• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]42號
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好當前經(jīng)濟工作的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好當前經(jīng)濟工作的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕42號2000年4月30日）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 今年以來,，各地、各部門認真貫徹落實自治區(qū)黨委八屆三次全會和自治區(qū)八屆人大三次會議精神,，緊緊抓住中央實施西部大開發(fā)的歷史機遇,，加大工作力度，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,。一季度,，全區(qū)累計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值45．51億元，比上年同期增長9．3％,，增幅提高1個百分點,，在西部省區(qū)居第二位，在西部五省區(qū)居第一位,。地方財政收入完成4．34億元,，比上年同期增長19．4％。但是,，當前我區(qū)經(jīng)濟工作也還存在著一些不容忽視的問題：主要是工業(yè)整體上仍處于虧損狀態(tài),，一些重點骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)滑坡,；農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)走低和疫情的影響，農(nóng)民現(xiàn)金收入減少,；干旱和風沙氣候持續(xù),，對夏糧生產(chǎn)造成嚴重影響；金融業(yè)存貸款增長幅度較小,，企業(yè)融資渠道少,，配套資金難落實；隨著企業(yè)改制重組的力度加大,，下崗職工增多,，保持社會穩(wěn)定的壓力增大等等。這些問題如不及時解決,，將會影響全年經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn),。為此，特作如下通知：



 一,、突出抓好扭虧增盈,，確保國有企業(yè)改革與脫困目標的實現(xiàn)

 各地、各有關(guān)部門要把企業(yè)扭虧增盈工作擺在工業(yè)經(jīng)濟的首位,，實行責任制,，從強化管理入手，盡快抓出成效,。一是著力抓好優(yōu)勢骨干企業(yè)的挖潛提速增效,，特別是抓好農(nóng)墾、大元,、恒力,、煤機、中策,、西軸等虧損大戶的扭虧增盈工作,。二是通過兼并破產(chǎn)，消滅一批虧損源,。三是通過債轉(zhuǎn)股,，切實降低企業(yè)負債，使一批困難企業(yè)擺脫困境,。四是通過股份合作制改造,、產(chǎn)權(quán)出售等方式，使一批國有企業(yè)退出國有及國有控股企業(yè)行列,。五是抓好重點基建,、技改項目的投產(chǎn)、達產(chǎn)達效工作,，重點是二套化肥,、機床小巨人,、苦參素項目、銀湖酒業(yè),、美利紙業(yè)擴建等項目,。六是抓好非公有制經(jīng)濟特別是民營科技企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，進一步提高其貢獻份額,。

 當前,，我區(qū)國有企業(yè)特別是區(qū)屬企業(yè)效益不好。各地,、各有關(guān)部門要按照黨中央,、國務院關(guān)于加強企業(yè)管理工作的要求，把我區(qū)企業(yè)管理工作向前推進一步,。要結(jié)合機構(gòu)改革工作,，解決管理體制問題，真正實現(xiàn)政企分開,。尤其是加快區(qū)屬企業(yè)改革進程,，該下放的企業(yè)要盡快放下去。要進一步健全科學規(guī)模的企業(yè)管理制度,，量化,、硬化各項指標。要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，適應市場競爭的要求。同時,，要強化監(jiān)管機制,，防止出現(xiàn)重大決策失誤導致企業(yè)陷入困境。

 實施破產(chǎn)兼并,、債轉(zhuǎn)股是國有企業(yè)實現(xiàn)整體扭虧脫困的重要措施,。有關(guān)部門要對國家已經(jīng)批準下達計劃的項目，抓緊組織實施,；對上報待批的項目要積極爭取,，力爭有更多的項目進入國家兼并破產(chǎn)計劃；對已確定依法破產(chǎn)的企業(yè),，要互相配合支持,，盡快組織實施。當前,，要突出抓好機械行業(yè)重組改制脫困方案的申報實施工作,；積極推進化肥、造紙,、水泥等行業(yè)的調(diào)整重組進程,，力爭年內(nèi)初見效,。要按照吳邦國副總理來寧視察指導工作時的指示，抓緊研究煤,、電,、鋁聯(lián)營的問題。同時,，各市縣也要抓好中小企業(yè)改制后的規(guī)范提高工作,，形成新的機制，增添新的活力,。



 二,、圍繞農(nóng)民增收，進一步抓好農(nóng)村經(jīng)濟工作

 川區(qū)農(nóng)村全面實現(xiàn)小康,，山區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定解決溫飽,，是自治區(qū)八屆人大三次會議確定的奮斗目標。各地,、各有關(guān)部門要高度重視當前農(nóng)民收入下降的問題,，要圍繞市場需求，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟,，千方百計增加農(nóng)民收入,。要加大“溫飽工程”的實施力度，擴大土豆,、玉米,、油料的種植面積。要選準生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合點,，建設(shè)好優(yōu)質(zhì)牧草基地,、中藥材基地、經(jīng)果林基地等,，使農(nóng)民在實施退耕還林（草）工程中獲得較高的收益,。通過政府引導、組織,，使農(nóng)民在勞務輸出,、流通領(lǐng)域中增加收入。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用,，認真解決農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)下降問題,。同時，要認真做好南部山區(qū)抗旱準備工作,，及早安排好以秋補夏工作,。要積極采取預防措施,，加強對牲畜5號病的監(jiān)測，防止造成更大的經(jīng)濟損失,。



