• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-08-24
• 【生效日期】1993-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關于 加強宏觀管理促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

 南京市人民政府關于
 加強宏觀管理促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
 
（1993年8月24日寧政辦發(fā)〔1993〕71號）
 為了推動我市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，促進國有土地的合理開發(fā)和利用,，加快城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，改善人民群眾的居住條件,，根據(jù)《中共中央,、國務院關于當前經(jīng)濟狀況和加強宏觀調(diào)控的意見》、《國務院關于發(fā)展房地產(chǎn)若干問題的通知》和《建設部,、國家土地管理局,、國家工商行政管理局、國家稅務總局〈關于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見〉》精神,，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關問題通知如下：



 一,、進一步深化土地使用制度改革,。國有土地使用權(quán)出讓應納入市土地有償使用年度計劃。年度計劃由市國有土地使用權(quán)出讓辦公室會同市有關部門編制報市政府批準后,，有計劃,、有步驟地實施。國有土地使用權(quán)的出讓,，由市政府國有土地使用權(quán)出讓辦公室統(tǒng)一辦理有關手續(xù),。出讓土地必須與建設項目相結(jié)合，有明確的開發(fā)期限和開發(fā)進度,。凈地出讓的受讓方,，須在交付凈地后1年內(nèi)，投入的開發(fā)資金不低于出讓金的25％,；毛地出讓的受讓方,，須在簽訂合同后1年內(nèi)完成全部拆遷，毛地變?yōu)閮舻?。如不能按?guī)定達到進度要求的,，市政府將無償收回土地。

 未按規(guī)定程序獲得土地使用權(quán)的單位,，不得對土地進行開發(fā),、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。以出讓方式獲得土地使用權(quán)但在1年內(nèi)未完成開發(fā)投資總額20％以上的，也不得轉(zhuǎn)讓,。所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與廠礦,、機關、部隊,、學校等企事業(yè)單位進行聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營的,，必須按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù),。凡于1990年5月19日后獲得土地使用權(quán)而未辦理土地有償使用手續(xù)的在建項目，須在本通知下發(fā)3個月之內(nèi)補辦手續(xù),，補繳出讓金,。未按合同規(guī)定期限繳納土地出讓金的單位，市政府將無償收回土地使用權(quán),，并要求受讓方支付違約金,。



 二、加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理,。已開辦的開發(fā)區(qū),，尚未辦理審批手續(xù)的必須在兩個月內(nèi)補辦。已開辦的開發(fā)區(qū)新增開發(fā)面積和基礎設施項目一律報市計委審批,。進入開發(fā)區(qū)企業(yè)的投資項目,，要嚴格按照市授予各開發(fā)區(qū)的權(quán)限進行審批，同時抄報市計委備案,。對缺乏基本建設條件,，項目、資金不落實,，占用耕地過多或占而不用的開發(fā)區(qū)要立即停建,，并處理好善后事宜。



 三,、統(tǒng)一房地產(chǎn)開發(fā)公司的設立程序,。內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（包括區(qū)、縣及外地區(qū)在我市設立的房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)）由市計委會同市建委審查,，報市政府核準后,，市計委、市建委下達批準文件,；涉外房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（包括區(qū),、縣），由市計委會同市經(jīng)貿(mào)委,、市建委審查,，報市政府核準后，市計委,、市經(jīng)委,、市建委下達批準文件。金融機構(gòu)和土地管理部門一律不得開辦開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的公司,，已開辦的要限期在人事,、財務和資金方面完全脫鉤，并盡快改變隸屬關系,。金融機構(gòu)以合資方式參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的,，應收回注入資金,，實行脫鉤。非銀行金融機構(gòu)兼營開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的,，首先要和銀行徹底脫鉤,，不得參與資金拆借，不得搞計劃外貸款和投資,。非銀行機構(gòu)開辦的房地產(chǎn)開發(fā)公司,，應實行獨立核算。



 四,、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊行為,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備與開發(fā)項目相應的開發(fā)能力和自有資金。內(nèi)資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資金不得低于500萬人民幣,；涉外房地產(chǎn)企業(yè)注冊資金不得低于200萬美元,，中方不得為外商注冊資本提供人民幣貸款和境內(nèi)外貸款擔保，以保證外資的真正投入,。申報設立房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，應具有開發(fā)項目意向書或規(guī)劃部門的建設項目選址意見書,。



