• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號(hào)】齊齊哈爾市人民政府第1號(hào)令
• 【發(fā)布日期】1990-04-17
• 【生效日期】1990-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市地方自籌基本建設(shè)計(jì)劃管理暫行規(guī)定

 齊齊哈爾市地方自籌基本建設(shè)計(jì)劃管理暫行規(guī)定
 
（1990年4月17日齊齊哈爾市人民政府第1號(hào)令）
 第一章 總則





 第一條 為有效地控制地方自籌基本建設(shè)投資規(guī)模,，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益,，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 凡本市地方全民所有制單位,、集體所有制單位、個(gè)體以及其他經(jīng)濟(jì)形式的組織投資進(jìn)行地方自籌基本建設(shè)（包括商品房建設(shè)）,，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定,。



 第三條 本市地方自籌基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）計(jì)劃由各級(jí)計(jì)劃部門按職責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施管理,，其他任何部門和個(gè)人無權(quán)變更,。如需改變時(shí)，必須經(jīng)原計(jì)劃批準(zhǔn)部門審批,。




 第二章 計(jì)劃審批程序和審批權(quán)限





 第四條 建設(shè)項(xiàng)目在計(jì)劃管理上分為續(xù)建項(xiàng)目,、新開工項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目四個(gè)檔次,。



 第五條 建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)編報(bào)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、設(shè)計(jì)任務(wù)書等文件，由計(jì)劃部門審批,。其中,，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書可列為前期工作項(xiàng)目計(jì)劃；批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告（或設(shè)計(jì)任務(wù)書）可列為預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃,。初步設(shè)計(jì)的概算,，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門提出，計(jì)劃部門組織審查并批準(zhǔn),。

 列入年度計(jì)劃的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,，必須有經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算和施工圖設(shè)計(jì)。



 第六條 項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制內(nèi)容和深度要求，按附件規(guī)定執(zhí)行,。



 第七條 總投資在3000萬元以下（原材料生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目在5000萬元以下）至300萬元以上的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目以及總投資在1000萬元以下至200萬元以上的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目（住宅建設(shè)項(xiàng)目除外）,，須經(jīng)有法人資格的工程咨詢公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，提出評(píng)估報(bào)告,。

 工程咨詢公司提出的評(píng)估報(bào)告,，作為計(jì)劃部門審批項(xiàng)目的依據(jù)。



 第八條 新建項(xiàng)目一律實(shí)行預(yù)備項(xiàng)目的管理辦法,。列為預(yù)算項(xiàng)目的,，建設(shè)單位應(yīng)提前做好存款、地號(hào)落實(shí),、設(shè)計(jì)以及其他必要的準(zhǔn)備工作,。所有預(yù)算項(xiàng)目，不準(zhǔn)進(jìn)施工隊(duì)伍,。



 第九條 建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。其中：

 （一）國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列中控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品項(xiàng)目（包括啤酒、卷煙,、小煉鋼,、小軋鋼、小水泥,、平板玻璃,、浸油,、制糖,、造紙、亞麻紡織業(yè)以及塑料制品,、乳制品,、毛棉紡織品,、化纖品等），不論投資額大小,，一律由市計(jì)劃部門審核同意后,，報(bào)省審批。

 （二）新建,、擴(kuò)建樓堂館所項(xiàng)目,，一律由市計(jì)劃部門審核同意后，報(bào)省審批,；翻建樓堂館所項(xiàng)目,，由市計(jì)劃部門審批。

 （三）城鄉(xiāng)個(gè)體建房由所在縣,、區(qū)計(jì)劃部門審批,，并納入個(gè)體投資建設(shè)規(guī)模。個(gè)體集資統(tǒng)建總投資在30萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目,，由市計(jì)劃部門審批,；30萬元以下的，由所在縣,、區(qū)計(jì)劃部門審批,。