 三,、加大固定資產(chǎn)投資力度，確?；A(chǔ)設(shè)施和重點項目的順利實施

 今年,，我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資預期總規(guī)模為150億元，比上年實際完成增長15．3％,。其中,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排投資65億元，占全年全社會投資預期總規(guī)模的43．3％,。在自治區(qū)安排的16個重點建設(shè)項目中有10個重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,，這些項目的進展對完成投資計劃關(guān)系重大。因此,，基礎(chǔ)設(shè)施項目尤其是重點建設(shè)項目單位,，一定要明確建設(shè)任務目標，落實責任,，加強管理,，全力加快工程進度，充分發(fā)揮投資主導作用,。重點抓好寧夏楊黃扶貧灌溉一期工程,、沙坡頭水利樞紐、石中高速公路,、古王高速公路,、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、退耕還林草等工程,，確保順利完成全年投資計劃。有關(guān)部門要積極做好重點預備項目開工準備工作,，凡具備開工條件的要盡快開工建設(shè),。要下功夫抓好青銅峽鋁廠三期、銀川橡膠廠子午胎擴建,、石嘴山電廠二期擴建,、第三套大化肥、寧夏有色金屬冶煉廠片式鉭電容器,、廣夏集團二氧化碳超臨界萃取項目,、恒力集體出口用小直徑鋼絲繩項目、美利紙業(yè)三期擴建,、吳儀公司智能化調(diào)節(jié)閥及定位器產(chǎn)業(yè)化等工業(yè)后勁項目的實施,。進一步抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,、污水處理、天然氣入戶工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。銀川市要學習上海市的經(jīng)驗,，在新華街、解放街,、北環(huán)路沿街實施“平改坡”工程,。民運會比賽場館的建設(shè)也要盡快規(guī)劃起步。銀川盆地油氣資源和橫山堡地區(qū)煤層氣資源的勘探開發(fā)也要抓緊進行,。



 四,、深化科技體制改革，進一步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率

 要認真貫徹落實自治區(qū)科技創(chuàng)新大會精神,，加快科技體制改革步伐,，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。進一步辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，推進“一區(qū)多園”格局的形式,。抓好石嘴山新材料高科技園掛牌啟動。要加快科研成果的轉(zhuǎn)化工作,，運用科技風險投資擔保資金,，實施一批高新技術(shù)項目。認真落實同首都高校達成的合作意向,，啟動一批實質(zhì)性的合作項目,。大力推進國民經(jīng)濟信息化進程，盡快規(guī)劃啟動我區(qū)電子信息商務港工程,。進一步推進智力引進工作,，針對企業(yè)的技術(shù)需求，通過國家外專局等渠道,，廣泛引進國外智力,，攻克一批技術(shù)難題。積極推進大中型企業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè),，抓住國家級技術(shù)開發(fā)中心和重點實驗室的建設(shè),。



 五、營造良好的投資環(huán)境,，以大開放促進大開發(fā)

 在西部大開發(fā)中,，寧夏能否爭先，在一定意義上取決于對外開放的程度,。各地,、各有關(guān)部門必須確立以大開放促大開發(fā)的觀念，進一步改善投資環(huán)境，實現(xiàn)招商引資的新突破,。一是積極做好國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的申報工作,，爭取國家早日批準。同時,，要做好規(guī)劃,、征地、基礎(chǔ)設(shè)施配套,、招商等方面的前期工作,，用全新的觀念、全新的機制,，把我區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成西部一流的開發(fā)區(qū),。各有關(guān)部門要從西部開發(fā)的大局出發(fā)，立即著手實施各自所承擔的基礎(chǔ)建設(shè)任務,。二是適應擴大開放,、招商引資的需要，抓緊清理,、調(diào)整有關(guān)政策,，為中外投資者提供更加優(yōu)惠的政策環(huán)境。三是結(jié)合機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,，建立方便,、快捷、周到的辦事機構(gòu),，真正實現(xiàn)一站式,、一條龍綜合服務，切實改善我區(qū)招商引資的軟環(huán)境,。四是充分發(fā)揮我區(qū)的比較優(yōu)勢,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大招商引資力度,，特別要瞄準世界500強和一些企業(yè),，組織招商攻關(guān)。重點抓好與日本馬扎克公司,、瑞士ＡＢＢ集團,、印尼金光集團、挪威?？瞎尽⒚绹窆?、臺灣元富鋁業(yè)等公司的合作,，并通過他們以大引大、以外引外。有關(guān)部門要抓緊做好美國招商引資洽談會的準備,，力爭在北美實現(xiàn)招商引資的新突破,。五是進一步拓展東西合作的領(lǐng)域和層次，跟蹤落實福建,、上海高層互訪達成的合作意向,，把項目真正落到實處。各地,、各有關(guān)部門要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，部分產(chǎn)業(yè)西移的機遇，主動出擊,，有選擇地引來一批資產(chǎn)重組項目,。要充分利用國家鼓勵東部沿海地區(qū)外商投資企業(yè)到西部投資的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度,，吸引他們來寧投資興辦實業(yè),。



