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齊齊哈爾市地方自籌基本建設計劃管理暫行規(guī)定

（1990年4月17日齊齊哈爾市人民政府第1號令）

第一章總則

第一條為有效地控制地方自籌基本建設投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結構,，提高投資效益,，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合我市實際情況,，制定本規(guī)定,。

第二條凡本市地方全民所有制單位、集體所有制單位,、個體以及其他經(jīng)濟形式的組織投資進行地方自籌基本建設（包括商品房建設）,，均應執(zhí)行本規(guī)定。

第三條本市地方自籌基本建設項目（以下簡稱建設項目）計劃由各級計劃部門按職責,、權限負責實施管理,，其他任何部門和個人無權變更。如需改變時,，必須經(jīng)原計劃批準部門審批,。

第二章計劃審批程序和審批權限

第四條建設項目在計劃管理上分為續(xù)建項目,、新開工項目、預備項目和前期工作項目四個檔次,。

第五條建設項目原則上應編報項目建議書,、可行性研究報告、設計任務書等文件,，由計劃部門審批,。其中，批準項目建議書可列為前期工作項目計劃,；批準可行性研究報告（或設計任務書）可列為預備項目計劃,。初步設計的概算，由建設項目主管部門提出,，計劃部門組織審查并批準,。
列入年度計劃的生產(chǎn)性建設項目，必須有經(jīng)批準的初步設計概算和施工圖設計,。

第六條項目建議書,、可行性研究報告、設計任務書的編制內(nèi)容和深度要求,，按附件規(guī)定執(zhí)行,。

第七條總投資在3000萬元以下（原材料生產(chǎn)性建設項目在5000萬元以下）至300萬元以上的生產(chǎn)性建設項目以及總投資在1000萬元以下至200萬元以上的非生產(chǎn)性建設項目（住宅建設項目除外），須經(jīng)有法人資格的工程咨詢公司進行經(jīng)濟技術論證,，提出評估報告,。
工程咨詢公司提出的評估報告，作為計劃部門審批項目的依據(jù),。

第八條新建項目一律實行預備項目的管理辦法,。列為預算項目的，建設單位應提前做好存款,、地號落實,、設計以及其他必要的準備工作。所有預算項目,，不準進施工隊伍,。

第九條建設項目的審批權限根據(jù)有關文件規(guī)定執(zhí)行。其中：
（一）國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列中控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品項目（包括啤酒,、卷煙,、小煉鋼、小軋鋼,、小水泥,、平板玻璃、浸油、制糖,、造紙,、亞麻紡織業(yè)以及塑料制品、乳制品,、毛棉紡織品,、化纖品等），不論投資額大小,，一律由市計劃部門審核同意后,，報省審批。
（二）新建,、擴建樓堂館所項目,，一律由市計劃部門審核同意后，報省審批,；翻建樓堂館所項目,，由市計劃部門審批。
（三）城鄉(xiāng)個體建房由所在縣,、區(qū)計劃部門審批,，并納入個體投資建設規(guī)模。個體集資統(tǒng)建總投資在30萬元以上的建設項目,，由市計劃部門審批；30萬元以下的,，由所在縣,、區(qū)計劃部門審批。
（四）商品房生產(chǎn)和銷售計劃,，由市計劃部門審批,。

第十條基本建設計劃一經(jīng)批準，建設單位要嚴格執(zhí)行,。建設工程因生產(chǎn)需要或特殊情況需增加投資,、增減項目、改變標準的,，必須提前報市計委審核,。

第十一條新開工項目在開工建設前，建設單位必須將經(jīng)批準的概（預）算文件,、施工設計總說明和正（側）立面圖,、一層平面圖及標準平面圖各一份報市計劃部門備案，否則不予下達年度計劃,。

第三章資金管理

第十二條全民和城鎮(zhèn)集體所有制單位的基本建設資金（包括與基本建設合建的翻建工程的建設資金）,、商品房開發(fā)公司的建設資金（包括預收的購房款），均須存入建設銀行，其他銀行不得辦理基本建設撥款業(yè)務,。農(nóng)村集體和個體集資統(tǒng)建項目的建設資金,，也必須存入銀行。計劃部門按其銀行存款額和建設內(nèi)容下達建設計劃,。

第十三條用于自籌基本建設的資金必須堅持“先存后批,、先批后用、存足半年”的原則,。確需提前支用的,，應按審批權限報計劃、財政部門和建設銀行聯(lián)合審批,。

第十四條自籌投資安排基本建設項目的全民所有制單位,、城鎮(zhèn)集體所有制單位，均按自籌投資額的15％認購重點企業(yè)債券,。未認購債券的單位,，不予下達計劃。

