• 【發(fā)布單位】河源市
• 【發(fā)布文號(hào)】河府辦〔2002〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-12
• 【生效日期】2002-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河源市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察的意見(jiàn)的通知

河源市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察的意見(jiàn)的通知

(河府辦〔2002〕19號(hào))





各縣區(qū)人民政府,，市府直屬各單位：



 市監(jiān)察局《關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。



河源市人民政府辦公室



二○○二年三月十二日





關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察的意見(jiàn)



 為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),，提高行政效率，強(qiáng)化政務(wù)監(jiān)督,，根據(jù)中紀(jì)委和省紀(jì)委七次全會(huì)精神,， 結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市行政 機(jī)關(guān)開(kāi)展以轉(zhuǎn)變作風(fēng),、高效辦事,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的行政效能執(zhí)法監(jiān)察，提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想



 以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想和中紀(jì)委以及省紀(jì)委七次全會(huì)精神為指導(dǎo),，促進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范、文明廉潔的政務(wù)環(huán)境 ,，糾正行政執(zhí)法的隨意性,，防止以權(quán)謀私和濫用職權(quán)等不良行為，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的軟環(huán)境,，促進(jìn)全市的經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,。



 二、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容



 （一）行政許可管理



 1.對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)不予受理或許可,；



 2.受理不開(kāi)具受理回執(zhí),；



 3.申請(qǐng)資料不全未一次清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng),，或者未能清楚告知申請(qǐng)具體要求；



 4.對(duì)不予受理或許可的不告知理由,；



 5.無(wú)規(guī)定依據(jù)實(shí)施許可或非法設(shè)立有償咨詢(xún)程序,；



 6.不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可,；



 7.超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可,；



 8.未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)或者告知辦文結(jié)果并發(fā)文；



 9.違法收取押金,、保證金或許可費(fèi)用,；



 10.違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán),；



 11.違法準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)或者其他組織從事許可代理活動(dòng),；



 12.不公開(kāi)許可結(jié)果；



 13.對(duì)涉及不同部門(mén)的許可,，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào),，而相互推諉或拖延不辦，或者本部門(mén)許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門(mén),；



 14.其他違反許可工作規(guī)定,、貽誤許可工作或者損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的行為。



 （二）行政征收管理



 1.無(wú)法定依據(jù)實(shí)施征收,；



 2.未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),，擅自增加或設(shè)立征收項(xiàng)目,，擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn),；



 3.未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收,；



 4.截留,、私分或擅自開(kāi)支征收款以及實(shí)施征收不開(kāi)具合法收據(jù)或不使用法定部門(mén)制發(fā)的專(zhuān)用票據(jù)；



 5.不出示征收資格,、許可證件實(shí)施征收,；



 6.被征收單位或個(gè)人對(duì)征收有異議時(shí)，不告知法定申訴權(quán)利或途徑,；



 7.其他違反征收規(guī)定的行為,。



 （三）行政檢查管理



 1.無(wú)法定依據(jù)實(shí)施檢查；



 2.無(wú)具體理由,、事項(xiàng),、內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施檢查,；



 3.不出示有效資格證件實(shí)施檢查,；



 4.不按法定程序,、時(shí)限實(shí)施檢查；



 5.不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實(shí)施檢查,；



 6.放棄,、推諉、拖延,、拒絕履行檢查,；



 7.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行隱瞞、包庇,、袒護(hù),、縱容，不予制止和糾正,；



 8.違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益,；



 9.其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為。



 （四）行政處罰



 1.不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰,；



 2.沒(méi)有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰,；



 3.擅自設(shè)立處罰種類(lèi)或者改變處罰幅度；



 4.違反法定程序進(jìn)行處罰,；



 5.使用,、丟失或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失,；



 6.違反有關(guān)規(guī)定,，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失,；



 7.應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,，以行政處罰代替刑罰；



 8.玩忽職守,，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止,、處罰；



 9.符合聽(tīng)證條件,，行政管理相對(duì)人要求聽(tīng)證,，應(yīng)予組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證；