 六、認真做好財政金融工作,，充分發(fā)揮對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用

 一季度,，全區(qū)財政收入情況總體是好的，但區(qū)本級由于部分重點稅源企業(yè)效益滑坡,，收入不理想,。當前財稅工作的重點：一是要抓好稅收征管工作，確保按計劃進度均衡入庫,。二是抓好重點稅源企業(yè)的扭虧增盈,，使區(qū)本級財政收入盡快回升。三是結(jié)合機構(gòu)改革,，抓緊清理財政供養(yǎng)范圍,，壓縮行政經(jīng)費支出，進一步減輕財政負擔,。四是繼續(xù)深化財政體制改革,，抓緊會計委派制度、國庫支付制度,、市縣轉(zhuǎn)移支付制度和農(nóng)村稅費制度改革方案的調(diào)研制定工作,。五是要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證公務員工資,、三條保障線費用和重大資產(chǎn)重組項目費用的支出,，保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的配套資金等。

 金融部門要在堅持穩(wěn)健經(jīng)營的原則下,，加大對經(jīng)濟改革和發(fā)展的支持力度,。一是要積極支持企業(yè)改革與脫困，大力配合有關(guān)部門申報和實施債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)等資產(chǎn)重組項目,，堅決貫徹執(zhí)行國務院〔2000〕16號會議紀要“關(guān)于進入601戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)名單的企業(yè),，4月1日起停止計息、收息”的規(guī)定,。特別是對外商和東部投資者來我區(qū)盤活存量資產(chǎn)的項目,，要創(chuàng)造條件給予支持。二是要及時發(fā)放與國債項目相配套的固定資產(chǎn)投資貸款,，已經(jīng)國家計委等部門審核的國債項目,，銀行要保證貸款及時到位。三是要保證有市場,、有效益,、守信用企業(yè)的流動資金貸款和技術(shù)改造貸款。四是對符合產(chǎn)業(yè)政策,、有市場前景的生產(chǎn)建設(shè)項目,，要積極給予貸款支持。五是進一步拓展業(yè)務范圍,，積極增加對各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款,，支持其加快發(fā)展。六是要簡化手續(xù),，提高審貸效率,，大力發(fā)展住宅、助學和大件商品等消費貸款,。七是要積極引導農(nóng)村信用社堅持服務“三農(nóng)”方向,，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。八是對搞重復建設(shè),、生產(chǎn)積壓和需要壓縮生產(chǎn)能力的企業(yè),，要堅決停止或壓縮貸款。

 在發(fā)揮國有商業(yè)銀行主渠道的同時,，還要運用市場機制,，探索擴大融資渠道的方式和途徑。特別要重視上市公司的“殼”資源融資的功能,。我區(qū)有些上市企業(yè)經(jīng)營效益不好,，可能失去配股資格，要采取與高新技術(shù)嫁接,，實施有效的資產(chǎn)重組,，提高效益，改善形象,，增強后續(xù)融資能力,。



 七,、注意化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定

 今年是國企改革與脫困的決戰(zhàn)之年,，資產(chǎn)重組力度大，下崗職工在短期內(nèi)有較大增加,；山區(qū)旱情嚴重,，部分群眾可能出現(xiàn)返貧，保持社會穩(wěn)定的壓力加大,。當前,，一是進一步建立和完善下崗職工基本生活保障制度，確保下崗職工最低生活費,、城市居民最低生活費和退離休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,。二是通過耐心細致的思想工作，做好破產(chǎn)兼并企業(yè)職工安置分流工作,，提高他們對改革的心理承受能力,。三是要認真做好信訪工作，對群體上訪事件,，既不能漏報,，也不能矛盾上交，按照分級負責的原則,，做好工作,，防止矛盾激化。四是認真做好山區(qū)的抗旱救災工作,，保障貧困農(nóng)民的基本生活,。五是切實抓好安全生產(chǎn)，要認真貫徹落實江澤民總書記“3?12批示”和國務院安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，做到認識到位,、責任到位、措施到位,、工作到位,，消除事故隱患，確保國家和人民群眾的財產(chǎn)和生命安全,。

 自治區(qū)黨政機關(guān)機構(gòu)改革工作即將開始,，有關(guān)部門要根據(jù)中央批準的機構(gòu)改革方案，研究制定人員分流辦法,，有計劃,、有步驟的完成“三定”任務。要認真做好機構(gòu)改革中的競爭上崗和人員分流工作,，確保機構(gòu)改革期間人心不亂,、工作不斷,，盡快實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換、職能到位,，確保各項經(jīng)濟工作正常推進,，確保西部大開放的良好開局，確保國有企業(yè)改革脫困目標的實現(xiàn),，確保年度經(jīng)濟工作目標和“九五”計劃目標的圓滿實現(xiàn),。