• 【發(fā)布單位】廈門(mén)市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-17
• 【生效日期】2002-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廈門(mén)市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見(jiàn)

廈門(mén)市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見(jiàn)





各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局：



 為適應(yīng)本市國(guó)有企業(yè)深化改革和農(nóng)村“工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化”的需要,，積極擴(kuò)大在勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力的廈門(mén)市常住戶(hù)籍人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本市居民）就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),，切實(shí)改善人民生活,，保持社會(huì)穩(wěn)定，特提出以下意見(jiàn)：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，動(dòng)員社會(huì)力量做好促進(jìn)就業(yè)工作



 各級(jí)政府必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),，將促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，將居民就業(yè)計(jì)劃納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,；各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)有效措施,，開(kāi)發(fā)和提供就業(yè)崗位，指導(dǎo)本市居民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念,，提高其就業(yè)能力,；用人單位要認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并履行合同的有關(guān)規(guī)定,，控制就業(yè)崗位的減少并盡可能地為本市居民提供就業(yè)崗位,；本市居民要正確認(rèn)識(shí)自身能力，不能盲目等待觀(guān)望,，要積極主動(dòng)走出家門(mén),，抓住時(shí)機(jī)參與崗位競(jìng)爭(zhēng)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),。新聞媒體要運(yùn)用各種輿論工具,，大力宣傳居民就業(yè)政策和就業(yè)典型，正確引導(dǎo)本市居民的就業(yè)導(dǎo)向,。通過(guò)全社會(huì)的關(guān)心和支持,，盡快形成居民自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè),、社會(huì)提供扶助的就業(yè)格局。



 二,、積極開(kāi)拓多種就業(yè)渠道,，創(chuàng)造就業(yè)崗位



 1、鼓勵(lì)創(chuàng)辦為大型企業(yè)配套和服務(wù)的中小企業(yè),，扶持發(fā)展有利于吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè),，不斷完善企業(yè)生產(chǎn)的支持服務(wù)體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、街道（鎮(zhèn)）基層組織等興辦以安置下崗職工和失業(yè)人員為主的中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體。加大工作力度和資金投入,，重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，大力發(fā)展社區(qū)的家政服務(wù)、生活護(hù)理和修理維護(hù)等便民利民服務(wù)業(yè),。加快農(nóng)村“兩化”進(jìn)程,，開(kāi)發(fā)為農(nóng)村居民服務(wù)的科技咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,、運(yùn)輸服務(wù)等就業(yè)崗位和為島內(nèi)國(guó)有企業(yè)易地搬遷提供配套服務(wù)的就業(yè)崗位,。



 2、鼓勵(lì)具備條件的大型企業(yè)組織本企業(yè)的富余人員從事輔業(yè)生產(chǎn)或到外單位提供服務(wù),。加大扶持現(xiàn)有國(guó)際勞務(wù)合作公司的力度,，建立與國(guó)際市場(chǎng)、本市勞動(dòng)力市場(chǎng)相互銜接的信息合作網(wǎng),。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)需求,，有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。



 3,、努力推行有組織的非全日制就業(yè),、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)和鐘點(diǎn)工等靈活多樣的就業(yè)形式,。



 4,、國(guó)家機(jī)關(guān)、由財(cái)政全額或差額撥款的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)的工勤崗位（如門(mén)衛(wèi),、勤雜人員等）以及各級(jí)財(cái)政提供資金的公共事業(yè)單位中除本市緊缺的技術(shù)工種（如高級(jí)電工,、水電工等）外的勞動(dòng)就業(yè)崗位，必須招收本市居民,；經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)確認(rèn)未能招到或招足的,，招用單位方可自行招聘。若已使用非本市居民或返聘的離退休人員,，有簽訂勞動(dòng)合同的,，合同期滿(mǎn)不得續(xù)簽，臨時(shí)聘用的,，應(yīng)予以清退,。各相關(guān)單位必須在2002年7月31日前將應(yīng)清退的人數(shù)、從事崗位情況送同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén),。要向社會(huì)公布清理崗位情況,，對(duì)清理出來(lái)的崗位要實(shí)行“公開(kāi)信息、公開(kāi)招聘,、競(jìng)爭(zhēng)上崗”,。清理后的崗位主要招聘再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象,，先由社區(qū)居委會(huì)根據(jù)崗位情況推薦人員，街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)站負(fù)責(zé)登記,、初審,，各級(jí)進(jìn)行分類(lèi)、審核后報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在匯總,、分類(lèi)、審核后向社會(huì)公示,，接受社會(huì)各方面監(jiān)督,。上述單位不清退或未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)確認(rèn)而自行招收的，要通報(bào)批評(píng)并限期整改,。



