• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1989]46號
• 【發(fā)布日期】1989-05-03
• 【生效日期】1989-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市城市國有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法

 廣州市城市國有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法
 
（穗府（1989）46號一九八九年五月三日）
 第一章 總則





 第一條 為合理使用和保護土地，加強廣州市城市國有土地管理,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國土地管理法》和《
城市規(guī)劃條例》，制定本辦法,。



 第二條 廣州市市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地的使用權(quán)（有以下簡稱土地使用權(quán)）,，按本辦法的規(guī)定實行有限期、有償?shù)爻鲎尯娃D(zhuǎn)讓,。土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓期間,，所有權(quán)仍屬國家所有。



 第三條 土地使用權(quán)有償出讓,，是指廣州市人民政府（以下簡稱市政府）將市區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)有限期,、有償?shù)剞D(zhuǎn)移給受讓人。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，是指有償出讓取得土地使用權(quán)的受讓人,，在出讓合同規(guī)定的使用期限內(nèi)，將全部或部分土地使用權(quán)以出售,、出租,、交換、贈與或繼承等方式轉(zhuǎn)讓給他人。

 地下埋藏的各類自然資源,、埋藏物,、隱藏物等屬于國家所有，不在土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi),。



 第四條 市政府對廣州市市區(qū)內(nèi)國有土地實行統(tǒng)一管理,，授權(quán)廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）作為市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓事務(wù)的主管機關(guān)（以下簡稱出讓主管機關(guān)），會同廣州市城市規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）,、廣州市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱市房地局）組織實施市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓工作,。



 第五條 土地使用權(quán)受讓人和轉(zhuǎn)讓人可以是中國和外國的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人,。但與中華人民共和國沒有建立外交關(guān)系或沒有在中華人民共和國設(shè)立商務(wù)代表機構(gòu)的國家或地區(qū)的企業(yè),、經(jīng)濟組織或個人，不得成為受讓人,。



 第六條 有償出讓和出售,、出租或交換土地使用權(quán)，當(dāng)事人雙方應(yīng)鑒訂合同,。



 第七條 本辦法規(guī)定應(yīng)交納的有關(guān)價款或稅費,，均以人民幣計價結(jié)算，也可以按當(dāng)日人民幣牌價匯率折合外匯結(jié)算,。



 第八條 土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的權(quán)益登記,，由市房地局負責(zé)。經(jīng)審核后,，由市房地局發(fā)給國有土地使用權(quán)證或國有土地他項權(quán)證,，登記資料允許公開查閱。



 第九條 受讓人在取得使用權(quán)的土地上進行各項經(jīng)營活動,，應(yīng)依法向廣州市有關(guān)部門辦理申請報批手續(xù),。



 第十條 土地使用權(quán)受讓人的各項合法權(quán)益受國家法律保護。




 第二章 國有土地使用權(quán)出讓





 第十一條 土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）由出讓主管機關(guān)（出讓人）與受讓人鑒訂,，受讓人須按合同的規(guī)定繳納土地使用權(quán)價款和有關(guān)稅費,，并向市房地局辦理登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證后,，始得行使土地使用權(quán),。



 第十二條 出讓使用權(quán)的地塊，必須是權(quán)屬明確的國有土地,；有明確的用途,、使用期限和規(guī)劃設(shè)計要求。



 第十三條 出讓土地使用權(quán),，可以采用協(xié)議,、公開招標(biāo),、拍賣或其他形式。

 協(xié)議方式：由出讓主管機關(guān)根據(jù)用地性質(zhì),、功能和土地開發(fā)利用特點,，確定土地使用權(quán)受讓人，并由雙方達成協(xié)議后出讓,。

 公開招標(biāo)方式：由出讓主管機關(guān)根據(jù)所出讓使用權(quán)地塊的開發(fā)利用要求,，公布招標(biāo)條件或發(fā)出招標(biāo)邀請,，由符合本辦法第五條規(guī)定的受讓人參加投標(biāo),，按招標(biāo)程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)者,。

 拍賣方式：由出主管機關(guān)在指定的時間,、地點，組織符合條件的要求用地者到場,，就所出讓使用權(quán)的土地公開叫價競投,，按“價高者得”的原則確定受讓人。



 第十四條 土地使用權(quán)的出讓年限,，根據(jù)土地的地理位置,、使用功能等因素具體確定。住宅用地使用權(quán)的出讓最長年限為七十年,，其它各類用地使用權(quán)的出讓最長年限為五十年,。



 第十五條 土地使用權(quán)出讓年限屆滿，受讓人對該土地的使用權(quán)即自然終止,，該土地上附著物隨土地使用權(quán)的終止而終止原業(yè)主的權(quán)屬關(guān)系,。

