• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕42號(hào)2000年4月30日）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 今年以來(lái)，各地,、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委八屆三次全會(huì)和自治區(qū)八屆人大三次會(huì)議精神,，緊緊抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，加大工作力度,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,。一季度，全區(qū)累計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45．51億元,，比上年同期增長(zhǎng)9．3％,，增幅提高1個(gè)百分點(diǎn),，在西部省區(qū)居第二位,，在西部五省區(qū)居第一位。地方財(cái)政收入完成4．34億元,，比上年同期增長(zhǎng)19．4％,。但是，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：主要是工業(yè)整體上仍處于虧損狀態(tài),，一些重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)滑坡,；農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低和疫情的影響，農(nóng)民現(xiàn)金收入減少,；干旱和風(fēng)沙氣候持續(xù),，對(duì)夏糧生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響；金融業(yè)存貸款增長(zhǎng)幅度較小,，企業(yè)融資渠道少,，配套資金難落實(shí)；隨著企業(yè)改制重組的力度加大,，下崗職工增多,，保持社會(huì)穩(wěn)定的壓力增大等等,。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，將會(huì)影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。為此,，特作如下通知：



 一、突出抓好扭虧增盈,，確保國(guó)有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

 各地,、各有關(guān)部門(mén)要把企業(yè)扭虧增盈工作擺在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的首位，實(shí)行責(zé)任制,，從強(qiáng)化管理入手,，盡快抓出成效。一是著力抓好優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的挖潛提速增效,，特別是抓好農(nóng)墾,、大元、恒力,、煤機(jī),、中策、西軸等虧損大戶(hù)的扭虧增盈工作,。二是通過(guò)兼并破產(chǎn),，消滅一批虧損源。三是通過(guò)債轉(zhuǎn)股,，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)債,，使一批困難企業(yè)擺脫困境。四是通過(guò)股份合作制改造,、產(chǎn)權(quán)出售等方式,，使一批國(guó)有企業(yè)退出國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)行列。五是抓好重點(diǎn)基建,、技改項(xiàng)目的投產(chǎn),、達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，重點(diǎn)是二套化肥,、機(jī)床小巨人,、苦參素項(xiàng)目、銀湖酒業(yè),、美利紙業(yè)擴(kuò)建等項(xiàng)目,。六是抓好非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)科技企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提高其貢獻(xiàn)份額,。

 當(dāng)前,，我區(qū)國(guó)有企業(yè)特別是區(qū)屬企業(yè)效益不好。各地,、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理工作的要求,，把我區(qū)企業(yè)管理工作向前推進(jìn)一步。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作,，解決管理體制問(wèn)題,，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。尤其是加快區(qū)屬企業(yè)改革進(jìn)程,，該下放的企業(yè)要盡快放下去,。要進(jìn)一步健全科學(xué)規(guī)模的企業(yè)管理制度，量化,、硬化各項(xiàng)指標(biāo),。要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,。同時(shí),，要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)重大決策失誤導(dǎo)致企業(yè)陷入困境,。

 實(shí)施破產(chǎn)兼并,、債轉(zhuǎn)股是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體扭虧脫困的重要措施。有關(guān)部門(mén)要對(duì)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目,，抓緊組織實(shí)施,；對(duì)上報(bào)待批的項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃,；對(duì)已確定依法破產(chǎn)的企業(yè),，要互相配合支持，盡快組織實(shí)施,。當(dāng)前,，要突出抓好機(jī)械行業(yè)重組改制脫困方案的申報(bào)實(shí)施工作；積極推進(jìn)化肥,、造紙,、水泥等行業(yè)的調(diào)整重組進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)初見(jiàn)效,。要按照吳邦國(guó)副總理來(lái)寧視察指導(dǎo)工作時(shí)的指示，抓緊研究煤,、電,、鋁聯(lián)營(yíng)的問(wèn)題。同時(shí),，各市縣也要抓好中小企業(yè)改制后的規(guī)范提高工作,，形成新的機(jī)制，增添新的活力,。



 二,、圍繞農(nóng)民增收,，進(jìn)一步抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作

 川區(qū)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康，山區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定解決溫飽,，是自治區(qū)八屆人大三次會(huì)議確定的奮斗目標(biāo),。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視當(dāng)前農(nóng)民收入下降的問(wèn)題,，要圍繞市場(chǎng)需求,，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu),，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,。要加大“溫飽工程”的實(shí)施力度,，擴(kuò)大土豆、玉米,、油料的種植面積,。要選準(zhǔn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)好優(yōu)質(zhì)牧草基地,、中藥材基地,、經(jīng)果林基地等，使農(nóng)民在實(shí)施退耕還林（草）工程中獲得較高的收益,。通過(guò)政府引導(dǎo),、組織，使農(nóng)民在勞務(wù)輸出,、流通領(lǐng)域中增加收入,。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，認(rèn)真解決農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降問(wèn)題,。同時(shí),，要認(rèn)真做好南部山區(qū)抗旱準(zhǔn)備工作，及早安排好以秋補(bǔ)夏工作,。要積極采取預(yù)防措施,，加強(qiáng)對(duì)牲畜5號(hào)病的監(jiān)測(cè)，防止造成更大的經(jīng)濟(jì)損失,。