 5,、各級(jí)財(cái)政提供資金形成的公共事業(yè)和社會(huì)公共安全性質(zhì)的勞動(dòng)崗位以及社會(huì)福利等崗位，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先招收本市居民,，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)確認(rèn)未能招到或招足的,，招用單位方可自行招聘。招收人員的廣告應(yīng)經(jīng)勞動(dòng)保障或人事部門(mén)同意后方可發(fā)布,。



 再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象指被國(guó)有,、集體企業(yè)分流的男年滿(mǎn)45周歲、女年滿(mǎn)40周歲以上的原固定工身份的職工,；協(xié)議期滿(mǎn)將出再就業(yè)服務(wù)中心或已出中心再就業(yè)困難的下崗職工,；夫妻均失業(yè)或失業(yè)后單親撫養(yǎng)未成年子女的人員；征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并享受最低生活保障人員,。



 三,、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)居民就業(yè)優(yōu)惠政策



 1、企業(yè)安置失業(yè)人員,，可按財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字［1994］001號(hào)文有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，即企業(yè)當(dāng)年安置經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定的失業(yè)人員超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的60％以上的,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),，可免征企業(yè)所得稅3年；免稅期滿(mǎn)后,，當(dāng)年安置失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可再減半征收企業(yè)所得稅2年,。



 2,、再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象中男50周歲、女45周歲以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,，五年內(nèi)用人單位應(yīng)為其以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納的社會(huì)保障費(fèi)部分,，由同級(jí)再就業(yè)資金支付,。男45周歲、女40周歲以上的下崗,、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,，在五年內(nèi)用人單位可為其以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障費(fèi)部分,，由同級(jí)再就業(yè)資金按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％予以補(bǔ)貼,。本規(guī)定實(shí)施后，《廈門(mén)市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)局關(guān)于廈門(mén)市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度轉(zhuǎn)軌的有關(guān)規(guī)定的通知》（廈府［2000］綜061號(hào)）文件中關(guān)于用人單位招收下崗職工,，由再就業(yè)資金補(bǔ)貼給用人單位作為為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)充的規(guī)定不再執(zhí)行,。



 3、市勞動(dòng)保障部門(mén)要制定與多種就業(yè)形式（靈活就業(yè)等）相關(guān)的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策,。相關(guān)管理部門(mén)（工商、稅務(wù),、城建等）要為靈活就業(yè)者提供優(yōu)惠政策,。



 4、失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,，3年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅,、個(gè)人所得稅以及其附加。下崗,、失業(yè)人員及其他勞動(dòng)者以彈性就業(yè)形式從事社區(qū)服務(wù),，可按個(gè)體工商戶(hù)繳費(fèi)比例和以本市當(dāng)年度最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)接續(xù)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。



 5,、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或經(jīng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹重新就業(yè),，農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加市、區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)并經(jīng)考核取得合格證書(shū),，在一年內(nèi)自行找到就業(yè)崗位并與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同者,，可按規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和再就業(yè)補(bǔ)貼。



 6,、本市農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力,、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、農(nóng)村戶(hù)籍技校,、中專(zhuān)和職業(yè)高中畢業(yè)生可以參照外來(lái)員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇,。



 7、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹原固定工身份的職工就業(yè),，使其與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的,，其相應(yīng)就業(yè)服務(wù)費(fèi)改由同級(jí)再就業(yè)資金中按1．5倍支付；介紹本市失業(yè)人員,、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè),，使其與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的,，相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)費(fèi)改由同級(jí)再就業(yè)資金中支付給該職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象免費(fèi)寄存檔案五年,，五年后減半收費(fèi),，所減免的費(fèi)用從同級(jí)再就業(yè)資金中予以補(bǔ)助。



