• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-08-24
• 【生效日期】1993-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關于 加強宏觀管理促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

 南京市人民政府關于
 加強宏觀管理促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
 
（1993年8月24日寧政辦發(fā)〔1993〕71號）
 為了推動我市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，促進國有土地的合理開發(fā)和利用,，加快城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，改善人民群眾的居住條件,，根據(jù)《中共中央,、國務院關于當前經(jīng)濟狀況和加強宏觀調(diào)控的意見》、《國務院關于發(fā)展房地產(chǎn)若干問題的通知》和《建設部、國家土地管理局,、國家工商行政管理局,、國家稅務總局〈關于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見〉》精神，結合我市實際情況,，現(xiàn)就房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關問題通知如下：



 一,、進一步深化土地使用制度改革。國有土地使用權出讓應納入市土地有償使用年度計劃,。年度計劃由市國有土地使用權出讓辦公室會同市有關部門編制報市政府批準后,，有計劃、有步驟地實施,。國有土地使用權的出讓,，由市政府國有土地使用權出讓辦公室統(tǒng)一辦理有關手續(xù)。出讓土地必須與建設項目相結合,，有明確的開發(fā)期限和開發(fā)進度,。凈地出讓的受讓方，須在交付凈地后1年內(nèi),，投入的開發(fā)資金不低于出讓金的25％,；毛地出讓的受讓方，須在簽訂合同后1年內(nèi)完成全部拆遷,，毛地變?yōu)閮舻?。如不能按?guī)定達到進度要求的，市政府將無償收回土地,。

 未按規(guī)定程序獲得土地使用權的單位,，不得對土地進行開發(fā)、轉讓,、出租,、抵押。以出讓方式獲得土地使用權但在1年內(nèi)未完成開發(fā)投資總額20％以上的,，也不得轉讓,。所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與廠礦、機關,、部隊,、學校等企事業(yè)單位進行聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營的，必須按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù),。凡于1990年5月19日后獲得土地使用權而未辦理土地有償使用手續(xù)的在建項目,，須在本通知下發(fā)3個月之內(nèi)補辦手續(xù)，補繳出讓金,。未按合同規(guī)定期限繳納土地出讓金的單位,，市政府將無償收回土地使用權，并要求受讓方支付違約金。



 二,、加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理,。已開辦的開發(fā)區(qū)，尚未辦理審批手續(xù)的必須在兩個月內(nèi)補辦,。已開辦的開發(fā)區(qū)新增開發(fā)面積和基礎設施項目一律報市計委審批,。進入開發(fā)區(qū)企業(yè)的投資項目，要嚴格按照市授予各開發(fā)區(qū)的權限進行審批,，同時抄報市計委備案,。對缺乏基本建設條件，項目,、資金不落實,，占用耕地過多或占而不用的開發(fā)區(qū)要立即停建，并處理好善后事宜,。



 三,、統(tǒng)一房地產(chǎn)開發(fā)公司的設立程序。內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（包括區(qū),、縣及外地區(qū)在我市設立的房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)）由市計委會同市建委審查,，報市政府核準后，市計委,、市建委下達批準文件,；涉外房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（包括區(qū)、縣）,，由市計委會同市經(jīng)貿(mào)委,、市建委審查,，報市政府核準后,，市計委、市經(jīng)委,、市建委下達批準文件,。金融機構和土地管理部門一律不得開辦開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的公司，已開辦的要限期在人事,、財務和資金方面完全脫鉤,，并盡快改變隸屬關系。金融機構以合資方式參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的,，應收回注入資金,，實行脫鉤。非銀行金融機構兼營開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的,，首先要和銀行徹底脫鉤,，不得參與資金拆借，不得搞計劃外貸款和投資。非銀行機構開辦的房地產(chǎn)開發(fā)公司,，應實行獨立核算,。



 四、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊行為,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備與開發(fā)項目相應的開發(fā)能力和自有資金,。內(nèi)資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資金不得低于500萬人民幣；涉外房地產(chǎn)企業(yè)注冊資金不得低于200萬美元,，中方不得為外商注冊資本提供人民幣貸款和境內(nèi)外貸款擔保,，以保證外資的真正投入。申報設立房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè),，應具有開發(fā)項目意向書或規(guī)劃部門的建設項目選址意見書,。