 三,、加大固定資產(chǎn)投資力度，確?；A(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施

 今年,，我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期總規(guī)模為150億元，比上年實(shí)際完成增長(zhǎng)15．3％,。其中,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排投資65億元,，占全年全社會(huì)投資預(yù)期總規(guī)模的43．3％。在自治區(qū)安排的16個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有10個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,，這些項(xiàng)目的進(jìn)展對(duì)完成投資計(jì)劃關(guān)系重大,。因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位,，一定要明確建設(shè)任務(wù)目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理,，全力加快工程進(jìn)度,，充分發(fā)揮投資主導(dǎo)作用。重點(diǎn)抓好寧夏楊黃扶貧灌溉一期工程,、沙坡頭水利樞紐,、石中高速公路、古王高速公路,、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,、退耕還林草等工程，確保順利完成全年投資計(jì)劃,。有關(guān)部門(mén)要積極做好重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作,，凡具備開(kāi)工條件的要盡快開(kāi)工建設(shè)。要下功夫抓好青銅峽鋁廠三期,、銀川橡膠廠子午胎擴(kuò)建,、石嘴山電廠二期擴(kuò)建、第三套大化肥,、寧夏有色金屬冶煉廠片式鉭電容器,、廣夏集團(tuán)二氧化碳超臨界萃取項(xiàng)目、恒力集體出口用小直徑鋼絲繩項(xiàng)目,、美利紙業(yè)三期擴(kuò)建,、吳儀公司智能化調(diào)節(jié)閥及定位器產(chǎn)業(yè)化等工業(yè)后勁項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,、污水處理,、天然氣入戶(hù)工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。銀川市要學(xué)習(xí)上海市的經(jīng)驗(yàn),，在新華街,、解放街、北環(huán)路沿街實(shí)施“平改坡”工程,。民運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館的建設(shè)也要盡快規(guī)劃起步。銀川盆地油氣資源和橫山堡地區(qū)煤層氣資源的勘探開(kāi)發(fā)也要抓緊進(jìn)行,。



 四,、深化科技體制改革,，進(jìn)一步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

 要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加快科技體制改革步伐,，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,。進(jìn)一步辦好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)“一區(qū)多園”格局的形式,。抓好石嘴山新材料高科技園掛牌啟動(dòng),。要加快科研成果的轉(zhuǎn)化工作，運(yùn)用科技風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保資金,，實(shí)施一批高新技術(shù)項(xiàng)目,。認(rèn)真落實(shí)同首都高校達(dá)成的合作意向，啟動(dòng)一批實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目,。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程,，盡快規(guī)劃啟動(dòng)我區(qū)電子信息商務(wù)港工程。進(jìn)一步推進(jìn)智力引進(jìn)工作,，針對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求,，通過(guò)國(guó)家外專(zhuān)局等渠道，廣泛引進(jìn)國(guó)外智力,，攻克一批技術(shù)難題,。積極推進(jìn)大中型企業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，抓住國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),。



 五,、營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)

 在西部大開(kāi)發(fā)中,，寧夏能否爭(zhēng)先,，在一定意義上取決于對(duì)外開(kāi)放的程度。各地,、各有關(guān)部門(mén)必須確立以大開(kāi)放促大開(kāi)發(fā)的觀念,，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破,。一是積極做好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)工作,，爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)。同時(shí),，要做好規(guī)劃,、征地、基礎(chǔ)設(shè)施配套,、招商等方面的前期工作,，用全新的觀念、全新的機(jī)制，把我區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成西部一流的開(kāi)發(fā)區(qū),。各有關(guān)部門(mén)要從西部開(kāi)發(fā)的大局出發(fā),，立即著手實(shí)施各自所承擔(dān)的基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。二是適應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放,、招商引資的需要,，抓緊清理、調(diào)整有關(guān)政策,，為中外投資者提供更加優(yōu)惠的政策環(huán)境,。三是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建立方便,、快捷,、周到的辦事機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)一站式,、一條龍綜合服務(wù),，切實(shí)改善我區(qū)招商引資的軟環(huán)境。四是充分發(fā)揮我區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大招商引資力度，特別要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和一些企業(yè),，組織招商攻關(guān),。重點(diǎn)抓好與日本馬扎克公司、瑞士ＡＢＢ集團(tuán),、印尼金光集團(tuán),、挪威埃肯公司,、美國(guó)威振公司,、臺(tái)灣元富鋁業(yè)等公司的合作，并通過(guò)他們以大引大,、以外引外,。有關(guān)部門(mén)要抓緊做好美國(guó)招商引資洽談會(huì)的準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在北美實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破,。五是進(jìn)一步拓展東西合作的領(lǐng)域和層次,，跟蹤落實(shí)福建、上海高層互訪達(dá)成的合作意向,，把項(xiàng)目真正落到實(shí)處,。各地、各有關(guān)部門(mén)要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，部分產(chǎn)業(yè)西移的機(jī)遇,，主動(dòng)出擊,，有選擇地引來(lái)一批資產(chǎn)重組項(xiàng)目。要充分利用國(guó)家鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)外商投資企業(yè)到西部投資的優(yōu)惠政策,，加大招商引資力度,，吸引他們來(lái)寧投資興辦實(shí)業(yè),。



