• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-02-09
• 【生效日期】1990-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于抓緊準備和認真組織實施 中華人民共和國行政訴訟法的通知

陜西省人民政府關于抓緊準備和認真組織實施
 中華人民共和國行政訴訟法的通知
 
（1990年2月9日）
 國務院《關于貫徹實施＜
中華人民共和國行政訴訟法＞的通知》已印發(fā)各地,、市,、縣和省級各部門，請認真貫徹執(zhí)行,。

 《
中華人民共和國行政訴訟法》＜以下簡稱
行政訴訟法＞將于今年十月一日起執(zhí)行,，切實做好有關的準備工作,，是當前各級政府面臨的一項十分緊迫而繁重的任務。

 做好這方面的工作,，對于穩(wěn)定大局,，貫徹執(zhí)行治理整頓、深化改革的方針,，保障公民合法權益，維護社會安定團結,，改進政府工作,，嚴格依法行政，加強廉政建設,，提高工作效率,，具有重要的意義。各級人民政府及所屬各部門,，必須高度重視,，認真部署，抓緊做好思想,、組織,、業(yè)務等方面的準備工作，為在全省推行行政訴訟制度奠定良好的基礎。為此,，特作如下通知：



 一,、積極開展
行政訴訟法的宣傳和學習活動，提高對施行
行政訴訟法重大意義的認識,。

 由于行政訴訟在我國還是一項新的法律制度,，現(xiàn)在有相當一部分群眾以至許多行政機關工作人員對這一制度還不熟悉，對行政活動要廣泛經常地接受司法監(jiān)督還不理解,，在思想認識上還需要有一個提高和轉變的過程,。因此，各級人民政府及所屬各部門,，要把宣傳和學習
行政訴訟法作為今年社會主義民主和法制教育的一個重點,，積極組織有關方面的力量，抓緊
行政訴訟法施行前這段時間,，結合學習和貫徹黨的十三屆五中全會精神,，廣泛深入地開展
行政訴訟法的宣傳和學習活動，為了把這方面的學習和宣傳引向深入,，省人民政府決定于今年九月份在全省范圍內開展
行政訴訟法宣傳月活動,，具體組織工作另行安排。

 要同貫徹實施
行政訴訟法相結合,，把
行政訴訟法的學習納入各級政府工作人員經常性的培訓計劃,。學習的組織形式要靈活多樣，可以采取在職業(yè)余學習和集中短期培訓相結合的辦法,。集中培訓的重點是各級政府和行政執(zhí)法部門的領導干部,、行政執(zhí)法人員和行政機關的復議及訴訟代理人。省政府責成政府法制局,。從今年三月份開始,，用兩個月左右的時間，分期分批對各地市和省政府各部門的有關領導干部和工作人員進行培訓,。各地市和省政府各部門,，也要分別組織好本地、本部門有關人員的培訓工作,。各級領導干部特別是縣,、處以上領導干部，要帶頭學好
行政訴訟法,，加強對有關工作的領導,。



 二、努力做好政府規(guī)章的制定和清理工作,，增強合法性和可行性,。

 政府規(guī)章及其它規(guī)范性文件,，必須以憲法、法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)為依據。如發(fā)生抵觸,，將會導致具體行政行為的不合法,，引起行政訴訟。今后,，各地區(qū),、各部門起草報送省政府審議的法規(guī)、規(guī)章草案,，必須由負責同志主持,，組織有關人員，認真調查研究,，反復論證修改,，在充分發(fā)揚民主和尊重科學的基礎上，增強合法性和可行性,。為此,，必須注意掌握好以下幾個環(huán)節(jié)：第一，要嚴格按照法定的程序和權限起草和審定政府規(guī)章,，確保規(guī)章的制訂依據,、適用范圍、調整對象以及權利,、義務等具體內容都符合法律,、法規(guī)的規(guī)定；第二,，凡制訂易于引起行政訴訟的條文規(guī)定,，特別是制訂強制性規(guī)定和行政處罰條文要慎重，必須以
憲法和國家法律為依據,，有明確的法律授權,；第三，規(guī)章的條款要具體,、明確，便于操作和執(zhí)行,，避免產生歧義和誤解,；第四，要注意先后制定的規(guī)章和規(guī)范性文件的協(xié)調銜接,，防止互相脫節(jié)或發(fā)生矛盾,。