 （四）商品房生產(chǎn)和銷售計(jì)劃，由市計(jì)劃部門審批,。



 第十條 基本建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)工程因生產(chǎn)需要或特殊情況需增加投資,、增減項(xiàng)目,、改變標(biāo)準(zhǔn)的，必須提前報(bào)市計(jì)委審核,。



 第十一條 新開工項(xiàng)目在開工建設(shè)前,，建設(shè)單位必須將經(jīng)批準(zhǔn)的概（預(yù)）算文件、施工設(shè)計(jì)總說明和正（側(cè)）立面圖,、一層平面圖及標(biāo)準(zhǔn)平面圖各一份報(bào)市計(jì)劃部門備案,，否則不予下達(dá)年度計(jì)劃。




 第三章 資金管理





 第十二條 全民和城鎮(zhèn)集體所有制單位的基本建設(shè)資金（包括與基本建設(shè)合建的翻建工程的建設(shè)資金）,、商品房開發(fā)公司的建設(shè)資金（包括預(yù)收的購房款）,，均須存入建設(shè)銀行，其他銀行不得辦理基本建設(shè)撥款業(yè)務(wù),。農(nóng)村集體和個(gè)體集資統(tǒng)建項(xiàng)目的建設(shè)資金,，也必須存入銀行。計(jì)劃部門按其銀行存款額和建設(shè)內(nèi)容下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。



 第十三條 用于自籌基本建設(shè)的資金必須堅(jiān)持“先存后批,、先批后用,、存足半年”的原則。確需提前支用的,，應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)計(jì)劃,、財(cái)政部門和建設(shè)銀行聯(lián)合審批。



 第十四條 自籌投資安排基本建設(shè)項(xiàng)目的全民所有制單位,、城鎮(zhèn)集體所有制單位,，均按自籌投資額的15％認(rèn)購重點(diǎn)企業(yè)債券。未認(rèn)購債券的單位,，不予下達(dá)計(jì)劃,。



 第十五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)全民單位自籌資金來源的審批；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)集體單位自籌資金來源的審批,。計(jì)劃部門依據(jù)財(cái)政,、稅務(wù)部門的審查意見審批項(xiàng)目。



 第十六條 下列資金不得用作地方自籌基本建設(shè)資金：

 （一）企業(yè)更改資金和大修理資金,；

 （二）非金融機(jī)構(gòu)的貸款及各類租賃資金,；

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的各種債券,；

 （四）各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),；

 （五）應(yīng)上繳的稅金,、利潤,；

 （六）流動(dòng)資金及其它按有關(guān)規(guī)定不得用于基本建設(shè)的專項(xiàng)基金。



 第十七條 需用地方財(cái)力安排的建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位必須事先向計(jì)劃部門申報(bào)，并由計(jì)劃部門統(tǒng)籌安排,。

 地方財(cái)力安排的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行投資包干辦法,，超支自負(fù),。



 第十八條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金來源是否正當(dāng),，使用是否合理,，國家下達(dá)的基本建設(shè)計(jì)劃是否被突破等進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì),。

 審計(jì)機(jī)關(guān)收繳的建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)資金及罰款，每半年由審計(jì)機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)給同級(jí)計(jì)劃部門,，由計(jì)劃部門按國家有關(guān)規(guī)定，用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。




 第四章 投資規(guī)模管理





 第十九條 對(duì)全民所有制單位自籌基本建設(shè)投資規(guī)模和商品房屋建設(shè)投資規(guī)模,，實(shí)行指令性計(jì)劃管理,；對(duì)集體所有制單位和個(gè)體投資規(guī)模,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。



 第二十條 中外合資企業(yè)中方投資部分,，占自籌基本建設(shè)規(guī)模,；外方投資部分按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十一條 翻建和零星土建資金，不占自籌基本建設(shè)規(guī)模,。如翻建的同時(shí)需擴(kuò)建，擴(kuò)建部分必須按基本建設(shè)程序報(bào)批并占自籌基本建設(shè)規(guī)模,。



