• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1983]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1983-03-19
• 【生效日期】1983-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于處理一九八二年以前非法 占地和違章建筑的若干規(guī)定》的通知

 廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于處理一九八二年以前非法
 占地和違章建筑的若干規(guī)定》的通知
 
（穗府（1983）29號(hào)一九八三年三月十九日）
各區(qū),、縣人民政府,，市府直屬各單位,，中央、省,、部隊(duì)駐穗各單位：

 市政府同意廣州地區(qū)清理非法占地與違章建筑領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的《關(guān)于處理一九八二年以前的非法占地和違章建筑的若干規(guī)定》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于處理一九八二年以前非法占地和違章建筑的若干規(guī)定



 廣州市清查登記非法占地和違章建筑工作基本完成,，發(fā)現(xiàn)情況十分嚴(yán)重。為加強(qiáng)城市建設(shè)管理,，制止亂占土地,、違章私建等不法行為，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院和省,、市政府有關(guān)城市建設(shè)管理?xiàng)l例,、規(guī)定的精神，對(duì)清查出來的非法占地和違章建筑,，采取不同情況分別對(duì)待的原則,，特作如下處理規(guī)定：



 第一條 占用公共設(shè)施、菜地和國家建設(shè)重點(diǎn)地段的處理

 不論任何單位（個(gè)人）在任何時(shí)候,，非法占用道路,、人行道、內(nèi)街,、占?jí)汗芫€,、濠涌、渠箱及維護(hù)地帶,，影響市容衛(wèi)生,、交通、消防安全和妨礙市政建設(shè)的,；占用蔬菜保護(hù)區(qū),、風(fēng)景游覽區(qū)、園林,、綠化地的,；占用文物古跡及其保護(hù)范圍的；占用教育用地和國家近期建設(shè)的重點(diǎn)地段的,，所有違章建筑均要限期拆除,，清場(chǎng)退出，場(chǎng)地交回原管理部門接管,。造成損失的,，由違章單位負(fù)責(zé)賠償。

 需改道改線的個(gè)別地段，經(jīng)市規(guī)劃和有關(guān)管理部門同意,，除辦理用地手續(xù)外,，改道改線的費(fèi)用由違章單位負(fù)責(zé)。

 凡逾期不拆除的違章建筑物,，市清理非法占地與違章建筑辦公室（下簡稱“清理辦”）,，將會(huì)同有關(guān)管理部門予以沒收處理。



 第二條 在第一條規(guī)定范圍以外地段的非法占地,，分別三個(gè)時(shí)期,，以市“清理辦”為主，會(huì)同區(qū)“清理辦”按下列各點(diǎn)規(guī)定處理,。

 （一）一九六六年十二月三十一日以前的非法占地,。

 不論國家、集體單位或個(gè)人,，能按時(shí)如實(shí)登記，經(jīng)審核后,，除對(duì)其浪費(fèi)或尚未使用的土地予以收回外,，一般不作追究；但國家建設(shè)征用時(shí),，必須無償退出,。對(duì)情節(jié)惡劣者以及占地多的單位（個(gè)人）要給予處罰。其中,，屬于單位的,，到市規(guī)劃部門申報(bào)補(bǔ)辦用地手續(xù)；屬于居民的,，由所在區(qū)“清理辦”出具證明,，到市房管部門申報(bào)辦理房屋登記手續(xù)。

 （二）一九六七年一月一日至一九八0年九月三十日（即穗革發(fā)〔1980〕130號(hào)《關(guān)于制止出租,、買賣土地的通知》以前）期間的非法占地,。

 1．尚未平土和使用的，占地單位（個(gè)人）在接到通知后一個(gè)月內(nèi)清場(chǎng)退出,，將土地交回原使用單位,。

 2．已使用并確實(shí)需要用地的，由占地單位按用地程序向市規(guī)劃部門申報(bào),，經(jīng)批準(zhǔn)后正式辦理征用,；如該地段與城市規(guī)劃有矛盾，則需另行選址報(bào)批,，新址確定后,，原非法占用土地要限期無償遷出。

