局另行制定。




 第五章 資金使用管理





 第二十一條 部門和單位使用預(yù)算外資金,，必須執(zhí)行國家財政、財務(wù)制度規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計劃,。不得隨意擴(kuò)大使用范圍、改變使用項目或超標(biāo)準(zhǔn)開支,。



 第二十二條 政府專項資金要按計劃和規(guī)定的用途?？顚Ｓ茫С鲇韶斦块T審核后按計劃和進(jìn)度撥付資金,。其他預(yù)算外資金用于工資,、獎金、福利,、補(bǔ)貼、津貼,、業(yè)務(wù),、公用等正常經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行財政部門核定的項目,、范圍和標(biāo)準(zhǔn),，支出由財政部門依照計劃結(jié)合預(yù)算外資金安排，按月?lián)芨?。有特殊支出需要的,，須報?jīng)財政部門審批同意后使用。財政部門應(yīng)按時將資金撥入各單位支出帳戶,。單位支出帳戶資金沉淀較多,，財政部門可暫緩撥款。



 第二十三條 部門和單位用預(yù)算外資金進(jìn)行基本建設(shè)投資項目的,，必須先經(jīng)財政部門審查，列入預(yù)算外資金收支計劃，再按國家規(guī)定程序報計劃部門,，納入基本建設(shè)投資計劃。未列入預(yù)算外資金收支計劃的,，計劃部門不予立項,。



 第二十四條 部門和單位用預(yù)算外資金購買專控商品的,，應(yīng)先報財政部門審查同意，列入預(yù)算外資金收支計劃,，然后按國家有關(guān)規(guī)定辦理控購審批手續(xù)。



 第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和統(tǒng)籌資金在使用時,，要嚴(yán)格按規(guī)定專款專用,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按計劃從財政專戶中核撥,。



 第二十六條 嚴(yán)禁用預(yù)算外資金帳外設(shè)帳,，私設(shè)“小金庫”和公款私存，不得橫向拆借或變相拆借預(yù)算外資金,，不得用預(yù)算外資金搞計劃外投資,、炒股票、炒房地產(chǎn),、進(jìn)行期貨交易以及投資入股等違法,、違紀(jì)活動。




 第六章 計劃與決算管理





 第二十七條 財政部門要建立和完善預(yù)算外資金收支計劃和決算制度,，通過編制收支計劃和決算,，加強(qiáng)預(yù)算外資金收支管理，合理調(diào)控資金使用方向,，運(yùn)用好預(yù)算內(nèi)外綜合財力,，提高資金的整體效益,。



 第二十八條 各部門和單位應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、支出合理,、不打赤字的原則,，編制年度預(yù)算外資金收支計劃。為保證專項資金按規(guī)定用途?？顚Ｓ?，部門和單位的預(yù)算外資金收支計劃中，政府專項資金的收支計劃與單位其他預(yù)算外資金的收支計劃分別編制,。



 第二十九條 各部門和單位要按規(guī)定時間,，根據(jù)本部門和單位預(yù)算外資金收支情況，編制下一年度預(yù)算外資金收支計劃,，經(jīng)主管部門審核匯總后在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門審批,。政府專項資金收支計劃由財政部門審核匯總后報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

 財政部門要結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金及其他資金的安排情況,，按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn),，對部門和單位的預(yù)算外資金收支計劃進(jìn)行審批，并在認(rèn)真審批單位預(yù)算外資金收支計劃的基礎(chǔ)上,，匯總編制本級預(yù)算外資金收支計劃,，并報上一級財政部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計劃作為部門和單位資金繳撥及考核的依據(jù),。



 第三十條 部門和單位應(yīng)根據(jù)審核批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計劃執(zhí)行,，并按月向財政部門報告收支執(zhí)行情況。



 第三十一條 部門和單位的預(yù)算外資金收支計劃經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后,，一般不作調(diào)整,。在年度執(zhí)行中確因特殊情況，需要對收支計劃進(jìn)行調(diào)整的,，須報財政部門批準(zhǔn),，并于每年10月份進(jìn)行調(diào)整。



 第三十二條 年度終了后,，各部門和單位要按照財政部門的要求編制預(yù)算外資金決算。

 主管部門對所屬各單位預(yù)算外資金收支決算審核匯總后,，在規(guī)定的期限內(nèi)報同級財政部門審批,。

 各級財政部門要審批當(dāng)?shù)馗鞑块T和單位的預(yù)算外資金收支決算。對不符合法律,、法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的,，應(yīng)及時糾正并予以調(diào)整。

 財政部門要在審批部門和單位收支決算的基礎(chǔ)上,，匯總編制本級年度預(yù)算外資金收支決算,，經(jīng)同級人民政府審定后,，報送上級財政部門備案。




 第七章 監(jiān)督與獎懲





 第三十三條 各級政府要接受同級人民代表大會及其常委會對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督,；各級財政部門要加強(qiáng)對部門和單位預(yù)算外資金收支管理的監(jiān)督檢查,，建立健全預(yù)算外資金收入、上繳及使用稽查制度,，認(rèn)真檢查部門和單位執(zhí)行預(yù)算外資金收支計劃的情況,，定期向同級政府匯報預(yù)算外資金管理和檢查情況，接受審計,、監(jiān)察等部門的監(jiān)督,。



 第三十四條 部門和單位要加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算外資金的管理，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制,，定期對本部門和單位的預(yù)算外資金收取,、使用、帳戶核算及管理情況進(jìn)行專門檢查,；接受同級或上一級財政,、物價、人民銀行,、審計,、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按要求如實提供有關(guān)資料,，嚴(yán)格執(zhí)行檢查處理決定,。



 第三十五條 各級政府或財政部門要對認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算外資金管理規(guī)定，在工作中作出顯著成績的單位和個人定期給予表彰和獎勵,。



 第三十六條 違反本辦法有下列行為之一的,，由財政部門按國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議其上級主管部門或監(jiān)察部門對責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)人給予行政處分,。

 （一）隱瞞財政預(yù)算收入,，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金；

 （二）預(yù)算外資金收入不按規(guī)定及時,、足額上繳財政專戶,，坐收坐支；

 （三）擅自設(shè)立收費(fèi),、基金項目,，擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn),；

 （四）不按規(guī)定作用財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù),；

 （五）瞞報預(yù)算外資金收入、轉(zhuǎn)移資金,，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立預(yù)算外資金帳戶和私設(shè)“小金庫”,、“公款私存,、搞計劃外投資、炒股票,、炒房地產(chǎn),、進(jìn)行期貨交易、投資入股以及濫發(fā)獎金,、津貼和補(bǔ)貼,；

 （六）基本建設(shè)投資、購置?？厣唐返炔环弦?guī)定的預(yù)算外資金支出,；

 （七）不按規(guī)定時間和要求編報預(yù)算外資金收支計劃和決算；

 （八）不按要求接受財政,、審計,、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查；

 （九）隨意減免,、緩收預(yù)算外資金,。



 第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,、逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十八條 對違反本辦法情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,。




 第八章 附則



 第三十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市財政局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。