 土地使用權(quán)年限屆滿后，如受讓人需要繼續(xù)使用該土地或地上附著物的,，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓年限屆滿前六個月,，向出讓主管機關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后,，與出讓主管機關(guān)重新鑒訂合同,，辦理續(xù)用有關(guān)手續(xù)。



 第十六條 出讓合同期未滿的土地使用權(quán)原則上不得收回,。在特殊情況下,，市政府可根據(jù)社會公共利益的需要，依據(jù)法定程序予以收回,。

 收回出讓合同期未滿的土地使用權(quán),，須提前六個月將收回土地使用權(quán)的理由、地塊座落,、四至范圍,、收回日期等送達土地使用權(quán)受讓人,，并在收地所及的范圍內(nèi)發(fā)出公告。市政府依法給予土地使用權(quán)受讓人合理補償,，受讓人應(yīng)在公告期限內(nèi)向出讓主管機關(guān)辦理補償手續(xù),。自公告規(guī)定收地期限屆滿之日起，該土地使用權(quán)及其地上建筑物,、附著物的原有權(quán)屬關(guān)系終止,。



 第十七條 有償出讓土地使用權(quán)的價款，由受讓人根據(jù)出讓合同規(guī)定的方式支付,。受讓人從獲得土地使用權(quán)之日起應(yīng)承擔(dān)向國家繳納土地使用稅的義務(wù),。



 第十八條 土地使用權(quán)受讓人必須按照出讓合同規(guī)定的建設(shè)期限、土地使用功能和規(guī)劃要求完成土地開發(fā)建設(shè)任務(wù),。因自然災(zāi)害等不可抗力的客觀原因影響建設(shè)期限的,，可由受讓人提出申請，經(jīng)出讓主管機關(guān)書面批準(zhǔn)后,，按批準(zhǔn)的期限延期,。



 第十九條 土地使用權(quán)受讓人需改變出讓合同規(guī)定的土地規(guī)劃、功能,、使用性質(zhì)或其他條款,，必須報經(jīng)出讓主管機關(guān)依法定程序?qū)徟⑥k理變更登記,。



 第二十條 土地使用權(quán)出讓的具體程序由出讓主管機關(guān)制定,。




 第三章 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押





 第二十一條 轉(zhuǎn)讓（不含贈與和繼承）使用權(quán)的地塊，必須是經(jīng)過土地使用權(quán)出讓后,，領(lǐng)有土地使用權(quán)證,、并已進行了開發(fā)（指完成建筑施工場地平整，接通施工用水,、用電及道路,；或除用地價款外，已投入占出讓合同規(guī)定的地上建筑物,、其他附著物投資總額25％資金）的土地,。



 第二十二條 土地使用權(quán)的出售、出租或交換的合同,，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人鑒訂,，經(jīng)出讓主管機關(guān)批準(zhǔn)，并經(jīng)公證機關(guān)公證,。轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)符合出讓合同規(guī)定的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任，并同時轉(zhuǎn)移給新的受讓人,。



 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，其地上建筑物及附著物隨之轉(zhuǎn)移,，建筑物及附著物相應(yīng)四周間距占用的土地使用權(quán)也同時轉(zhuǎn)移。同一建筑物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,，各業(yè)權(quán)所有人占有與建筑物同等比例的土地使用權(quán),。同一建筑物占用的土地使用權(quán)整體不可分割。



 第二十四條 擁有土地使用權(quán)的整個企業(yè)或其他經(jīng)濟組織的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,，其土地使用權(quán)亦隨之轉(zhuǎn)移,，并按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。



 第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，可以在中國境內(nèi)進行,，也可以在中國境外進行，受讓人必須符合本辦法第五條規(guī)定的條件,，轉(zhuǎn)讓在中國境內(nèi)進行的,，應(yīng)經(jīng)廣州市公證處公證,，或經(jīng)有管轄權(quán)的其他公證機關(guān)公證,；轉(zhuǎn)讓在中國境外進行的，應(yīng)取得所在國或地區(qū)的公證,、外交機構(gòu)的認證和中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館或商務(wù)代表機構(gòu)的認證,。



 第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，該地塊如發(fā)生土地增值,，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向市政府繳納土地增值費,。土地增值額為按市房地局評估的市價減去轉(zhuǎn)讓人收回成本后的余額。增值100％以下（含100％）的按增值額的15％收取增值費,；增值100％以上至200％（含200％）的部分,，按30％收取,；增值200％以上至300％（含300％）的部分,，按40％收取，增值300％以上的部分,，按50％收取,。