 第二十二條 上年度的地方自籌基本建設(shè)規(guī)模原則上不能結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。建設(shè)項(xiàng)目需轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)建設(shè)的,，要在下年度重新申請(qǐng)和安排投資規(guī)模,。



 第二十三條 建設(shè)單位依法繳納的稅款額和按規(guī)定購買的重點(diǎn)企業(yè)債券,，均不占基本建設(shè)規(guī)模,。



 第二十四條 商品房銷售,，必須納入基本建設(shè)規(guī)模,。商品房開發(fā)單位向全民,、集體單位或個(gè)人銷售商品房時(shí),，必須有計(jì)劃部門批準(zhǔn)的計(jì)劃，否則不準(zhǔn)銷售,。




 第五章 處罰





 第二十五條 下列項(xiàng)目均屬計(jì)劃外項(xiàng)目：

 （一）未經(jīng)審批或越權(quán)審批進(jìn)行建設(shè)的,；

 （二）以翻建或零星土建名義進(jìn)行基本建設(shè)的,；

 （三）以集體所有制名義進(jìn)行全民所有制單位基本建設(shè)的；

 （四）以個(gè)體名義進(jìn)行全民或集體所有制單位基本建設(shè)的,；

 （五）未經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售商品房屋的,；

 （六）以技術(shù)改造名義進(jìn)行基本建設(shè)的。

 對(duì)計(jì)劃外工程予以嚴(yán)肅處理,。如屬樓堂館所的，予以沒收,，改做它用,。屬其它項(xiàng)目的，處以項(xiàng)目總投資30％至50％的罰款,，同時(shí)追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并處以300元以下的罰款；對(duì)設(shè)計(jì)部門和施工單位,，處以所得金額三倍的罰款。



 第二十六條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,，規(guī)劃和土地管理部門不得辦理選址定位和征地劃撥手續(xù),；設(shè)計(jì)部門不得進(jìn)行設(shè)計(jì),；建筑單位不得施工,；物資部門不得供應(yīng)材料,。



 第二十七條 擅自擴(kuò)大規(guī)模,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,，按下列規(guī)定處理：

 （一）對(duì)建設(shè)單位處以投資額超出部分30％至50％的罰款,，同時(shí)追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并處200元以下的罰款,。

 （二）對(duì)設(shè)計(jì)部門處以擴(kuò)大或提高設(shè)計(jì)部分所得金額三倍的罰款,，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人處以500元以下罰款,。



 第二十八條 罰沒款由各級(jí)計(jì)劃部門下達(dá)執(zhí)行,，有關(guān)銀行代扣,，上繳財(cái)政。




 第六章 附則



 第二十九條 本市區(qū)域內(nèi)的中,、省直單位的基本建設(shè)項(xiàng)目和商品房建設(shè)項(xiàng)目，在向國家和省有關(guān)部門申請(qǐng)審批項(xiàng)目前,，必須事先向市計(jì)委通報(bào)，并由市計(jì)委在上報(bào)報(bào)告副本上簽署意見,。未經(jīng)市計(jì)委同意的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匾?guī)劃和土地管理部門不予辦理選址定位和征地劃撥手續(xù),，供電部門不予供電,。



 第三十條 本規(guī)定如與國家、省有關(guān)規(guī)定有抵觸時(shí),，執(zhí)行國家和省規(guī)定,；與本市過去有關(guān)規(guī)定抵觸時(shí),，執(zhí)行本規(guī)定,。



 第三十一條 本辦法所說“以上”，均包括本數(shù),；本辦法所說“以下”,，均不包括本數(shù),。



 第三十二條 本規(guī)定由齊齊哈爾市計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十三條 本規(guī)定自1990年5月1日起施行,。

 附：《基本建設(shè)基目建議書,、可行性研究報(bào)告,、計(jì)劃任務(wù)書編制內(nèi)容深度要求》（略）