 3．擅自更改征地紅線范圍，或改變土地使用性質(zhì),，或相互調(diào)換土地的,，均應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)辦用地手續(xù)。如不增加原批準(zhǔn)用地面積的,，不予罰款,；如增加原用地面積的，按所增加面積處以罰款,。根據(jù)城市規(guī)劃需重新調(diào)整用地的,，原占地單位應(yīng)服從城市規(guī)劃部門的安排。

 4．原屬人民公社（區(qū)）和生產(chǎn)大隊(duì)（鄉(xiāng)）體制的文教,、衛(wèi)生,、科研、水電,、商業(yè)和工副業(yè)等單位,，使用土地超過五年，后因體制改變?yōu)閰^(qū)或市屬單位管轄的,，可同意補(bǔ)辦用地手續(xù),，不予罰款。與城市規(guī)劃有矛盾的要進(jìn)行調(diào)整,。

 5．經(jīng)審查同意補(bǔ)辦用地（含臨時(shí)用地）手續(xù)的,，按市規(guī)劃部門核準(zhǔn)的用地面積，一次過每平方米處以五至十元的罰款,。

 （三）一九八0年十月一日以后的非法占地：

 1．原則上按（二）項(xiàng)各點(diǎn)辦理,，罰款加一至三倍。

 2．生產(chǎn)隊(duì),、大隊(duì)占用耕地建房（倉庫,、車間、住宅）出租的,，可按本規(guī)定第三條第（一）項(xiàng)處理,；如出租單位要收回房子自用（不得另行出租），可在一九八三年底以前與承租單位商定后,，報(bào)市規(guī)劃部門核準(zhǔn)執(zhí)行,。

 3．在一九八一年十二月一日以后，非法占用近郊六個(gè)公社及黃埔區(qū)范圍內(nèi)菜（耕）地的,，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí),，追收菜地建設(shè)費(fèi)每畝二萬元。

 （四）其他方面的處理：

 1．施工用的臨時(shí)場(chǎng)地,，在工程竣工后,，或批準(zhǔn)臨時(shí)用地期限已滿的，均應(yīng)清場(chǎng)退出，拒不清退的,，應(yīng)沒收其工具,、材料及建筑物，或處以每天每平方米一角的罰款,，直至清退為止,。

 2．市規(guī)劃部門不同意補(bǔ)辦用地手續(xù)的非法占地，應(yīng)自行撤離,。如不按期撤離者,，處以每天每平方米一角的罰款，直至撤離為止,。

 3．市規(guī)劃部門收回征而未用的土地另行分配給別單位使用時(shí),，新用地單位應(yīng)給原征地單位以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 第三條 對(duì)出租,、買賣土地的處理

 租賃,、買賣或變相租賃、買賣土地的,，其所占土地和違章建筑,，一律凍結(jié)。然后,，以市“清理辦”為主，會(huì)同區(qū)“清理辦”分別逐項(xiàng)審查處理,。

 （一）租賃和變相租賃土地的,，從一九八三年一月一日起，停止向出租單位交納租金,，原租用單位可暫按原占用耕地的年平均產(chǎn)值（以國家牌價(jià)計(jì)算）補(bǔ)償給生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì),。另由租賃雙方按所付額各罰款百分之二十繳交市“清理辦”。沒有收益的非耕地則不予補(bǔ)償損失,，付款和罰款均按一年計(jì)算,。經(jīng)審查，同意補(bǔ)辦征地的,，在征地補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)扣回一九八三年一月以后已付給生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)的補(bǔ)償費(fèi),；不同意補(bǔ)辦征地手續(xù)限期撤出的，已付款項(xiàng)不再扣回,。未經(jīng)市“清理辦”作出處理決定前,，任何單位和生產(chǎn)隊(duì)不得以任何借口收回土地，出租單位要服從征用,。

 （二）買賣和變相買賣土地的,，由市規(guī)劃部門作出處理，并對(duì)買賣雙方處以罰款。如已全部交款的,，在處理時(shí),，不給買賣雙方以任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也不安排勞動(dòng)力,。如部份交款的,，經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意補(bǔ)辦征地手續(xù)后，已交款項(xiàng)可作抵扣征地補(bǔ)償費(fèi),，多除少補(bǔ),，也不安排勞動(dòng)力。