 8,、市,、區(qū)要落實(shí)促進(jìn)就業(yè)資金來(lái)源，財(cái)政每年要安排足額再就業(yè)資金,，資金來(lái)源可按各級(jí)財(cái)政上年度所征收個(gè)人所得稅地方分成部分的10％予以安排,，以及從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和財(cái)政安排的就業(yè)經(jīng)費(fèi),。



 四,、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立健全促進(jìn)居民就業(yè)服務(wù)制度和再就業(yè)培訓(xùn)



 1,、勞動(dòng)保障行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo),、失業(yè)登記和建檔工作；要面向本市居民,，定期舉辦大型專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì),，積極推薦其就業(yè)。力爭(zhēng)二至三年內(nèi)在各區(qū)建成一個(gè)一定規(guī)模的勞動(dòng)力市場(chǎng),。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，加快對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的改革，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和綜合治理,，取締非法職介機(jī)構(gòu),。



 2、建立市,、區(qū),、街道（鎮(zhèn)）以及向社區(qū)和農(nóng)村延伸的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道（鎮(zhèn)）原勞務(wù)站與勞動(dòng)保障服務(wù)站合署辦公,，并在社區(qū)居委會(huì)或村設(shè)立服務(wù)點(diǎn),，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的調(diào)查摸底和登記建檔等工作。辦公場(chǎng)所由區(qū),、街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)解決,，工作經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)施投入由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付,。



 3,、本市居民初次就業(yè)要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記。勞動(dòng)保障部門(mén)每年要進(jìn)行一次就業(yè)登記檢查,。對(duì)無(wú)就業(yè)愿望人員以及無(wú)正當(dāng)理由,、連續(xù)兩次不接受社?；蚓蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)介紹或推薦就業(yè)的人員不再列入失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范圍。



 4,、市計(jì)委,、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局,、外資局等項(xiàng)目審批部門(mén)在審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資單位申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí),，應(yīng)收集新增就業(yè)崗位的預(yù)測(cè)情況，按季度匯總送同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén),。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)用人單位多招收本市居民,；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極搜集空缺崗位,，優(yōu)先推薦本市居民,；用人單位應(yīng)當(dāng)配合勞動(dòng)保障行政部門(mén)開(kāi)展的空崗調(diào)查。列入市政府規(guī)定須使用本市居民的崗位,，用人單位應(yīng)及時(shí)到勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)布信息,。



 5、大力開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn),。繼續(xù)組織實(shí)施失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，逐步建立勞動(dòng)者接受終生教育制度。以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，結(jié)合就業(yè)和再就業(yè)工作重點(diǎn)向社區(qū)轉(zhuǎn)移的需要,，以及社區(qū)就崗位需求特點(diǎn)，采用政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果方式開(kāi)展多層次,、多形式的職業(yè)培訓(xùn),，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性,。不斷完善學(xué)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的資格認(rèn)定政策,。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者必須持有與從事崗位相符的職業(yè)資格證書(shū),。用人單位招聘人員必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用,。



 6、建立失業(yè)保障基金預(yù)警預(yù)報(bào)制度,，確定登記失業(yè)率和失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)警線(xiàn),，定期監(jiān)測(cè)失業(yè)波動(dòng)情況，并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),，以便政府及時(shí)調(diào)整居民就業(yè)政策,。



 五、健全本市居民就業(yè)的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制



 1,、各級(jí)政府應(yīng)把本轄區(qū)居民就業(yè)計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。市,、區(qū)政府要成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，研究決定本轄區(qū)居民就業(yè)中的重大問(wèn)題,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策,。各相關(guān)部門(mén)要制定促進(jìn)本市居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，增加就業(yè)崗位,。工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)本市居民就業(yè)方面應(yīng)發(fā)揮積極作用,。



 2,、各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度,，督促促進(jìn)就業(yè)資金以及各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。市紀(jì)檢,、監(jiān)察,、勞動(dòng)保障、財(cái)政,、人事,、編辦等部門(mén)要聯(lián)合成立工作班子，設(shè)立舉報(bào)電話(huà),，定期開(kāi)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金的使用,、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況和財(cái)政資金支持的崗位清查工作，要充分發(fā)揮各民主黨派,、社會(huì)團(tuán)體以及新聞媒體的監(jiān)督作用,。對(duì)拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和故意違反相關(guān)規(guī)定的，新聞媒體要予以曝光,。



 廈門(mén)市人民政府



 二○○二年六月十七日