• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】寧波市人民政府令2013年第204號
• 【發(fā)布日期】2013-06-17
• 【生效日期】2013-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市海塘管理辦法

寧波市海塘管理辦法

（2013年5月7日寧波市人民政府第26次常務(wù)會議審議通過
2013年6月17日寧波市人民政府令第204號公布 自2013年8月1日起施行）
 

第一章 總則
第一條 為了加強海塘建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》,、《浙江省海塘建設(shè)管理條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱海塘是指抗御風(fēng)暴潮災(zāi)害的海岸防御工程和河口內(nèi)最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程,，包括塘身、防浪墻,、消浪防沖設(shè)施,、護塘河、護塘地、沿塘水閘等設(shè)施,。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事海塘建設(shè),、管理以及與海塘安全有關(guān)的活動，適用本辦法,。
第四條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市海塘建設(shè),、管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,；各縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè),、管理工作。
海塘所在地的縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)園區(qū)管理委員會確定的海塘管理機構(gòu),、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,、街道辦事處按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海塘的建設(shè)、維護和日常管理工作,。
專用海塘由專用單位負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,。各縣（市）區(qū)水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)專用海塘的建設(shè)、管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。
發(fā)展和改革,、公安、財政,、國土資源,、規(guī)劃、建設(shè),、交通,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、海洋與漁業(yè),、環(huán)境保護、旅游,、檔案等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同做好海塘的建設(shè)、管理工作,。
第五條 海塘搶險工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,。
任何單位和個人都有保護海塘設(shè)施和依法參加海塘搶險的義務(wù)。
在海塘建設(shè),、管理和搶險工作中做出顯著成績的單位和個人,，由市和縣（市）區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 海塘建設(shè)和涉及海塘安全的其他建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)按照省海塘建設(shè)總體規(guī)劃和市海塘建設(shè)區(qū)域規(guī)劃的要求進行,。
第七條 市海塘建設(shè)區(qū)域規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn),。
第八條 各縣（市）區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)市海塘建設(shè)區(qū)域規(guī)劃編制海塘建設(shè)實施計劃,，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門備案,。
第九條 按照海塘保護對象的規(guī)模和重要性,，本市海塘劃分為下列五個級別：
（一）保護人口五十萬以上或者保護特大型工礦企業(yè)的，為一級海塘,，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于一百年一遇,；
（二）保護人口二十萬以上五十萬以下或者保護大型工礦企業(yè)或者保護區(qū)域面積五萬畝以上的，為二級海塘,，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于五十年一遇,；
（三）保護人口十萬以上二十萬以下或者保護中型工礦企業(yè)或者保護水產(chǎn)養(yǎng)殖面積一萬畝以上五萬畝以下的，為三級海塘,，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于三十年一遇,；
（四）保護人口一萬以上十萬以下或者保護中型工礦企業(yè)或者保護區(qū)域面積一萬畝以上五萬畝以下的，為四級海塘,，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于二十年一遇,；
（五）保護人口一萬以下或者保護小型工礦企業(yè)或者保護區(qū)域面積一千畝以上一萬畝以下的，為五級海塘,，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于十年一遇,。
除前款規(guī)定的一至五級海塘外，其他海塘為無級別海塘,。
有特殊保護對象的或者其他要求的海塘,，其防潮標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)水利部《海堤工程設(shè)計規(guī)范》或者其他國家、省有關(guān)規(guī)定確定,。
第十條 各縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織海塘安全鑒定,。對未達到規(guī)定防潮標(biāo)準(zhǔn)和級別的，應(yīng)當(dāng)及時進行加固改造,。
第十一條 保護同一對象的各條海塘作為一個閉合區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照同一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),。
與海塘配套的擋潮排澇設(shè)施,，其防潮標(biāo)準(zhǔn)不得低于該海塘的防潮標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 海塘建設(shè)項目按照下列管理權(quán)限審批：
（一）一級海塘建設(shè)項目和涉及市級資金補助項目,，由市發(fā)展和改革部門審批,；
（二）二至五級海塘建設(shè)項目，由縣（市）區(qū)發(fā)展和改革部門審批,，報市水行政主管部門備案,。
列入中央預(yù)算內(nèi)投資項目、圍墾項目，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
建設(shè)單位向發(fā)展和改革部門報批海塘建設(shè)項目，其工程項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級水行政主管部門審查同意。