 （三）收回買賣的土地,，由市規(guī)劃部門撥給城市建設(shè)開發(fā)總公司使用,，不給買方以任何補(bǔ)償。

 （四）以土地入股形式,，參予企業(yè),、事業(yè)經(jīng)營的，按本規(guī)定第二條第二項(xiàng)第二點(diǎn)處理,，不予罰款,。



 第四條 在第一條規(guī)定范圍以外地段違章建筑的處理

 （一）一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日（即市革委會(huì)發(fā)出穗革通〔1977〕2號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑管理，制止違章私建的通告》以前）期間,，國家,、集體單位的違章建筑，按建筑報(bào)建審批權(quán)限,，分別由市,、區(qū)“清理辦”作如下處理：

 1．在已征地段或歷史用地范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)建,，或雖經(jīng)批準(zhǔn),，但不按建筑許可證核準(zhǔn)事項(xiàng)施工，擅自擴(kuò)大建筑面積,，移動(dòng)建筑位置者,，均屬違章建筑。上列違章建筑面積,，處以每平方米五至十元罰款,，允許保留使用。

 2．非法占地違章私建的簡易建筑和臨時(shí)設(shè)施,，都要拆除,；永外性或半永久性建筑，如不妨礙城市規(guī)劃的,，按違章建筑面積處以每平方米十至二十元的罰款,。在補(bǔ)辦用地手續(xù)后,，允許暫時(shí)保留使用，違章單位應(yīng)具結(jié)在城市建設(shè)時(shí)無償拆除,。

 3．影響市容觀瞻,，污染環(huán)境，妨礙交通,、消防安全,，不符合城市規(guī)劃布局的，應(yīng)限期拆除或改建或改變使用性質(zhì),。

 4．經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑,，使用期滿時(shí)應(yīng)自行無償拆除，清場(chǎng)退出,，逾期不拆退者,，按違章建筑論處。

 （二）一九七八年一月一日以后,，國家,、集體單位的違章建筑，能按時(shí)如實(shí)登記的,，按本條第一項(xiàng)規(guī)定處理,，罰款加一至三倍。

 （三）居民的違章建筑,，由區(qū)“清理辦”會(huì)同街道辦事處,、派出所、居委會(huì),，按下列各點(diǎn)處理：

 1．一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日期間的違章建筑,，凡能按時(shí)如實(shí)登記，又沒產(chǎn)權(quán)糾紛的,，按常住戶口計(jì)（獨(dú)生子女算兩人），違章建筑人均面積不超過十平方米的,，不予罰款,。超過上述面積的，超出的部份以每平方米三至五元罰款,。

 2．一九七八年一月一日以后的,，按違章面積處以每平方米三到五元罰款，另對(duì)超過上述第一點(diǎn)規(guī)定面積的部份加倍罰款,，可給予登記備案,，保留使用。

 3．占用公地,、耕地或買地建房者,，根據(jù)不同情節(jié)處以拆除,、沒收或加倍罰款處理。有產(chǎn)權(quán)糾紛的,，由房管局裁決處理,。

 4．利用公房搞違章加建、擴(kuò)建的,，應(yīng)先征得房管部門意見,，如不影響房屋安全者，罰款后收歸公房,。如屬一九七七年十二月三十一日以前違章建筑的,，按其建筑造價(jià)（單據(jù)為憑），從一九八三年一月一日起抵扣房租,。如屬一九七八年一月一日以后的,，則從一九八三年一月一日起，按違章建筑面積按月交租,。

 5．利用私房搞違章建筑,，在保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益下，根據(jù)實(shí)際情況,，由違章人與業(yè)主協(xié)商,，由區(qū)城建會(huì)同房管部門審定或裁決處理。



 第五條 對(duì)負(fù)有直接責(zé)任人員和當(dāng)事人的處理

 對(duì)負(fù)有直接責(zé)任人員,，或單位主管和當(dāng)事人,，凡有下列情況之一者，處以三十元至本人六個(gè)月收入的罰款,，必要時(shí)可建議其所在單位給予行政處分,。觸犯刑律的，移交司法部門依法處理,。