 為了保證立法工作的嚴肅性和統(tǒng)一性，省政府各部門要按照全省的總體要求，結合各自的實際,，提出本系統(tǒng)的立法項目,，經省政府法制局綜合協(xié)調后，納入統(tǒng)一的立法計劃,，有組織有步驟地安排制定,，防止和糾正隨意立法的現(xiàn)象。省政府法制局要加強這方面的審查,、協(xié)調,、嚴格把關。

 為了保證政府規(guī)章不與法律,、法規(guī)發(fā)生抵觸,，要定期進行法規(guī)清理工作。省政府確定在今年八月底以前,，按照“誰制定,，誰清理”的原則，對黨的十一屆三中全會以來制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，在全省范圍內進行一次全面系統(tǒng)的清理,。各地市、各部門要加強領導,，組織力量,，認真搞好項工作，發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī)不一致的,，應按照法定程序，抓緊進行修訂或廢止,。



 三,、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴格依法行使職權,。

 當前,，一些地方和部門在行政執(zhí)法活動中存在的越權處罰、濫施處罰,、無權處罰,、“以罰代刑”和亂攤派、亂收費等有法不依的問題,，嚴重影響政府的威信和聲譽,，群眾對些反映強烈。在
行政訴訟法施行后,，如不改變這一現(xiàn)象,，將會引起大量的行政訴訟,。省政府要求各級政府及所屬各部門，特別是公安,、稅務,、工商行政管理、土地,、環(huán)保等重點執(zhí)法部門,，要在今年上半年集中一定的時間和力量，對行政執(zhí)法情況進行一次認真的檢查和清理,，對于違法的和沒有法律依據的要加以禁止和糾正,。

 為了嚴肅行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平,，要著重從以下三個方面采取措施：第一,，加強對行政執(zhí)法人員的法制觀念教育，建立健全培訓制度,，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質,，幫助他們增強嚴格執(zhí)法和守法的自覺性；第二,，進一步理順行政機關職責,，明確各執(zhí)法部門的職責權限和分工，以利各司其職,，各負其責,，避免重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法空白的現(xiàn)象,；第三,，逐步強化行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查機制，完善行政執(zhí)法部門的執(zhí)法程序,，建立對行政機關和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制度,。



 四、進一步加強對政府法制工作的領導,。


行政訴訟法的施行,，對政府工作的法制化提出了更高的要求。各級人民政府和各工作部門,，都應高度重視和切實加強對政府法制工作的領導,，要有一名領導同志分管法制工作，及時研究和指導法制部門的工作,，解決工作中的實際困難和問題,。省政府擬在今年適當時候召開全省第二次政府法制工作會議，討論進一步加強我省政府法制工作的問題,，各地,、各部門要認真做好準備。

 加強政府法制工作,，要有相應的組織保證,。各地、市,、縣應根據政府法制工作的實際需要,，逐步建立健全同任務相適應的法制工作機構?？h以上各級政府和有下屬工層執(zhí)法單位的行政執(zhí)法部門,，為了依法履行行政復議職責，有必要有法制工作部門設立行政復議機構,，配備勝任工作的人員,。政府法制機構所需要人中編制，由各級政府和部門自行調劑解決,。要抽調一批政治思想好,，業(yè)務素質高，具有一定法律知識和文字水平的干部充實政府法制機構,。

 省人民政府要求,，各地市、各部門接到本通知后,，要結合本地區(qū),、本部門的實際情況，認真研究,、制定措施,，組織施行，并將貫徹落實國務院通知和本通知的情況,，于今年八月一日前書面告省人民政府法制局,。執(zhí)行中有什么情況和問題，可隨時同省政府法制局聯(lián)系,。