• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川委發(fā)[2000]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-12
• 【生效日期】2000-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共四川省委,、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的意見(jiàn)

中共四川省委,、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院
 關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的意見(jiàn)
 
（二000年十月十二日川委發(fā)〔2000〕42號(hào)）
 最近，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào),，以下簡(jiǎn)稱中央11號(hào)文件），對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的要求,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神,，進(jìn)一步推動(dòng)我省小城鎮(zhèn)建設(shè),，現(xiàn)提出如下貫徹意見(jiàn),。



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí),，深化認(rèn)識(shí),，按照中央的統(tǒng)一部署,，扎扎實(shí)實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

 中央11號(hào)文件是關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有重大意義。中央11號(hào)文件就小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略意義,、指導(dǎo)原則,、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、投資體制,、建設(shè)用地、戶籍管理制度,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能,、民主法制和精神文明建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等10個(gè)方面進(jìn)行了全面部署,，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí),，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí),。我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)6年多來(lái),，雖然有了良好開(kāi)端，取得了明顯成效,，但按中央11號(hào)文件要求,，還有很大差距，必須通過(guò)不懈努力,，艱苦奮斗,，埋頭苦干，才能達(dá)到黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求,。省委、省政府決定,，到2010年末期,，我省小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到1000個(gè)，吸納農(nóng)村人口1000萬(wàn)以上,，進(jìn)一步加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。從我省的實(shí)際情況出發(fā)，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為載體,，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制,，提高全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入,，是我們的首要任務(wù),。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益,，增加農(nóng)民收入；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,；有利于向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化,、改造傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗，從整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì),，逐步縮小城鄉(xiāng)差別,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拓展農(nóng)村市場(chǎng),，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),。因此,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和最佳選擇，各級(jí)黨委,、政府一定要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央11號(hào)文件精神上,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的統(tǒng)一部署,，在西部大開(kāi)發(fā)中把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),，堅(jiān)持不懈地抓下去,，以推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。



 二,、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出特色,，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展

 發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù),，也是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),，關(guān)鍵是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，突出特色，走出自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以產(chǎn)業(yè)為依托,，逐步形成以商貿(mào)流通、旅游開(kāi)發(fā),、市場(chǎng)建設(shè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐點(diǎn)，

 把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái),。創(chuàng)造良好條件,，鼓勵(lì)農(nóng)民和外出務(wù)工人員進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供新的就業(yè)空間和門(mén)路,。要抓住國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,，吸引技術(shù)、資金,、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

 把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，逐步構(gòu)建起高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系,。著力培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，把農(nóng)民引向市場(chǎng),，增強(qiáng)農(nóng)民的組織化和市場(chǎng)化程度,，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益,，增加農(nóng)民收入,。

 把小城鎮(zhèn)建設(shè)與建立農(nóng)村市場(chǎng)體系結(jié)合起來(lái)。要逐步提高市場(chǎng)建設(shè)水平,，完善市場(chǎng)功能,，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,、銷(xiāo)售聯(lián)結(jié)起來(lái),，提高農(nóng)業(yè)效益。



 三,、深化改革,，落實(shí)政策，為小城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境

 各地,、各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,，放權(quán)讓利，落實(shí)政策，搞好服務(wù),，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展,。我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，省委,、省政府先后制定了一系列政策性文件,，涉及到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、戶籍制度改革、建設(shè)用地,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、資金籌措、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能等方面?，F(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實(shí),。落實(shí)政策不能停留在一般號(hào)召上，要認(rèn)認(rèn)真真地解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題,。首先,，各地要對(duì)近年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策落實(shí)情況進(jìn)行一次清理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，找出存在的問(wèn)題,，有針對(duì)性地逐項(xiàng)解決落實(shí)。對(duì)那些政策長(zhǎng)期不落實(shí)的地方和部門(mén),，要采取措施,，限期改正。其次,，各地,、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)中央和省上文件精神，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā),，研究制定一些更為優(yōu)惠的扶持政策,，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三,，要保證政令暢通,，健全督促檢查制度，確保政策落實(shí),。第四,，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分階段解決試點(diǎn)中的突出問(wèn)題,。在規(guī)劃的編制,、評(píng)審和審批過(guò)程中，要按照優(yōu)質(zhì)、高效,、經(jīng)濟(jì)的要求,，積極幫助和指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)，盡快完成這一基礎(chǔ)性工作,。在建設(shè)用地的征用上,，要進(jìn)一步堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則,，樹(shù)立土地開(kāi)發(fā)為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的思想,，不斷探索小城鎮(zhèn)土地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的新形式。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地,，既要堅(jiān)持國(guó)家大政方針,，又要采取靈活多樣的有效措施，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)能夠及時(shí)征地,、用地,，推動(dòng)試點(diǎn)工作。

