• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第79號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-21
• 【生效日期】2001-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府令

撫順市人民政府令
 
（第79號(hào)）
 《撫順市城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 市長(zhǎng) 彭益民

 二00一年五月二十一日

 撫順市城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及省人民政府的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量國(guó)有土地及征用后的原集體所有的土地資產(chǎn)管理適用本辦法,。



 第三條 我國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個(gè)人,，除法律另有規(guī)定外,，均可依照本辦法的規(guī)定，在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國(guó)有土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用,、經(jīng)營(yíng),。



 第四條 依照本辦法的規(guī)定以有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù),。



 第五條 地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施,，不屬于土地使用權(quán)出讓,、租賃,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、入股范圍,。



 第六條 土地使用者開發(fā)、利用,、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,，并不得損害公共利益。



 第七條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法,，依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng),、處置和交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股,、終止必須到市土地行政主管部門辦理登記；涉及地上房產(chǎn)的,，到市房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記,；涉及其他地上建筑物,、附著物的，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，到有關(guān)部門辦理手續(xù)。



 第九條 市人民政府實(shí)行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地儲(chǔ)備制度,。城市各類建設(shè)用地，由市政府土地儲(chǔ)備庫(kù)中供給,。



 第十條 根據(jù)法律規(guī)定實(shí)行國(guó)有土地有償,、有限期使用制度。除《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以劃撥方式提供土地外,，其他建設(shè)用地,，包括新增建設(shè)用地（含原地翻建）和原有建設(shè)用地都實(shí)行有償使用,。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第十一條 土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。

 市土地行政主管部門依法行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓權(quán)，國(guó)家和省另有規(guī)定的,，按照國(guó)家和省規(guī)定的審批權(quán)限執(zhí)行,。



 第十二條 土地使用權(quán)出讓嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行。土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃由市土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃部門,、房產(chǎn)管理部門、計(jì)劃部門共同編制,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，由土地行政主管部門組織實(shí)施。

 土地出讓年度計(jì)劃應(yīng)包括擬出讓土地的位置,、面積、用途及規(guī)劃要求等,。



 第十三條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)簽訂合同,。土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，由市土地行政主管部門與土地使用者簽訂,。



 第十四條 各類用地的實(shí)際出讓年限由市人民政府根據(jù)具體情況在國(guó)家規(guī)定的出讓最高年限內(nèi)確定。



 第十五條 土地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo),、拍賣或者雙方協(xié)議的方式,。商業(yè),、旅游,、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地必須采取招標(biāo),、拍賣的方式出讓,；要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓的范圍，除國(guó)有企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)處置以及工業(yè)等特殊用途土地外,，都不得以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán),。



 第十六條 無論采取何種方式出讓，土地使用權(quán)出讓金均不得低于市人民政府批準(zhǔn)的出讓底價(jià)和國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)。

 土地使用權(quán)出讓底價(jià)由市土地行政主管部門委托具有相應(yīng)職能的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,，經(jīng)市人民政府審定后執(zhí)行,。



 第十七條 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí),，由購(gòu)房者繳納土地使用權(quán)出讓金或相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的價(jià)款,。土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)按房地產(chǎn)成交價(jià)的1％確定。



 第十八條 土地使用者必須按照土地出讓合同約定的出讓金額,、付款方式和期限支付土地使用權(quán)出讓金,，逾期未全部支付的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同,，其已付履約保證金和土地使用權(quán)出讓金不予退還,，并可請(qǐng)求違約賠償,。



 第十九條 土地使用者按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的,，土地行政主管部門必須按照出讓合同約定，提供出讓的土地,；未按出讓合同約定提供出讓的土地,，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地行政主管部門返還土地使用權(quán)出讓金,，土地使用者可請(qǐng)求違約賠償,。



 第二十條 土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,，到市土地行政主管部門辦理土地登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》,。



 第二十一條 土地使用權(quán)出讓金由市財(cái)政部門收繳,，列入預(yù)算，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā),。



 第二十二條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用,、經(jīng)營(yíng)土地,。

 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得市土地行政主管部門和市城市規(guī)劃行政主管部門的同意,，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。



 第二十三條 土地使用者取得土地使用權(quán)后,，未經(jīng)市人民政府同意,，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè),，造成土地閑置的,，依照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部1999年第5號(hào)令）的規(guī)定予以處置。