 五,、嚴格房地產(chǎn)開企業(yè)的資質(zhì)審查。凡在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的中外企業(yè)都必須經(jīng)市建委辦理資質(zhì)審查手續(xù),，按資質(zhì)標準確定資質(zhì)等級,，核發(fā)資質(zhì)等級證書。新設立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向工商部門申請辦理登記注冊時,，須持有資質(zhì)等級證書及有關批準文件,。所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按資質(zhì)等級和工商部門核定的營業(yè)范圍，承擔與其相應的開發(fā)建設項目,，沒有資質(zhì)等級證書的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，開發(fā)建設項目一律不得開工建設。市建委會同市計委,、經(jīng)貿(mào)委,、市工商局要按照國家規(guī)定要求，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行資質(zhì)年檢,。對注冊資金虛假,、沒有開發(fā)能力、偷稅漏稅的經(jīng)營單位,，要予以查處,，并公開處理結(jié)果。對遵紀守法經(jīng)營,，為社會做出突出貢獻的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，要予以鼓勵和宣傳,。



 六、房地產(chǎn)開發(fā)必須納入固定資產(chǎn)投資計劃,。要在做好市場預測的基礎上,，加強對房地產(chǎn)投資方向的引導。國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)的重點是為國家重點建設配套的房地產(chǎn)開發(fā)項目和城鎮(zhèn)居民住宅,；對市場需求量有限的度假村,、寫字樓、高級公寓等要適當控制,。房地產(chǎn)開發(fā)項目中樓,、堂、館,、所,、商廈等大型項目由市計委會市建委審批；住宅片區(qū),、小區(qū),、居住區(qū)和配套公建及市政建設補償用地的建設項目由市建委會市計委審批；項目的初步設計由市建委,、市計委聯(lián)合組織審批,。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，建設資金不落實,，建筑條件不具備的項目不得批準開工建設,。



 七、繼續(xù)推進住房制度的改革,。按照房屋商品化的原則,，多方籌集建設資金，嚴格管理住房基金,，保證用于住房建設,。同時，采用集資建房,，合作建房等多種形式,，確保住宅建設的穩(wěn)步發(fā)展。要把解決城鎮(zhèn)居民住房,，特別是困難戶住房問題,，作為房地產(chǎn)開發(fā)工作中的一項重要任務。要繼續(xù)在微利房,、解困房的建設計劃,、土地供應、規(guī)劃設計、資金安排和信貸等方面給予支持,。凡在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè),，都必須承擔相當于所開發(fā)商品房面積20％以上的微利居民住宅建設任務。具體辦法由市建委牽頭制定,。



 八,、建立培育完善房地產(chǎn)市場體系。國有土地使用權(quán)的出讓,，由政府壟斷,，土地使用權(quán)的出讓活動由市國有土地出讓辦公室統(tǒng)一組織，市規(guī)劃,、土地部門辦理有關手續(xù),；房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理歸口市建委；房屋買賣,、租賃,、抵押、交換等房地產(chǎn)交易由市房產(chǎn)管理局管理,。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（包括涉外房地產(chǎn)）,，都必須到市房地產(chǎn)交易市場管理部門辦理交易手續(xù)、交納有關稅費,。對不做投資和開發(fā),，靠炒賣房地產(chǎn)哄抬地價、房價而獲得暴利,，擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，要堅決制止,，嚴肅查處,。所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售商品房屋，必須申辦商品房境內(nèi),、境外預售許可證后,，方可出售。



 九,、抓緊開展銀行樓宇按揭業(yè)務,。為加快推進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融部門要盡快實施房地產(chǎn)樓宇按揭業(yè)務,。經(jīng)銀行審查,，凡有資格獲得按揭的單位或個人，在購買商品房資金暫時發(fā)生困難時,，可向銀行申請樓宇抵押（按揭）貸款,。實施樓宇按揭業(yè)務由銀行與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《預售樓花合作協(xié)議書》在銀行設立銷售樓花存款專戶。購房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《房地產(chǎn)買賣合同》。購房人,、銀行,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同簽署《樓宇抵押〈按揭〉貸款合同》并辦理公證和保險手續(xù)，確定合理的按揭期限,。具體實施辦法由市人民銀行組織制定,，并抓緊出臺。



 十,、強化房地產(chǎn)市場宏觀管理與協(xié)調(diào),。為進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)工作的組織領導，成立由市政府領導同志負責的市房地產(chǎn)綜合開發(fā)領導機構(gòu),，以有效地對全市房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控,、統(tǒng)籌規(guī)劃，對重大問題作出決策并協(xié)調(diào)各部門的工作,。