• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]31號
• 【發(fā)布日期】1994-09-20
• 【生效日期】1994-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn) 省土地局關于全省土地管理現(xiàn)狀及 今后工作意見報告的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)
 省土地局關于全省土地管理現(xiàn)狀及
 今后工作意見報告的通知
 
（吉政發(fā)〔1994〕31號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省土地局《關于全省土地管理現(xiàn)狀及今后工作意見的報告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 一九九四年九月二十日



 關于全省土地管理現(xiàn)狀及

 今后工作意見的報告



省政府：

 省八屆人大常委會第十次會議聽取了全省各地貫徹執(zhí)行土地“一法一例”的情況,，委員們對“一法一例”貫徹執(zhí)行情況，特別是針對存在的問題,，提出了許多意見和建議,。對此，我們按照省政府領導的批示認真進行了研究,，并結(jié)合年初我們對部分市,、州的調(diào)查，就全省土地管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行了分析,，形成了下步工作意見?，F(xiàn)報告如下：



 一、全省土地管理現(xiàn)狀

 全省土地管理工作,，自《
土地管理法》和《吉林省土地管理條例》頒布實施以來,，在各級政府正確領導下，在人大監(jiān)督支持下,，經(jīng)過土地系統(tǒng)干部職工積極努力及有關部門的協(xié)作配合，取得了可喜成果,。其主要標志是：

 （一）逐步樹立基本國策意識,，增強了依法管地、依法用地的觀念,。各級政府及其有關部門通過各種形式廣泛開展土地國情,、國策宣傳教育,，把《
土地管理法》列入“二五”普法的主要內(nèi)容,，并抓住重點土地違法案件進行公開處理,，公開曝光,，有效地在全社會樹立了土地管理基本國策觀念,，增強了廣大干部群眾依法管地,、依法用地的法制觀念和土地資源的危機感,、土地資產(chǎn)管理的緊迫感,。

 （二）堅持“一保吃飯,、二保建設”方針,，為糧食生產(chǎn)和重點工程建設提供土地保障。自1987年土地“一法一例”實施以來，全省建設用地比國家下達的計劃指標節(jié)約9880公頃,。開發(fā)復墾土地19．4萬公頃,，其中耕地7．6萬公頃。開發(fā)復墾與建設占地相抵,，耕地面積基本保持在原有總量的水平上,。4年來，先后為省里20多個大型項目用地現(xiàn)場辦公服務300多人次,，為基建單位節(jié)省投資8000余萬元,。

 （三）深化土地使用制度改革，土地市場開始步入規(guī)范化管理軌道,。自1990年開始,，在全省先后實行了國有土地使用稅制度及國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓,、農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用等方面的土地使用制度改革,。通過改革，使無償,、無限期,、無流動的使用制度變?yōu)橛袃敗⒂邢奁?、有流動的新的土地使用制度?993年,，全省各級土地管理部門共為各級政府收取土地收益3．04億元，超過了計劃指標,。與此同時,，通過清理整頓土地隱形市場、擴大出讓范圍以及開展地籍調(diào)查,、土地定級估價和土地登記工作,，全省的土地市場正在向規(guī)范化軌道邁進。

 （四）土地管理基礎建設發(fā)展較快,，正規(guī)化管理水平得到提高,。全省土地管理機構(gòu)現(xiàn)已形成省、市,、縣,、鄉(xiāng)4級管理網(wǎng)絡。各項業(yè)務體系日趨完善,，管理制度基本建立起來,。以土地詳查和土地利用總體規(guī)劃為主要標志的宏觀科學管理手段已經(jīng)確立并開始發(fā)揮作用。隨著新的《吉林省土地管理條例》和《吉林省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》的出臺,，我省土地法制建設又向前推進了一大步,。



 二,、當前土地管理存在的問題

 總的看，全省土地管理工作的成績是突出的,，但也存在著不可忽視的問題,。主要有：

 一是有法不依，執(zhí)法不嚴,。主要表現(xiàn),，一方面，有些地方擅自占地,，非法轉(zhuǎn)讓土地,，偷漏土地稅費。有的以行政決策代替法律規(guī)定,，隨意減,、緩、免土地出讓金和菜田建設基金,；另一方面,，個別土地管理部門執(zhí)法違法，利用熟悉業(yè)務之便,，采取越權審批,、化整為零、改變地類等手段違法批地,。

 二是片面追求以地招商,，致使資源浪費，資產(chǎn)流失,。有的地方辦開發(fā)區(qū),，由于存有短期行為，只顧招商引資上項目,，隨意圈占大量土地,，而且在招商過程中過度優(yōu)惠，人為大幅度壓低地價,；有的開發(fā)區(qū)對圈定的土地長期占而不用，守地待商,，而農(nóng)民欲種不能,，使大量耕地閑置、撂荒,。

 三是土地統(tǒng)管有待進一步完善,。有的地方擅自下放土地審批權限，違背法律規(guī)定,，以行政決策形式賦予開發(fā)區(qū)土地審批權,，使亂批亂占之風重新抬頭,，并有發(fā)展蔓延的趨勢。土地使用權的出讓,、轉(zhuǎn)讓,，也不按國家和省里的法律、法規(guī)辦事,，影響了土地使用制度改革的深入發(fā)展,。