第十五條財政部門負責全民單位自籌資金來源的審批,；稅務部門負責集體單位自籌資金來源的審批,。計劃部門依據(jù)財政、稅務部門的審查意見審批項目,。

第十六條下列資金不得用作地方自籌基本建設資金：
（一）企業(yè)更改資金和大修理資金,；
（二）非金融機構的貸款及各類租賃資金；
（三）未經(jīng)批準發(fā)行的各種債券,；
（四）各項行政事業(yè)經(jīng)費,；
（五）應上繳的稅金、利潤,；
（六）流動資金及其它按有關規(guī)定不得用于基本建設的專項基金,。

第十七條需用地方財力安排的建設項目，建設單位必須事先向計劃部門申報,，并由計劃部門統(tǒng)籌安排,。
地方財力安排的建設項目，一律實行投資包干辦法,，超支自負,。

第十八條各級審計機關要對建設項目資金來源是否正當，使用是否合理,，國家下達的基本建設計劃是否被突破等進行事前,、事中和事后審計。
審計機關收繳的建設項目違紀資金及罰款,，每半年由審計機關劃轉給同級計劃部門,，由計劃部門按國家有關規(guī)定，用于重點項目建設。

第四章投資規(guī)模管理

第十九條對全民所有制單位自籌基本建設投資規(guī)模和商品房屋建設投資規(guī)模,，實行指令性計劃管理,；對集體所有制單位和個體投資規(guī)模，實行指導性計劃管理,。

第二十條中外合資企業(yè)中方投資部分,，占自籌基本建設規(guī)模；外方投資部分按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

第二十一條翻建和零星土建資金,，不占自籌基本建設規(guī)模。如翻建的同時需擴建,，擴建部分必須按基本建設程序報批并占自籌基本建設規(guī)模,。

第二十二條上年度的地方自籌基本建設規(guī)模原則上不能結轉下年度使用。建設項目需轉入下年度繼續(xù)建設的,，要在下年度重新申請和安排投資規(guī)模,。

第二十三條建設單位依法繳納的稅款額和按規(guī)定購買的重點企業(yè)債券，均不占基本建設規(guī)模,。

第二十四條商品房銷售,，必須納入基本建設規(guī)模。商品房開發(fā)單位向全民,、集體單位或個人銷售商品房時,，必須有計劃部門批準的計劃，否則不準銷售,。

第五章處罰

第二十五條下列項目均屬計劃外項目：
（一）未經(jīng)審批或越權審批進行建設的,；
（二）以翻建或零星土建名義進行基本建設的；
（三）以集體所有制名義進行全民所有制單位基本建設的,；
（四）以個體名義進行全民或集體所有制單位基本建設的,；
（五）未經(jīng)計劃部門批準生產(chǎn)和銷售商品房屋的,；
（六）以技術改造名義進行基本建設的,。
對計劃外工程予以嚴肅處理。如屬樓堂館所的,，予以沒收,，改做它用。屬其它項目的,，處以項目總投資30％至50％的罰款,，同時追究建設單位主要負責人的行政責任并處以300元以下的罰款；對設計部門和施工單位,，處以所得金額三倍的罰款,。

第二十六條對未經(jīng)批準的建設項目，規(guī)劃和土地管理部門不得辦理選址定位和征地劃撥手續(xù)；設計部門不得進行設計,；建筑單位不得施工,；物資部門不得供應材料。

第二十七條擅自擴大規(guī)模,，提高建設標準的,，按下列規(guī)定處理：
（一）對建設單位處以投資額超出部分30％至50％的罰款，同時追究建設單位主要負責人的行政責任并處200元以下的罰款,。
（二）對設計部門處以擴大或提高設計部分所得金額三倍的罰款,，對主要負責人及直接責任人處以500元以下罰款。

第二十八條罰沒款由各級計劃部門下達執(zhí)行,，有關銀行代扣,，上繳財政。

第六章附則

第二十九條本市區(qū)域內(nèi)的中,、省直單位的基本建設項目和商品房建設項目,，在向國家和省有關部門申請審批項目前，必須事先向市計委通報,，并由市計委在上報報告副本上簽署意見,。未經(jīng)市計委同意的項目，當?shù)匾?guī)劃和土地管理部門不予辦理選址定位和征地劃撥手續(xù),，供電部門不予供電,。

第三十條本規(guī)定如與國家、省有關規(guī)定有抵觸時,，執(zhí)行國家和省規(guī)定,；與本市過去有關規(guī)定抵觸時，執(zhí)行本規(guī)定,。

第三十一條本辦法所說“以上”,，均包括本數(shù)；本辦法所說“以下”,，均不包括本數(shù),。

第三十二條本規(guī)定由齊齊哈爾市計劃委員會負責解釋。

第三十三條本規(guī)定自1990年5月1日起施行,。
附：《基本建設基目建議書,、可行性研究報告、計劃任務書編制內(nèi)容深度要求》（略）

齊齊哈爾市地方自籌基本建設計劃管理暫行規(guī)定

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