• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2003〕第429號
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕第429號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 近年來,，隨著積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對我區(qū)的投入逐年加大,，全區(qū)財(cái)政支出保持了較快增長,，有力地促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是,，財(cái)政運(yùn)行中也存在財(cái)政暫付款和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增長過快,、規(guī)模過大的問題，在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行和資金效益的發(fā)揮,。為認(rèn)真解決好存在問題,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)的重要性

 按照《預(yù)算法》要求,，財(cái)政支出必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)政暫付款是各級財(cái)政部門借給所屬預(yù)算單位或其他單位臨時(shí)急需的款項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)清理,，年終原則上應(yīng)無余額。大量的逾期財(cái)政暫付款,，危害很大,。一是占用了大量的財(cái)政預(yù)算資金，加大了各級財(cái)政預(yù)算資金調(diào)度的難度,，難以保證財(cái)政預(yù)算正常執(zhí)行,。同時(shí)，也成為財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)增加的一個(gè)重要原因,。二是在財(cái)政預(yù)算資金十分緊張的情況下,，擠占了工資,、社會保障等重點(diǎn)支出項(xiàng)目資金。三是一些已經(jīng)形成的財(cái)政支出沒有真實(shí)反映出來,，在一定程度上掩蓋了財(cái)政赤字,。四是隨著時(shí)間的推延，管理人員的變更,，許多應(yīng)該按期收回的暫付款項(xiàng)無法收回,，有些成為難以清理的“死帳”，給財(cái)政運(yùn)行留下了包袱和隱患,。五是使經(jīng)各級人大批準(zhǔn)的預(yù)算軟化,、約束力不強(qiáng)，長此以往,，將動(dòng)搖財(cái)政預(yù)算管理基礎(chǔ),。六是容易產(chǎn)生不規(guī)范的行為。由于客觀原因,，各級財(cái)政年終有一些支出結(jié)轉(zhuǎn)到下年是正常的,，但是結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模過大，不僅使一些應(yīng)在當(dāng)年支出的項(xiàng)目不能及時(shí)發(fā)揮效益,，而且在財(cái)政資金緊張的情況下,，也加大了對下一年度預(yù)算執(zhí)行的沖擊，特別是有些結(jié)轉(zhuǎn)甚至成為沒有資金保障的“空結(jié)轉(zhuǎn)”,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》,，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，把清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)作為加強(qiáng)預(yù)算管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，切實(shí)抓緊抓好,。

 二、嚴(yán)格控制支出,，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行,，強(qiáng)化預(yù)算約束

 各級人民政府要按照各自的財(cái)權(quán)和事權(quán)，建立財(cái)政支出約束機(jī)制,。辦任何事情,，都要堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則,。各級財(cái)政部門要切實(shí)硬化預(yù)算約束,，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)真貫徹先有預(yù)算后有支出的原則,。不得辦理無預(yù)算,、無用款計(jì)劃或超預(yù)算,、超計(jì)劃的撥款，不得擅自改變支出用途,。特別是在各級財(cái)政財(cái)力增長有限,，財(cái)政資金供需矛盾十分突出的情況下,，更要按照“調(diào)整結(jié)構(gòu),、確保重點(diǎn)、壓縮一般,、加強(qiáng)管理”的要求,，大力控制和壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出,，力求收支平衡。大力推行政府采購制度,，節(jié)約財(cái)政資金,。要從嚴(yán)控制追加支出，必須追加的預(yù)算支出,，按規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行,，大額追加項(xiàng)目，要集體研究確定,。各地區(qū),、各有關(guān)部門必須增強(qiáng)預(yù)算平衡意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，切忌不顧財(cái)力可能大量舉債或墊付財(cái)政資金搞“形象工程”或“政績工程”,，嚴(yán)防形成新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。

 三、加強(qiáng)預(yù)算資金調(diào)度管理,，清理財(cái)政暫付款,，減少財(cái)政資金不合理占用

 各級財(cái)政要嚴(yán)格按預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)合理地?fù)芨顿Y金,。要嚴(yán)格控制財(cái)政暫付款項(xiàng),，原則上不得對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金，確需暫付的,，要在確保年度預(yù)算正常執(zhí)行和年終前收回的前提下從嚴(yán)審批,。對以前年度的暫付款，要分清情況,，限期清理,。不屬于財(cái)政供給范圍的，要立即收回,，一次收回有難度的,，要做出計(jì)劃,，分期收回；屬于財(cái)政支出范圍的,，要通過財(cái)政預(yù)算給予安排,，該做預(yù)算撥款或預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理會計(jì)轉(zhuǎn)帳手續(xù),。盟市以下財(cái)政超收除了救災(zāi),、彌補(bǔ)工資和社會保障資金不足外，要優(yōu)先用于消化暫付款,。對在年初預(yù)算中已足額安排的項(xiàng)目支出,，年度中上級財(cái)政又給予了專項(xiàng)補(bǔ)助的，各級財(cái)政可以調(diào)整預(yù)算,，將年初預(yù)算安排的資金用來消化暫付款,。國有土地出讓金收入和國有股減持收入等原則上要全部用于消化暫付款。自治區(qū)對盟市在預(yù)算資金調(diào)度上要嚴(yán)格控制,，對各盟市的超調(diào)資金數(shù)額原則上控制在2002年底的水平上,，并力爭逐年減少，促進(jìn)預(yù)算資金管理使用的良性循環(huán),。

 四,、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出

 各級財(cái)政部門要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,，加快支出進(jìn)度,，防止留下不應(yīng)有的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)。要大力壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn),，年度終了,，凡有赤字的地區(qū)一律不得辦理財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)，對國家和自治區(qū)規(guī)定需結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金,，在平衡預(yù)算的次年要在預(yù)算中予以足額安排,；沒有赤字的地區(qū)，除根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定需辦理結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目外,，其他項(xiàng)目和盟市以下自行安排的專項(xiàng)資金一律用來消化暫付款,。特別是要解決跨年度結(jié)轉(zhuǎn)問題，年終結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目,、內(nèi)容必須是當(dāng)年發(fā)生的,。各盟市不得自行擴(kuò)大結(jié)轉(zhuǎn)范圍和項(xiàng)目，不得硬性增大結(jié)轉(zhuǎn)支出,，不得辦理無項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn),。

 五、確定目標(biāo)，加強(qiáng)考核,，建立激勵(lì)制約機(jī)制

 為確保清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處,，保證財(cái)政正常運(yùn)行。自2003年開始,，各盟市旗縣年終財(cái)政暫付款規(guī)模每年要比上年壓縮20％,，用三年左右的時(shí)間使財(cái)政暫付款規(guī)模降到一個(gè)相對合理的水平；財(cái)政一般預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)每年不得高于當(dāng)年最后一般預(yù)算支出預(yù)算數(shù)的10％,。對達(dá)不到上述要求的,，自治區(qū)財(cái)政將按一定比例扣減其轉(zhuǎn)移支付或稅收返還；對達(dá)到上述要求的,，自治區(qū)財(cái)政將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí),，自治區(qū)財(cái)政將從2004年開始,，把上年清理暫付款、壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)作為對各地財(cái)政考核的內(nèi)容之一,。各級財(cái)政預(yù)算安排要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大局,，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)支出,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展,。