 第三章 土地使用權(quán)租賃





 第二十四條 土地使用權(quán)租賃是指國(guó)家將一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)出租給土地使用者使用,，由土地使用者向國(guó)家支付土地租金的行為,。



 第二十五條 下列建設(shè)用地可以實(shí)行國(guó)有土地租賃：

 （一）企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的原有劃撥用地，不符合《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的劃撥供地條件的,；

 （二）企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人臨時(shí)使用的國(guó)有土地,；

 （三）劃撥土地使用權(quán)出租的。



 第二十六條 國(guó)有土地租賃可以根據(jù)具體情況實(shí)行短期租賃和長(zhǎng)期租賃,。對(duì)臨時(shí)用地或用于修建臨時(shí)建筑物的土地,，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過五年,；對(duì)已有永久性建筑物或需要進(jìn)行地上建筑物,、構(gòu)筑物建筑后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃,，具體租賃期限由市人民政府根據(jù)具體情況確定并在租賃合同中約定,，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。



 第二十七條 國(guó)有土地租賃,，由市土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同,。

 國(guó)有土地租賃合同應(yīng)當(dāng)包括出租方、承租方,、宗地位置,、范圍、面積,、租賃期限、土地使用條件,、土地租金標(biāo)準(zhǔn),、支付時(shí)間、支付方式,、土地租金調(diào)整的時(shí)間間隔和調(diào)整幅度,、出租方和承租方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。



 第二十八條 土地租金不得低于出租底價(jià)和按國(guó)家規(guī)定的協(xié)議出讓最低地價(jià)折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn),。

 土地租金在租賃前三年不做調(diào)整,，三年后可以根據(jù)土地市場(chǎng)狀況每隔五年做適當(dāng)調(diào)整，但每次調(diào)整最高幅度不超過10％,。



 第二十九條 土地租金一般應(yīng)根據(jù)國(guó)有土地租賃合同的約定按年征收,。土地租金按照土地出讓金的管理辦法管理。

 凡土地租金需要減、免,、緩的,，由土地使用者在合同約定的土地租金交付期前兩個(gè)月提出申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審核后,，報(bào)市政府批準(zhǔn),。減免的土地租金在政府收購(gòu)該土地使用權(quán)時(shí)從土地收購(gòu)價(jià)格中予以扣除。



 第三十條 土地使用者在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后,，經(jīng)市土地行政主管部門同意或根據(jù)合同約定,，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押,。承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)讓或抵押，必須到市土地行政主管部門依法辦理土地登記,。



 第三十一條 承租土地使用權(quán)在租賃期限內(nèi)或租賃年期屆滿時(shí)需要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋厥褂脵?quán)的,，在不改變?cè)恋厥褂糜猛镜臈l件下，承租方有優(yōu)先受讓權(quán),。租賃土地在辦理土地出讓手續(xù)后,，原國(guó)有土地租賃合同同時(shí)終止。



 第三十二條 土地使用者未按照國(guó)有土地租賃合同的約定支付土地租金,，或者未經(jīng)土地行政主管部門同意擅自轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租、改變土地用途的,，土地行政主管部門有權(quán)解除合同,，依法收回土地使用權(quán)，并可請(qǐng)求違約賠償,。



 第三十三條 土地使用者需要改變國(guó)有土地租賃合同約定的土地用途的,，必須符合本辦法第二十五條關(guān)于國(guó)有土地租賃范圍的規(guī)定，取得出租方的同意并報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，重新簽訂國(guó)有土地租賃合同,，相應(yīng)調(diào)整土地租金標(biāo)準(zhǔn)。



 第三十四條 土地使用者依法取得的承租土地使用權(quán),，在租賃合同約定的使用年限屆滿前不提前收回；因社會(huì)公共利益的需要,，依照程序提前收回的,，應(yīng)當(dāng)在收回前三個(gè)月通知承租方和有關(guān)當(dāng)事人，并對(duì)承租方給予合理的補(bǔ)償,。



 第三十五條 承租土地使用權(quán)期滿,，承租方可以申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的,，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn),。未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的，承租土地使用權(quán)依法無償收回,。




 第四章 土地使用權(quán)劃撥





 第三十六條 土地使用權(quán)劃撥,，是指縣以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償,、安置費(fèi)后,，將該幅土地交給其使用，或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)無償交付給土地使