 改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投融資體制,，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子,。要調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，建設(shè)小城鎮(zhèn),。同時(shí),，省財(cái)政、扶貧,、以工代賑,、計(jì)劃；水利,、交通,、郵電、電力,、金融等部門(mén),，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的要求,，重點(diǎn)扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造、鎮(zhèn)區(qū)道路,、給排水,、環(huán)境等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，各市、地,、州,、縣（市、區(qū)）也要安排專項(xiàng)資金,，支持小城鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,。



 四、科學(xué)規(guī)劃,，建管并重,，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平

 各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)的要求，抓緊修訂和編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，并將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。要按照有關(guān)法律法規(guī),，科學(xué)規(guī)劃,，建管并重，加強(qiáng)管理,，依法治鎮(zhèn),，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

 規(guī)劃的編制要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展,，切實(shí)做好與土地利用總體規(guī)劃,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各方面規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào),。規(guī)劃要服務(wù)和服從于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),，把握好小城鎮(zhèn)的發(fā)展特色和建設(shè)方向，既要適度超前,，堅(jiān)持高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)，又要切合實(shí)際,，防止貪大求洋和亂鋪攤子,。規(guī)劃的編制和調(diào)整，必須依法行事,，按程序辦理,，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

 要結(jié)合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo),，搞好綜合配套建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，根據(jù)自身的自然,、地理,、交通條件，特別要注意保護(hù)文物古跡以及具有民族和地方特點(diǎn)的人文,、自然景觀,，塑造不同的建筑風(fēng)貌，切忌千篇一律,，百鎮(zhèn)一色,。要注重建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上臺(tái)階,。

 加強(qiáng)管理，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。要健全城鎮(zhèn)管理體系,，提高管理干部隊(duì)伍素質(zhì)，依法治鎮(zhèn),，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),，對(duì)規(guī)劃、建設(shè),、綠化,、衛(wèi)生、文化,、交通以及市政設(shè)施等進(jìn)行全程監(jiān)管,。要增強(qiáng)廣大干部群眾的城鎮(zhèn)化意識(shí)，建立良好的社會(huì)秩序,，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)要求的生活方式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兩個(gè)文明共同進(jìn)步。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)同配合，不斷推動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

 小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、非農(nóng)化社會(huì)變革的系統(tǒng)工程,，涉及到多層次、多領(lǐng)域,，需要各地,、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合,，打好總體戰(zhàn),。發(fā)展小城鎮(zhèn),，要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，放權(quán)讓利,，處理好發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；要調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，增加投人,，處理好政府適當(dāng)投人與引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系。要健全領(lǐng)導(dǎo)體系,，特別是那些機(jī)構(gòu)不完善和今年新增加試點(diǎn)任務(wù)的地方,，要盡快落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù),，提高辦事效率,，為基層著想，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。各試點(diǎn)鎮(zhèn)也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建鎮(zhèn)的精神,，知難而進(jìn),，努力實(shí)踐，在試點(diǎn)中不斷提高自己的工作能力和管理水平,。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系鎮(zhèn)制度,、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度,、定期會(huì)議制度和信息反饋制度，掌握動(dòng)態(tài),，指導(dǎo)工作,。要對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)管理，逐步建立淘汰機(jī)制,，對(duì)那些通過(guò)一段時(shí)期的試點(diǎn),，發(fā)展緩慢，變化不大,，不能起到典型示范作用的鎮(zhèn),，要淘汰出局。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)典型引路,、重點(diǎn)幫扶等措施，不斷推動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新的成績(jī),。