 五、嚴格房地產(chǎn)開企業(yè)的資質審查,。凡在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的中外企業(yè)都必須經(jīng)市建委辦理資質審查手續(xù),，按資質標準確定資質等級，核發(fā)資質等級證書,。新設立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向工商部門申請辦理登記注冊時,，須持有資質等級證書及有關批準文件。所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按資質等級和工商部門核定的營業(yè)范圍,，承擔與其相應的開發(fā)建設項目,，沒有資質等級證書的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，開發(fā)建設項目一律不得開工建設,。市建委會同市計委,、經(jīng)貿(mào)委、市工商局要按照國家規(guī)定要求,，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行資質年檢,。對注冊資金虛假、沒有開發(fā)能力,、偷稅漏稅的經(jīng)營單位,，要予以查處，并公開處理結果,。對遵紀守法經(jīng)營,，為社會做出突出貢獻的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要予以鼓勵和宣傳,。



 六,、房地產(chǎn)開發(fā)必須納入固定資產(chǎn)投資計劃。要在做好市場預測的基礎上,，加強對房地產(chǎn)投資方向的引導,。國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)的重點是為國家重點建設配套的房地產(chǎn)開發(fā)項目和城鎮(zhèn)居民住宅,；對市場需求量有限的度假村、寫字樓,、高級公寓等要適當控制,。房地產(chǎn)開發(fā)項目中樓、堂,、館,、所、商廈等大型項目由市計委會市建委審批,；住宅片區(qū),、小區(qū)、居住區(qū)和配套公建及市政建設補償用地的建設項目由市建委會市計委審批,；項目的初步設計由市建委,、市計委聯(lián)合組織審批。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，建設資金不落實,，建筑條件不具備的項目不得批準開工建設。



 七,、繼續(xù)推進住房制度的改革,。按照房屋商品化的原則，多方籌集建設資金,，嚴格管理住房基金,，保證用于住房建設。同時,，采用集資建房,，合作建房等多種形式，確保住宅建設的穩(wěn)步發(fā)展,。要把解決城鎮(zhèn)居民住房,，特別是困難戶住房問題，作為房地產(chǎn)開發(fā)工作中的一項重要任務,。要繼續(xù)在微利房,、解困房的建設計劃,、土地供應,、規(guī)劃設計、資金安排和信貸等方面給予支持,。凡在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè),，都必須承擔相當于所開發(fā)商品房面積20％以上的微利居民住宅建設任務。具體辦法由市建委牽頭制定,。



 八,、建立培育完善房地產(chǎn)市場體系,。國有土地使用權的出讓，由政府壟斷,，土地使用權的出讓活動由市國有土地出讓辦公室統(tǒng)一組織,，市規(guī)劃、土地部門辦理有關手續(xù),；房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理歸口市建委,；房屋買賣、租賃,、抵押,、交換等房地產(chǎn)交易由市房產(chǎn)管理局管理。土地使用權的轉讓和房屋所有權的轉移（包括涉外房地產(chǎn)）,，都必須到市房地產(chǎn)交易市場管理部門辦理交易手續(xù),、交納有關稅費。對不做投資和開發(fā),，靠炒賣房地產(chǎn)哄抬地價,、房價而獲得暴利，擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為,，要堅決制止,，嚴肅查處。所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售商品房屋,，必須申辦商品房境內(nèi),、境外預售許可證后，方可出售,。



 九,、抓緊開展銀行樓宇按揭業(yè)務。為加快推進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，金融部門要盡快實施房地產(chǎn)樓宇按揭業(yè)務,。經(jīng)銀行審查，凡有資格獲得按揭的單位或個人,，在購買商品房資金暫時發(fā)生困難時,，可向銀行申請樓宇抵押（按揭）貸款。實施樓宇按揭業(yè)務由銀行與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《預售樓花合作協(xié)議書》在銀行設立銷售樓花存款專戶,。購房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《房地產(chǎn)買賣合同》,。購房人、銀行,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同簽署《樓宇抵押〈按揭〉貸款合同》并辦理公證和保險手續(xù),，確定合理的按揭期限。具體實施辦法由市人民銀行組織制定,，并抓緊出臺,。



 十,、強化房地產(chǎn)市場宏觀管理與協(xié)調(diào)。為進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)工作的組織領導,，成立由市政府領導同志負責的市房地產(chǎn)綜合開發(fā)領導機構,，以有效地對全市房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃,，對重大問題作出決策并協(xié)調(diào)各部門的工作,。