 10.未依法告知被處罰人法定申訴權(quán)利和途徑,；



 11.其他違法實(shí)施行政處罰的行為,。



 （五）行政強(qiáng)制



 1.無(wú)法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施；



 2.違法限制公民人身自由,；



 3.違法對(duì)公民,、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié),、滯留等強(qiáng)制措施,；



 4.違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施；



 5.違法采取行政強(qiáng)制措施致使公民,、法人和其他組織人身權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害,。



 （六）行政復(fù)議



 1.對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由而不予受理,；



 2.不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng),；



 3.在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定；



 4.在行政復(fù)議活動(dòng)中徇私舞弊或者有其他瀆職,、失職行為,。



 （七）行政事務(wù)



 1.對(duì)來(lái)文、來(lái)電,、來(lái)函,，未按規(guī)定簽收、登記,、審核,、提出擬辦意見(jiàn)，無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦,；



 2.無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成交辦工作,；



 3.對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、拖延不辦,；



 4.對(duì)不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng),，不說(shuō)明、不請(qǐng)示,、不移送,，置之不理；



 5.公文辦理中遇有涉及其他部門(mén)職權(quán)的事項(xiàng),，不與有關(guān)部門(mén)協(xié)商或協(xié)商不能取得一致,，未報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決,，擅作決定,；



 6.未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件,、檔案,、資料泄密、損毀或者丟失,；



 7.對(duì)外發(fā)文,，未嚴(yán)格核對(duì)文種、文號(hào),、格式,、文字及加蓋印章,，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果；



 8.未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)而對(duì)外發(fā)文,；



 9.未按規(guī)定時(shí)限對(duì)外發(fā)文和未按規(guī)定使用公章,；



 10.作風(fēng)散漫，上班遲到,、早退或無(wú)故不上班,；



 11.公物私用或公車(chē)私用造成事故；



 12.沒(méi)有正當(dāng)理由私借公款或借用公款長(zhǎng)期不還,；



 13.管理混亂,，職責(zé)不清、互相扯皮,；



 14.其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的行為,。



 三、方法



 1.對(duì)照檢查,，自我整頓,。各單位要認(rèn)真組織開(kāi)展轉(zhuǎn)變作風(fēng)、高 效辦事,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)教育，對(duì)照效能監(jiān)察的7個(gè)方面內(nèi)容,，認(rèn)真檢查,，本著自我整頓、客觀公正,、對(duì)事不對(duì)人的原則,，限期整改，并每半年向市監(jiān)察局專(zhuān)題報(bào)告1次自查自糾情況,。



 2.每年開(kāi)展1次“轉(zhuǎn)變作風(fēng),，高效辦事，優(yōu)質(zhì)服務(wù),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大家評(píng)”活動(dòng),，組織各界群眾代表、企業(yè)代表和特邀監(jiān)察員對(duì)政府部門(mén)的機(jī)關(guān)效能進(jìn)行評(píng)議,。檢查評(píng)議的重點(diǎn)為執(zhí)法監(jiān)察的7方面內(nèi)容,，參評(píng)人員用無(wú)記名投票的方式填寫(xiě)評(píng)議表，按照得分多少,，排出名次,，報(bào)請(qǐng)市政府以文件形式通報(bào)全市。



 3.組織人大代表、政協(xié)委員和新聞工作者,，對(duì)政府部門(mén)的行政效能和落實(shí)市政府對(duì)外來(lái)投資者實(shí)行優(yōu)惠政策情況,，采取明察與暗訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查與走訪,、聽(tīng)取匯報(bào)與查閱資料,、座談與問(wèn)卷相結(jié)合的方法，不定期進(jìn)行全面,、深入的調(diào)查,，并通過(guò)新聞媒體對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。



 4.對(duì)檢查評(píng)議,、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索和群眾投訴的問(wèn)題,，一經(jīng)查實(shí)， 視情節(jié)輕重給予責(zé)令作出書(shū)面檢查,、通報(bào)批評(píng),、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金以至調(diào)離工作崗位,、辭退或黨紀(jì)政紀(jì)處分,，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 5.設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴中心,。市效能投訴中心地址：



 市政府大院1號(hào)樓4樓市監(jiān)察局,，電話(huà)：3325767 3316178。







 河 源 市 監(jiān) 察 局

 二○○二年二月二十二日