• 【發(fā)布單位】82701
• 【發(fā)布文號(hào)】青海省人大常委會(huì)第16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-23
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第16號(hào)）
 《青海省實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)水土保持法＞辦法》已由青海省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1994年11月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自1995年1月1日起施行,。



 1994年11月23日



 青海省實(shí)施《
中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法

 （一九九四年十一月二十三日

 青海省第八屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人必須遵守國(guó)家水土保持法律、法規(guī)和本辦法,，都有保護(hù)水土資源,、防治水土流失的義務(wù)。



 第三條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,，全面規(guī)劃,，綜合防治，因地制宜,，加強(qiáng)管理,，注重效益的方針。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理,，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府的水行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹水土保持法律,、法規(guī),；

 （二）監(jiān)督檢查水土保持法律、法規(guī)的實(shí)施,，查處違法行為,；

 （三）編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃,、制定年度防治計(jì)劃,，并組織實(shí)施；

 （四）建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，預(yù)報(bào)本地區(qū)水土流失動(dòng)態(tài),，定期予以公告；

 （五）審批并監(jiān)督實(shí)施水土保持方案,；

 （六）組織開(kāi)展水土保持科學(xué)研究,、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)工作,；

 （七）管理水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金,、物資。

 各級(jí)水行政主管部門(mén)設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)或人民政府指定的機(jī)構(gòu),，可以行使法律,、法規(guī)規(guī)定的水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持工作的職權(quán)。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作,。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、土地、環(huán)保,、能源,、交通等有關(guān)部門(mén)，與水行政主管部門(mén)共同做好水土保持工作,。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，并組織實(shí)施,。

 水土流失重點(diǎn)地區(qū)的縣,、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)建立水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制,，做好預(yù)防治理工作。



 第七條 各級(jí)人民政府和水行政主管部門(mén)對(duì)在水土保持工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)個(gè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 第八條 根據(jù)水土流失狀況,，全省水土流失防治區(qū)劃定為：

 （一）預(yù)防保護(hù)區(qū)。省境長(zhǎng)江,、瀾滄江,、青海湖流域，以及黃河,、大通河上游等區(qū)域,；森林、草原植被覆蓋率在40％以上,、面積大于20平方公里的地區(qū),。

 （二）重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。大型建設(shè)工程,、工礦企業(yè)所在地和柴達(dá)木內(nèi)陸河流域等因人為活動(dòng)和風(fēng)力侵蝕造成嚴(yán)重水土流失的地區(qū),。

 （三）重點(diǎn)治理區(qū)。東部黃河流域（含湟水流域）和大中型水庫(kù)上游中度以上侵蝕地區(qū),。

 州（地）,、市,、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇Ш蜕a(chǎn)活動(dòng)情況,，劃定本地區(qū)的水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),。



 第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持區(qū)劃,、規(guī)劃、按國(guó)家水土保持技術(shù)規(guī)范,，組織有關(guān)部門(mén)和單位,，動(dòng)員群眾有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。

 （一）水力侵蝕地區(qū),、以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、生物和耕作措施相結(jié)合,，坡面治理與溝岔治理相結(jié)合,，治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系,。

 （二）風(fēng)力侵蝕地區(qū),，應(yīng)積極植樹(shù)種草，營(yíng)造防風(fēng)固沙林,，設(shè)置沙障,，建設(shè)防風(fēng)固沙防護(hù)體系,。

 （三）預(yù)防保護(hù)地區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)森林,、草原植被,，維護(hù)生態(tài)平衡，減少人為破壞,。



 第十條 禁止在山區(qū),、風(fēng)沙區(qū)和草原砍挖草皮、沙生植物,。

 禁止在25度以上陡坡地和土層瘠薄,、植被稀疏易沙化的地區(qū)開(kāi)荒。本辦法實(shí)施前已在禁墾陡坡地種植農(nóng)作物的,，縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定退耕,、還林還草計(jì)劃，并逐步實(shí)施,。

 在山區(qū),、草原、林區(qū),、風(fēng)沙區(qū)取土,、挖砂、采石,、采金,、采集藥材和其它野生植物的單位和個(gè)人，必須防治水土流失,。在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止上述活動(dòng),。



 第十一條 采伐成片林木、開(kāi)墾荒地,，必須制定采伐區(qū)或開(kāi)墾區(qū)的水土保持方案,，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，由水行政主管部門(mén)和林業(yè),、農(nóng)牧業(yè)部門(mén)共同監(jiān)督實(shí)施,。

 水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林,，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的間伐和擇伐。

第十二條 修建鐵路,、公路,、水工程，開(kāi)辦礦山,、能源,、建材等大中型企業(yè),，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織開(kāi)辦礦山和個(gè)體采礦,，必須向所在地的縣水行政主管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)后，方可申請(qǐng)辦理采礦許可證,。



