上海市司法局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定


 上海市司法局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
 
（1999年12月7日）

 第一條 為全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強(qiáng)司法行政建章立制工作,，嚴(yán)密規(guī)范性文件的制定程序，保障司法行政管理活動(dòng)的合法,、有效,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所指的規(guī)范性文件,，是指本市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在司法行政工作中制定的有關(guān)辦法,、規(guī)定、細(xì)則,、意見(jiàn)以及依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)所作出的解釋,、批復(fù)等文件,。



 第三條 本規(guī)定所指的規(guī)范性文件的制定，包括起草,、確認(rèn),、修訂、廢止等形式,。



 第四條 制定與發(fā)布司法行政規(guī)范性文件,，必須從本市司法行政工作的實(shí)際出發(fā)，以法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)，并參照上級(jí)制發(fā)的規(guī)范性文件,。

 規(guī)范性文件的制定,，不得與現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定相沖突,。

 新起草的規(guī)范性文件取代原有規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)寫明廢止原文件,。



 第五條 市司法局統(tǒng)一協(xié)調(diào)與編制本市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以及局屬單位制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)規(guī)劃和分期實(shí)施的計(jì)劃,。協(xié)調(diào)編制立項(xiàng)計(jì)劃以及審核規(guī)范性文件的具體職能部門為市司法局研究室。



 第六條 市司法局各業(yè)務(wù)部門,、局屬單位應(yīng)當(dāng)在每年度的第一季度書面提出本年度需以市司法局名義發(fā)布的規(guī)范性文件的制訂立項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃與說(shuō)明,，因工作急需或者情況特殊確需及時(shí)制定的除外。

 市司法局直屬單位、區(qū)縣司法局在草擬制定規(guī)范性文件時(shí)涉及對(duì)司法行政工作現(xiàn)行政策規(guī)定作出重大調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)事先書面征求市司法局意見(jiàn),，未經(jīng)準(zhǔn)許，不得制定與發(fā)布,。



 第七條 立項(xiàng)規(guī)劃和分期實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)包括：

 （一）本年度內(nèi)需制訂、修改,、廢止的規(guī)范性文件名稱,；

 （二）制訂、修改,、廢止規(guī)范性文件理由,、目的、依據(jù),、必要性分析以及需要說(shuō)明的情況,；

 （三）起草與完稿、上報(bào)審定的期限計(jì)劃,；

 （四）其他需要在立項(xiàng)計(jì)劃中說(shuō)明的內(nèi)容,。



 第八條 市司法行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、勞教管理機(jī)關(guān)依照法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃,，切實(shí)加強(qiáng)部門歸口管理，并按本規(guī)定報(bào)市司法局備案,。



 第九條 經(jīng)市司法局立項(xiàng)的規(guī)范性文件原則上由立項(xiàng)上報(bào)單位或部門負(fù)責(zé)起草,。

 對(duì)全市司法行政工作具有普遍適用效力或指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，由市司法局研究室起草或者由市司法局指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)起草,。



 第十條 規(guī)范性文件的內(nèi)容同兩個(gè)或兩個(gè)以上的單位或部門的業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的,，應(yīng)當(dāng)組織起草小組或者協(xié)商確定由一個(gè)單位和部門為主起草。

 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及司法行政系統(tǒng)以外其他單位的,，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位意見(jiàn),，盡可能協(xié)商一致。



 第十一條 各單位起草的需要以市司法局名義頒發(fā)的規(guī)范性文件草案,，須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽署后,，連同起草說(shuō)明文件一并報(bào)送市司法局審核。

 提交審核時(shí)需報(bào)送的文件,，應(yīng)當(dāng)包括：

 （一）報(bào)請(qǐng)審核規(guī)范性文件的請(qǐng)示,；

 （二）規(guī)范性文件草案審核稿；

 （三）起草部門主管負(fù)責(zé)人或者法制工作機(jī)構(gòu)的核稿意見(jiàn)；

 （四）主要協(xié)調(diào)情況以及具體分歧意見(jiàn),；

 （五）涉及的法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件的目錄或者復(fù)印件,；

 （六）需要報(bào)送的其他材料,。

 依照本規(guī)定第十條由司法行政系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)以上單位共同協(xié)商草擬制定的規(guī)范性文件，在送審和上報(bào)備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)就協(xié)商過(guò)程及存在的問(wèn)題分別作出必要的詳細(xì)說(shuō)明,。



 第十二條 市司法局業(yè)務(wù)部門在報(bào)請(qǐng)審核基本成熟的規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)審核工作的職能部門一并送交相關(guān)的起草說(shuō)明文件,。



 第十三條 市司法局承擔(dān)審核工作的職能部門從法律和上級(jí)文件的適用方面,，對(duì)規(guī)范性文件草案提出具體意見(jiàn)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審閱后,，商請(qǐng)起草單位進(jìn)一步修改,、完善。



 第十四條 市司法局各業(yè)務(wù)部門擬定的規(guī)范性文件經(jīng)承擔(dān)審核工作的職能部門審核后,，應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議,，并由市司法局主要行政首長(zhǎng)簽發(fā)。

 提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議時(shí),，由承擔(dān)審核工作的職能部門作起草說(shuō)明及審核報(bào)告,。



 第十五條 本市區(qū)縣司法局、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān),、勞教管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起的三十日內(nèi)報(bào)市司法局備案。

 市司法局制定的重要規(guī)范性文件,，由市司法局依照規(guī)定制作報(bào)告,，報(bào)送司法部和市人民政府法制辦公室備案。本市區(qū)縣司法局制定的規(guī)范性文件,，依照權(quán)限,，報(bào)送區(qū)縣人民政府備案。



 第十六條 市司法局,、區(qū)縣司法局以及局屬單位與有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定辦理。



 第十七條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行,。

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