專用海塘建設(shè)項目報發(fā)展和改革部門審批時,，應(yīng)當(dāng)附具當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T簽署的符合海塘建設(shè)實施計劃的同意書,。
第十三條 海塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)基本建設(shè)程序進行管理,。海塘建設(shè)的設(shè)計,、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)水利資質(zhì)的設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位承擔(dān)。
第十四條 海塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強海塘護面防沖結(jié)構(gòu)的設(shè)計與施工,，沿塘綠化應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在護塘地上實施,。對景觀有特殊要求的海塘確需實施背水坡綠化的，應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位按照技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計論證,，并按照設(shè)計要求實施綠化施工,。
第十五條 海塘工程竣工后，按照分級管理權(quán)限,，由發(fā)展和改革部門或者其委托的行業(yè)主管部門組織驗收,；經(jīng)驗收不合格的，責(zé)令采取措施,，限期整改,。
第三章 管理與保護
第十六條 海塘的日常維護和管理按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：
（一）一至二級海塘由海塘所在地的縣（市）區(qū)人民政府或者開發(fā)園區(qū)管理委員會確定的海塘管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；
（二）三至五級海塘由海塘所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,、街道辦事處確定的海塘管理機構(gòu)負(fù)責(zé),；
（三）專用海塘由專用單位負(fù)責(zé)。
第十七條 專用海塘使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理機構(gòu)或者配備專人,，按照水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)維護和管理海塘,，落實防汛責(zé)任，并接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T監(jiān)管,，有關(guān)技術(shù)資料,、維護管理信息應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的管理范圍。
第十八條 海塘所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源,、規(guī)劃,、海洋與漁業(yè)等有關(guān)管理部門,，按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定海塘和沿塘水閘的管理范圍和保護范圍：
（一）一至二級海塘的管理范圍為塘身、迎水面坡腳起向外延伸七十米,、背水坡腳起向外延伸三十米（有護塘河的,，延伸至護塘河外岸線）；保護范圍為海塘背水坡管理范圍向外延伸二十米,；
（二）三至五級海塘的管理范圍為塘身,、迎水面坡腳起向外延伸六十米、背水坡腳起向外延伸二十米（有護塘河的,，延伸至護塘河外岸線）,；保護范圍為海塘背水坡管理范圍向外延伸二十米；
（三）無級別海塘,、二線海塘的管理范圍和保護范圍由各縣（市）區(qū)人民政府確定,；
（四）沿塘水閘的管理范圍為：大型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸四百米，左右側(cè)邊墩翼墻向外各延伸一百米,；中型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸二百米,，左右側(cè)邊墩翼墻向外各延伸七十米；小型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸一百米,，左右側(cè)邊墩翼墻向外各延伸三十米,。沿塘水閘的保護范圍為管理范圍向外延伸二十米。
海塘和沿塘水閘管理范圍,、保護范圍劃定后,，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)樹立界碑，并按照海塘閉合區(qū)設(shè)立百米樁,、里程樁,。
第十九條 海塘和沿塘水閘劃定管理范圍的土地、海域使用權(quán)由當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)人民政府確定,，并依法做好登記發(fā)證工作,。對土地使用權(quán)調(diào)整確有困難的，可以先確定管理范圍預(yù)留地,，由縣（市）區(qū)水行政主管部門或者委托海塘管理機構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂管理協(xié)議書,。
第二十條 在海塘和沿塘水閘管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）墾種作物,、放牧,、飼養(yǎng)畜禽、堆壓重載,；
（二）翻撬塘腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設(shè)施；
（三）爆破,、打井挖塘,、采石取土,、挖坑開溝、建窯造墳,、建房,、毀壞護塘生物、傾倒垃圾,；
（四）除碼頭泊位,、避風(fēng)錨地外，在塘身上設(shè)立系船纜柱和在海塘水閘管理范圍內(nèi)拋錨停船,。
在海塘保護范圍內(nèi),，禁止爆破、打井挖塘,、采石取土,、建窯造墳、建房以及其他危害海塘安全的活動,。
第二十一條 在海塘和沿塘水閘管理范圍內(nèi)影響海塘,、水閘安全的建筑物、構(gòu)筑物,，由海塘所在地的縣（市）區(qū)人民政府依法予以拆除,。
第二十二條 在海塘管理、保護范圍內(nèi),，建設(shè)跨堤,、穿堤、臨堤的碼頭,、水閘,、橋梁、船閘,、渡口,、管道、纜線等建筑物和其他設(shè)施的,，不得影響海塘安全,，不得妨礙搶險工作，有關(guān)工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)在立項后,，報經(jīng)水行政主管部門審查同意,。
前款所列工程項目在一級海塘管理、保護范圍內(nèi)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報送工程所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門初審后,，報市水行政主管部門審查同意；在二至五級海塘管理,、保護范圍內(nèi)的,，其工程建設(shè)方案由工程所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門審查同意,。
第二十三條 任何單位和個人不得擅自破塘開口。確因工程建設(shè)需要破塘開口的,，按照本辦法第二十二條規(guī)定的管理權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門審查同意,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的期限予以修復(fù)?？缪雌趯嵤┑?，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制度汛方案，報工程所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn),。