 轉(zhuǎn)讓價格高于市房地局評估價格的，按轉(zhuǎn)讓價格的增值額計收增值費及征收各種稅費,；轉(zhuǎn)讓價格低于市房地局評估價格的,，按評估價格的增值額計收增值費及征收各類稅費。



 第二十七條 受讓人出售土地使用權(quán)時,，市政府有按其出售價格購回土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán),。



 第二十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同或贈與,、繼承文件經(jīng)公證,、認證之日起三十天內(nèi),，按本辦法第二十五條規(guī)定，持經(jīng)公證,、認證的轉(zhuǎn)讓合同或繼承經(jīng)公證,、認證等合法文件，向市房地局辦理變更登記,，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費,，換領(lǐng)土地使用權(quán)證。如屬租賃合同的,，租賃雙方在租賃期滿之日起三十天內(nèi),，向市房地局辦理租賃注銷或續(xù)租手續(xù)。未辦理變更登記等手續(xù)的轉(zhuǎn)讓一律無效,。



 第二十九條 經(jīng)出讓或轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán),，可以用作向銀行或其他金融機構(gòu)的貸款抵押或其他債務(wù)抵押。土地使用權(quán)抵押的年限,，不得超過原土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的有效年限,。

 地上建筑物用作抵押時，其土地使用權(quán)也隨之作為抵押物,。



 第三十條 土地使用權(quán)抵押時,，當(dāng)事人雙方應(yīng)鑒訂抵押合同，并經(jīng)公證,。抵押合同不得違背土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定。

 抵押合同自公證之日起三十天內(nèi),，抵押雙方應(yīng)持按本辦法第二十五條規(guī)定辦理公證或認證的抵押合同,，向市房地局辦理他項權(quán)利登記。未經(jīng)登記的抵押行為無效,。

 抵押合同履行終結(jié)之日起十天內(nèi),，當(dāng)事人應(yīng)向市房地局辦理抵押登記注銷手續(xù)。



 第三十一條 抵押物被依法拍賣的,，而獲得土地使用權(quán)及其地上建筑物,、附著物的受讓人，應(yīng)按本辦法第二十五條的規(guī)定取得公證,、認證,，并辦理土地使用權(quán)變更登記。



 第三十二條 在本辦法公布之前,，已占用市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地的單位和個人,，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓和抵押其土地使用權(quán)。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十三條 違反本辦法第二十二條,、三十二條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，其轉(zhuǎn)讓行為無效。由出讓主管機關(guān)沒收轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所得,，并處以其轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價款5％以下罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的，無償收回其土地使用權(quán),。



 第三十四條 違反本辦法第十九條規(guī)定,，擅自改變土地使用性質(zhì)、建筑物使用功能,，違反城市規(guī)劃要求的,，由市規(guī)劃局按《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》及其《實施細則》的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第三十五條 土地使用權(quán)受讓人在受讓,、轉(zhuǎn)讓,、抵押土地使用權(quán)時，不按本辦法第六條,、第十一條,、第二十二條、第二十八條,、第三十條規(guī)定期限辦理登記手續(xù),，每延期一天由市房地局處以二百元至五百元的罰款,。



 第三十六條 土地使用權(quán)受讓人不能按本辦法第十八條規(guī)定依期完成土地開發(fā)建設(shè)任務(wù)的,，如土地出讓合同有規(guī)定的，按合同規(guī)定處罰,；合同中沒有規(guī)定的,，每延期一天，由出讓主管機關(guān)按未完成的計劃投資額的1‰處以罰款,。對在土地出讓合同規(guī)定期限內(nèi),，完成投資額不足出讓合同規(guī)定的地上建筑物及附著物投資總額50％以上的，由出讓主管機關(guān)無償收回該土地使用權(quán),。



 第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可在接到處罰通知之日起十天內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又拒不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰的行政部門向人民法院申請強制執(zhí)行,。



 第三十八條 在土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓過程中，有關(guān)人員如有貪污,、行賄,、受賄、敲詐勒索,、瀆職等行為,，除沒收其非法所得外,，由其行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十九條 本辦法頒布實施之前，已由單位或個人占用的市區(qū)城鎮(zhèn)國有土地,，實施有償,、有期使用辦法另行制定。



 第四十條 本辦法的各項規(guī)定,，在國家有關(guān)國有土地有償使用條例頒布生效生后,，按國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的,，仍按本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條 本辦法今后如有修改，不溯及修改前已簽訂的合同,。



 第四十二條 本辦法由廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋,。



 第四十三條 本辦法自一九八九年六月一日起施行。