 六,、認(rèn)真做好財(cái)政金融工作，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用

 一季度,，全區(qū)財(cái)政收入情況總體是好的,，但區(qū)本級(jí)由于部分重點(diǎn)稅源企業(yè)效益滑坡，收入不理想,。當(dāng)前財(cái)稅工作的重點(diǎn)：一是要抓好稅收征管工作,，確保按計(jì)劃進(jìn)度均衡入庫(kù)。二是抓好重點(diǎn)稅源企業(yè)的扭虧增盈,，使區(qū)本級(jí)財(cái)政收入盡快回升,。三是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，抓緊清理財(cái)政供養(yǎng)范圍,，壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出,，進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是繼續(xù)深化財(cái)政體制改革,，抓緊會(huì)計(jì)委派制度,、國(guó)庫(kù)支付制度、市縣轉(zhuǎn)移支付制度和農(nóng)村稅費(fèi)制度改革方案的調(diào)研制定工作,。五是要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，保證公務(wù)員工資、三條保障線(xiàn)費(fèi)用和重大資產(chǎn)重組項(xiàng)目費(fèi)用的支出,，保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的配套資金等,。

 金融部門(mén)要在堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則下，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的支持力度,。一是要積極支持企業(yè)改革與脫困,，大力配合有關(guān)部門(mén)申報(bào)和實(shí)施債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)等資產(chǎn)重組項(xiàng)目,，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〔2000〕16號(hào)會(huì)議紀(jì)要“關(guān)于進(jìn)入601戶(hù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)名單的企業(yè),，4月1日起停止計(jì)息、收息”的規(guī)定,。特別是對(duì)外商和東部投資者來(lái)我區(qū)盤(pán)活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目,，要?jiǎng)?chuàng)造條件給予支持。二是要及時(shí)發(fā)放與國(guó)債項(xiàng)目相配套的固定資產(chǎn)投資貸款,，已經(jīng)國(guó)家計(jì)委等部門(mén)審核的國(guó)債項(xiàng)目,，銀行要保證貸款及時(shí)到位。三是要保證有市場(chǎng)、有效益,、守信用企業(yè)的流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造貸款,。四是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，要積極給予貸款支持,。五是進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，積極增加對(duì)各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款,，支持其加快發(fā)展,。六是要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高審貸效率,，大力發(fā)展住宅,、助學(xué)和大件商品等消費(fèi)貸款。七是要積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向,，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。八是對(duì)搞重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)積壓和需要壓縮生產(chǎn)能力的企業(yè),，要堅(jiān)決停止或壓縮貸款,。

 在發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行主渠道的同時(shí)，還要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，探索擴(kuò)大融資渠道的方式和途徑,。特別要重視上市公司的“殼”資源融資的功能。我區(qū)有些上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好,，可能失去配股資格,，要采取與高新技術(shù)嫁接，實(shí)施有效的資產(chǎn)重組,，提高效益,，改善形象，增強(qiáng)后續(xù)融資能力,。



 七,、注意化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定

 今年是國(guó)企改革與脫困的決戰(zhàn)之年,，資產(chǎn)重組力度大,，下崗職工在短期內(nèi)有較大增加；山區(qū)旱情嚴(yán)重,，部分群眾可能出現(xiàn)返貧,，保持社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大。當(dāng)前,，一是進(jìn)一步建立和完善下崗職工基本生活保障制度,，確保下崗職工最低生活費(fèi),、城市居民最低生活費(fèi)和退離休職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。二是通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作,，做好破產(chǎn)兼并企業(yè)職工安置分流工作,，提高他們對(duì)改革的心理承受能力。三是要認(rèn)真做好信訪工作,，對(duì)群體上訪事件,，既不能漏報(bào)，也不能矛盾上交,，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，做好工作，防止矛盾激化,。四是認(rèn)真做好山區(qū)的抗旱救災(zāi)工作，保障貧困農(nóng)民的基本生活,。五是切實(shí)抓好安全生產(chǎn),，要認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“3?12批示”和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，做到認(rèn)識(shí)到位,、責(zé)任到位,、措施到位、工作到位,，消除事故隱患,，確保國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全。

 自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作即將開(kāi)始,，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)中央批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案,，研究制定人員分流辦法，有計(jì)劃,、有步驟的完成“三定”任務(wù),。要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革中的競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員分流工作，確保機(jī)構(gòu)改革期間人心不亂,、工作不斷,，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換、職能到位,，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作正常推進(jìn),，確保西部大開(kāi)放的良好開(kāi)局，確保國(guó)有企業(yè)改革脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，確保年度經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和“九五”計(jì)劃目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn),。