 第十三條 在生產(chǎn)建設(shè),、資源開(kāi)發(fā)和其它活動(dòng)中排棄固體廢棄物的，必須按水土保持方案確定的地點(diǎn)堆放,。禁止將固體廢棄物倒入江河,、湖泊、水庫(kù),、澇池,、溝渠。

 工程竣工后,，取土場(chǎng),、開(kāi)挖面和廢棄砂土存放地的裸露地面，必須采取整治措施,，恢復(fù)表土或植被,。



 第十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施,，由水行政主管部門(mén)參加并簽置意見(jiàn),。

 本辦法施行前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或已建成使用的工程造成水土流失的,，建設(shè)單位應(yīng)限期采取水土保持補(bǔ)救措施。



 第十五條 水土流失地區(qū)集休所有的土地,，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理,；承包給農(nóng)戶(hù)使用的，應(yīng)將治理水土流失列入承包合同,。

 治理水土流失以地方投入,、群眾投勞為主，國(guó)家給以適當(dāng)補(bǔ)助,。群眾不能投勞的,，可以資代勞。



 第十六條 水土流失地區(qū)的國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng),、工礦企業(yè),，應(yīng)按當(dāng)?shù)厮帘３忠?guī)劃進(jìn)行山,、水、田,、林路綜合治理,，水行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。



 第十七條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位,、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶(hù)，采取承包,、租賃,、股份合作、出讓,、拍賣(mài)土地使用權(quán)等形式,，治理、開(kāi)發(fā)荒山,、荒溝,、荒坡、荒灘,，并在資金,、能源、糧食,、稅收等方面給予扶持,。

 通過(guò)承包、租賃,、股份合作,、出讓、拍賣(mài)土地使用權(quán)等形式,，治理開(kāi)發(fā)的荒山,、荒溝、荒坡,、荒灘,，其使用權(quán)和受益權(quán)受法律保護(hù)，允許繼承,、轉(zhuǎn)讓,。



 第十八條 經(jīng)過(guò)治理驗(yàn)收合格的小流域，由縣級(jí)以上人民政府建立檔案,，設(shè)立標(biāo)志,；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持成果的管護(hù),，落實(shí)責(zé)任制,。

 任何單位和個(gè)人不得破壞,、侵占已建成的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地,、種植的林草和其它治理成果,。在生產(chǎn)建設(shè)施工中確需占用、拆除或損壞水土保持設(shè)施和林草的,，應(yīng)按其實(shí)際價(jià)值予以補(bǔ)償,。



 第十九條 已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程,，每年應(yīng)從收取的水費(fèi),、電費(fèi)中提取水土流失防治費(fèi)，用于工程保護(hù)區(qū)及其上游的水土保持,。具體辦法由省人民政府制定,。



 第二十條 一切單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成的水土流失必須負(fù)責(zé)治理，所需費(fèi)用從基本建設(shè)投資和生產(chǎn)費(fèi)用中列支,。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的,，可繳納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理,。



 第二十一條 省水行政主管部門(mén)每年應(yīng)從小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中安排20％的資金用于水土保持,。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、以工代賑資金,、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金,、扶貧資金中也應(yīng)結(jié)合水土流失防治任務(wù)安排適當(dāng)?shù)谋壤?
 水土保持經(jīng)費(fèi)的20％用于監(jiān)督管理工作。水土保持資金和水土流失防治費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用,，不得擠占,、截留和挪用。



 第二十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員,，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)水土流失及其防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)出示同級(jí)人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證,。被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況,，提供必要的工作條件,。

 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,，濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十三條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)對(duì)有下列行為之一的,，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,，采取補(bǔ)救措施,，賠償損失，并分別情況處以罰款：

 （一）在山區(qū),、風(fēng)沙區(qū),、草原砍挖草皮、沙生植物的,，每平方米處以5－10元的罰款,；

 （二）在25度以上陡坡地和土層瘠薄、植被稀疏易沙化地區(qū)開(kāi)荒的,，每平方米處以1－2元的罰款,；

 （三）采伐成片林木、開(kāi)墾荒地,、采金等造成水土流失的,，每平方米處以2－5元的罰款；

 （四）在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土,、控砂,、采石的，處以500－5000元的罰款,。

 前款規(guī)定的罰款數(shù)額在200元以下的,，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)水保（水利）站當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行,。



 第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，違反本辦法第十二條,、第十三條,、第十四條規(guī)定，造成水土流失,，不進(jìn)行治理的,，根據(jù)所造成的危害后果，由縣水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，處以1000－10000元的罰款,，責(zé)令限期治理；有關(guān)責(zé)任人員,，由其主管部門(mén)或者人民政府給予行政處分,。

 個(gè)體采礦造成水土流失，不進(jìn)行治理的,，按照前款規(guī)定處罰,。



 第二十五條 罰款必須使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定的票據(jù)，全部上繳同級(jí)地方財(cái)政，用于水土保持工作,。



 第二十六條 破壞水土保持設(shè)施,、拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，或直接向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定,。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、不起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第二十八條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十九條 本辦法自1995年1月1日起施行,。