• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第21號
• 【發(fā)布日期】2003-12-18
• 【生效日期】2004-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法

江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法

(江蘇省人民政府令第21號)





 《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》已于2003年12月16日經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2004年2月1日起施行,。



 省長 梁保華

 二○○三年十二月十八日





江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法




第一條 為了維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。




第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行。




第四條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn),。



 通過招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地,，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的,，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租,、入股,、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。




第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和管理。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。



 涉及林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理,，由縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。




第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫,，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息,，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所和由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門依法制定的合同示范文本，無償開展流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),。



 有條件的地方可以建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場,。




第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）平等協(xié)商、自愿,、有償,，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；



 （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,；



 （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限,；



 （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；



 （五）在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán),。



 有條件的地方，按照上述原則,，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。




第八條 承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)給誰以及何時和以何種方式流轉(zhuǎn),。



 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是境內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè),、事業(yè)法人或者農(nóng)民專業(yè)合作組織,，也可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或者農(nóng)業(yè)科研推廣單位,。




第九條 承包方可以在承包期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方,，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。




第十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要,，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換,。




第十一條 承包方之間可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),。




第十二條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,。




第十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi),、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是,、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定,，可以是現(xiàn)金,，可以是以實(shí)物計(jì)價、貨幣兌現(xiàn),，也可以是糧食等農(nóng)產(chǎn)品或者雙方議定的其他物品,，對將土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，應(yīng)當(dāng)采取保底分紅的方式,。對流轉(zhuǎn)期限超過3年的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的確定,，應(yīng)當(dāng)考慮價格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。



 流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有,，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳,。




第十四條 除不超過1年的委托代耕外,，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。



 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)方分別報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好合同立卷歸檔工作,。




第十五條 土地承包經(jīng)營者將通過招標(biāo)、拍賣或者公開協(xié)商等方式取得的“四荒”承包經(jīng)營權(quán)和其他依照法律,、法規(guī)規(guī)定允許抵押的土地承包經(jīng)營權(quán),，在發(fā)包方出具同意抵押的書面證明的情況下，可以到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理抵押物登記,。




第十六條 承包期內(nèi),，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán),，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包,，不得將承包地收回抵頂欠款。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會未經(jīng)承包農(nóng)戶同意,，不得強(qiáng)制租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行發(fā)包。




第十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照合同的約定享受權(quán)利,、履行義務(wù),，不得擅自變更或者解除合同。




第十八條 有下列情形之一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無效：



 （一）違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的,；



 （二）惡意串通，損害國家,、集體或者第三人利益的,；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；



 （四）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的,；



 （五）改變土地農(nóng)業(yè)用途的,。



 流轉(zhuǎn)一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段,，使對方在違背真實(shí)意愿的情況下訂立的流轉(zhuǎn)合同,，受損害方有權(quán)依法請求人民法院或者農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。




第十九條 因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的,，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決,，也可以向村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解解決,。



 當(dāng)事人不愿協(xié)商,、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,，也可以直接向人民法院起訴,。




第二十條 發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害,、返還原物,、恢復(fù)原狀、排除妨害,、消除危險,、賠償損失等民事責(zé)任：



 （一）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；



 （二）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,；



 （三）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包的,；



 （四）將承包地收回抵頂欠款的；



 （五）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為,。




第二十一條 任何組織和個人擅自截留,、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還,。




第二十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門,、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，認(rèn)真受理農(nóng)民對違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律,、法規(guī)行為的檢舉和控告，及時糾正土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法行為,。




第二十三條 任何組織和個人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，給承包方造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的,，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十四條 市,、縣人民政府可以根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施意見,。




第二十五條 本辦法自2004年2月1日起施行,。