 1．不聽從勸止,，強(qiáng)行施工搶建的；或經(jīng)罰款處理后,，一再重犯的,。

 2．在清查登記期間，繼續(xù)非法占地違章私建的,；或隱瞞不報(bào),，煽動(dòng)群眾對(duì)抗清查處理工作的。

 3．用非法占地或違章建筑物轉(zhuǎn)手倒賣圖利的,。

 4．因非法占地或違章私建使國家財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的,。

 5．干部帶頭侵占耕地、園林綠地,、風(fēng)景區(qū)土地建房,，在群眾中引起惡劣影響的,。

 6．策劃侵占耕地、園林綠地,、風(fēng)景區(qū)土地搞違章建筑,，砍伐樹木，破壞綠化,，破壞歷史文物和市政設(shè)施的,；或有行賄受賄，敲詐勒索行為的,。



 第六條 有關(guān)幾個(gè)方面的處理

 1．占用河道,、岸線的違章建筑，由港務(wù)監(jiān)督參照本規(guī)定和港章,，并會(huì)同市“清理辦”作出限期處理,。

 2．個(gè)體攤擋占用道路、人行道違章建筑,，由市或區(qū)公安局會(huì)同城建,、市政部門，按《廣州市市容衛(wèi)生管理辦法》和有關(guān)規(guī)定處理,。

 3．部隊(duì)的非法占地和違章建筑,，先由廣州軍區(qū)政治部群眾工作部按本規(guī)定提出處理意見，報(bào)市“清理辦”審定后執(zhí)行,。

 4．社地企業(yè)和社員的非法占地及違章建筑,，由郊區(qū)、黃埔區(qū)“清理辦”根據(jù)省人民政府粵府〔1981〕95號(hào)《貫徹國務(wù)院＜
關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》規(guī)定執(zhí)行,。

 5．抗拒,、瞞報(bào)或逾期不報(bào)的，除按第五條有關(guān)規(guī)定處罰外,，另由市,、區(qū)、港監(jiān)“清理辦”分別情況,，該罰款的加重罰款,，該拆除的拆除，該沒收的沒收,，不補(bǔ)辦用地和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。國家建設(shè)征用時(shí)不予補(bǔ)償,。

 6．非法占地,，違章建筑的處理決定，要通知違章單位（個(gè)人）,，必要時(shí)可通知其上級(jí)機(jī)關(guān)（包括租賃買賣土地的雙方負(fù)責(zé)施工單位或違章人所在單位）協(xié)助監(jiān)督其執(zhí)行,。拒不執(zhí)行處理決定的,，市、區(qū)城建部門和港監(jiān)應(yīng)停止違章單位（個(gè)人）的一切用地報(bào)建業(yè)務(wù),，建設(shè)銀行不予支付基建開支,，水電部門停止供應(yīng)水、電,，公安部門不給予辦理入戶手續(xù),，直至處理結(jié)案為止。

 7．被限期拆除違章建筑的單位,，要負(fù)責(zé)原有住戶安置和物資處理,；如拆除居民的整幢違章建筑，由被拆戶所在單位給予優(yōu)先安排住房,。經(jīng)濟(jì)制裁由市,、區(qū)、港監(jiān)“清理辦”決定并限期執(zhí)行,；當(dāng)事人不服的,，可在接通知后一個(gè)月內(nèi)向人民法院申訴；期滿不申訴,，又不履行的,，由市、區(qū)城建部門,、港監(jiān)提請(qǐng)人民法院,，依照民事訴訟程序，強(qiáng)制執(zhí)行,。

 8．上述罰款,，由市、區(qū),、港監(jiān)“清理辦”發(fā)通知,，交市、區(qū)城建管理部門或港監(jiān)收繳,，違章單位（個(gè)人）在接到通知后限期一個(gè)月內(nèi)清繳,，逾期一天加收滯金百分之五。各項(xiàng)罰沒收入,，按穗革發(fā)〔1979〕125號(hào)文第二十一條規(guī)定“違章建筑的罰款及違章占地費(fèi)屬地方城市建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政收入……,，市、區(qū)規(guī)劃管理機(jī)關(guān)可在罰款總額中提取不超過百分之二十二的金額作獎(jiǎng)金及執(zhí)行任務(wù)開支之用”的規(guī)定處理,。

 以上處理規(guī)定,，是對(duì)一九八二年十月卅日穗府〔1982〕154號(hào)《關(guān)于制止非法占地和違章建筑的通告》以前的處理規(guī)定?！锻ǜ妗泛蟀l(fā)生非法占地和違章私建等不法行為一律從嚴(yán)懲處,。