 四是有的地方土地管理機構(gòu)和隊伍建設出現(xiàn)弱化傾向。



 三,、下步工作意見

 第一,，深入開展宣傳教育工作，進一步樹立土地管理基本國策觀念,?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋兀袑嵄Ｗo耕地”是我們的基本國策,，人口多,、耕地少和土地后備資源不足是我們的基本國情。我們應該站在全局的角度,，從子孫后代的長遠利益出發(fā),，用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，去認識和理解土地基本國策的意義,，從中喚起全民的土地資源憂患意識,。要采取行之有效的措施，繼續(xù)深入抓好土地國情,、國策和法制教育,。在開展宣傳過程中，要注意結(jié)合本地實際,，引導干部群眾從土地資源的稀缺性和不可再生性,，看基本國情的特殊性；從土地,、糧食,、人口三者之間關系，看切實保護耕地的重要性,；從土地要素在資源配置中的作用,，看培育土地市場對促進社會主義市場經(jīng)濟體系配套建設的必要性；從土地違法案件上升趨勢以及國土資產(chǎn)流失的嚴重局面,，看加強依法管地和依法規(guī)范土地市場的迫切性,。要抓住經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)用地大戶這幾個重點,，結(jié)合執(zhí)法中存在的“以言代法”,、“以權代法”,、“長官意志”、“行政干預”等問題,，進行有針對性的宣傳教育,，提高知法、用法,、守法的自覺性,。

 第二，切實提高依法管地責任感,，做到從嚴執(zhí)法,。首先，各級政府及各級領導干部要帶頭執(zhí)行土地“一法一例”,，在改革開放和經(jīng)濟決策中自覺按法辦事,。要嚴肅執(zhí)法紀律，不準以行政行為代替法律規(guī)定和法定程序,；不準違背法律規(guī)定審批土地,；不準違背規(guī)定批準減免土地有關稅費和菜田建設基金；不準以任何借口擅自改變或調(diào)整建設用地審批權,。各級土地管理部門要真正發(fā)揮“土地衛(wèi)士”作用,。當前，要認真抓好1992年以來非農(nóng)業(yè)建設用地的清查工作,，在清查的基礎上,，區(qū)別不同情況，嚴肅認真地進行處理,。對于態(tài)度好,，并已發(fā)生效益的違法占地單位，可依法補辦用地審批手續(xù),；對于雖發(fā)生效益,，但遲遲不補辦審批手續(xù)的違法占地單位，責令補辦手續(xù),，并按規(guī)定處以罰款,；對于違法占地，態(tài)度不好的用地單位,，要從嚴查處,，選擇典型，公開曝光,。

 第三，大力推進土地使用制度改革,，加快規(guī)范和培育土地市場步伐,。一是要進一步調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu),，進一步擴大出讓范圍。今后除黨政機關辦公用地,、軍事用地,、公共公益事業(yè)及國家重點企業(yè)用地外，都一律實行以出讓方式供應土地,。出讓土地使用權,，應提倡拍賣、招標,，盡量減少協(xié)議方式,。城區(qū)黃金地段土地的出讓，一律公開招標,，公開競爭,。出讓國有土地使用權必須由土地管理部門審核，報政府批準,，然后由土地管理部門代表政府簽訂土地出讓合同,。二是要抓緊建立土地價格體系，積極正確地運用價格杠桿引導土地市場協(xié)調(diào)健康運行,。要抓緊建立基準地價,，大力推進地價評估，盡快擴大評估范圍,。當前評估重點應放在大宗土地使用權出讓,、轉(zhuǎn)讓上，放在轉(zhuǎn)制的大中型企業(yè)和試點的股份制企業(yè)上,。今后凡未經(jīng)估價的土地不得出讓,。土地管理各項基礎業(yè)務工作也必須以保護土地資源和深化土地使用制度改革及培育發(fā)展地產(chǎn)市場為宗旨，及時跟進各項具體服務?，F(xiàn)階段,，各地要積極加快城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面開展土地變更登記工作,，為盡早建立科學合理的土地價格體系,、土地登記制度和實施土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓的權屬管理和監(jiān)督檢查提供依據(jù),。

 第四,，要強化土地管理機構(gòu)和管理職能，提高隊伍素質(zhì),。土地管理基本國策的重任和土地在社會主義市場經(jīng)濟中的特殊功能與作用,，決定了必須強化其管理機構(gòu)和管理職能，建立一支過硬的管理隊伍,。各地在機構(gòu)改革中,，要注意加強土地管理工作,，合理設置土地管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是土地管理的前哨陣地,，是土地基本國策落實的最基層,，為此要搞好基層土地所建設，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地管理隊伍,。要進一步理順部門工作職能,，解決好各種影響和干擾土地統(tǒng)管問題，實現(xiàn)土地管理部門一家代表政府管地,，一支筆審批土地,。各級土地管理部門要下功夫大力提高隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，進一步增強改革開放意識,，提高服務觀念,。全省土地管理部門要形成“忠于職守、通曉業(yè)務,、秉公執(zhí)法,、熱情服務”的職業(yè)道德風尚，為政清廉,，勤政務實,，堅持高標準，力求高效率,，為全面落實土地基本國策,，為建設發(fā)達的邊疆近海省做出新貢獻。

 以上報告如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 吉林省土地管理局

 一九九四年九月五日