第二十四條 除防汛搶險和海塘管理專用車輛外,，其他機動車輛不得在海塘塘頂行駛。確需利用海塘塘頂兼做公路的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條規(guī)定的管理權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門批準(zhǔn),，并由使用單位按照滿足海塘安全的要求，負(fù)責(zé)加鋪,、加固和養(yǎng)護,。
第二十五條 在原有海塘臨海一側(cè)一定距離外，新修建完成不低于原有海塘設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的海塘后,，原有海塘轉(zhuǎn)為二線海塘,。
對二線海塘，應(yīng)當(dāng)保持其完整,、連續(xù)和封閉,，不得任意廢棄、破壞或者改變其功能,，其維護管理由海塘所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)。確需廢棄或者改變其功能的,，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,，由相應(yīng)的水行政主管部門審查后報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案,。
第二十六條 市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪御潮要求和海塘實際情況,，制定防汛防臺搶險預(yù)案。
市和縣（市）區(qū)人民政府防汛指揮機構(gòu),、有關(guān)部門,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）、海塘管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案要求,，落實責(zé)任,，儲備物資，嚴(yán)密組織,，科學(xué)調(diào)度,，確保海塘安全,；對受損的海塘，應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù),。
第二十七條 市和縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對海塘管理狀況進行定期檢查，并按照有關(guān)規(guī)定對海塘管理工作進行考核,；考核不合格的,，責(zé)令限期整改。
縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海塘安全管理納入有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,、街道辦事處的目標(biāo)考核管理范圍,。
第二十八條 縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜選擇合適的管理和養(yǎng)護模式，倡導(dǎo)實施專業(yè)化養(yǎng)護方式,，逐步實現(xiàn)管理和養(yǎng)護工作分離,。
第二十九條 縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強海塘信息化管理，建立實時巡查管理系統(tǒng),，逐步實行工程觀測,、監(jiān)測自動化、海塘管理檔案信息化,。
第四章 保障措施
第三十條 除圍墾工程外,，海塘建設(shè)資金由海塘所在地的縣級財政予以安排，市級財政給予適當(dāng)補助,。
專用海塘的建設(shè)資金由專用單位承擔(dān),。
第三十一條 海塘的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由海塘所在地的縣級財政根據(jù)海塘年度維修養(yǎng)護計劃安排落實，市級財政根據(jù)海塘級別給予一定補助,。
專用海塘的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由專用單位負(fù)責(zé)落實,。
第三十二條 海塘建設(shè)和管理資金必須專款專用,。建設(shè),、管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全海塘建設(shè)、管理資金的使用管理制度,。
財政,、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強海塘建設(shè)、管理資金使用的監(jiān)督管理,。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定,，未經(jīng)設(shè)計論證、不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范實施海塘背水坡綠化的,，由有關(guān)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,、限期修復(fù)，并處二萬元以上五萬元以下罰款,。
第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定的,，由有關(guān)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,、限期修復(fù)或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定處以罰款,；造成海塘損毀的,，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
（一）違反本辦法第二十條第一款第（一）項規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款,；
（二）違反本辦法第二十條第一款第（二）,、第（三）項規(guī)定的，處五千元以上三萬元以下罰款,；
（三）違反本辦法第二十條第一款第（四）項,、第二款規(guī)定的，處二千元以上一萬元以下罰款,。
第三十五條 違反本辦法第二十二條規(guī)定,，未經(jīng)水行政主管部門審查同意或者未按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限從事工程設(shè)施建設(shè)活動的,，由有關(guān)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,、補辦審批手續(xù)；影響海塘安全但尚可采取補救措施的,，責(zé)令限期采取補救措施,，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響海塘安全和正常運行管理的,，責(zé)令其限期拆除,，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十三條,、二十四條規(guī)定的,，由有關(guān)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,；造成海塘損毀的，依法賠償損失,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 海塘主管部門和管理機構(gòu)工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的，由其所在單位給予行政處分；給公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2013年8月1日起施行。1998年7月1日實施的《寧波市海塘工程建設(shè)和管理辦法》（市政府令第67號）同時廢止,。