• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字[1999]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-14
• 【生效日期】1999-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委印發(fā)《廣州市貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院 〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的通知

 中共廣州市委印發(fā)《廣州市貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院
 〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的通知
 
（穗字〔1999〕10號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府,，市直局以上單位：

 《廣州市貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院〈
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況,、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映,。

 中共廣州市委

 廣州市人民政府

 一九九九年十二月十四日

 廣州市貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于

 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,，保證中共中央,、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策、部署的貫徹落實(shí),，維護(hù)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔1998〕16號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和省委,、省政府《貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院〈
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔1999〕1號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，并結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法,。



 第二條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓,，兩手都要硬”的方針,，貫徹執(zhí)行中共中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)的一系列指示,。



 第三條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管,，紀(jì)委組織協(xié)調(diào),，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，發(fā)動(dòng)群眾積極支持,、參與,。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理,，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,，一起部署,，一起落實(shí)，一起檢查,，一起考核,。

 市委成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是：

 （一）領(lǐng)導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)各單位,、各部門(mén)全面落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院的《規(guī)定》,、省委,、省政府的《意見(jiàn)》和我市的《實(shí)施辦法》。

 （二）檢查各單位,、各部門(mén)執(zhí)行《規(guī)定》的情況,，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的問(wèn)題，研究有關(guān)政策界限,。

 （三）領(lǐng)導(dǎo)并組織對(duì)各區(qū),、縣級(jí)市和市直局以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《規(guī)定》情況的檢查考核。

 （四）按照干部管理權(quán)限,，提出紀(jì)律處分和組織處理的建議,，追究違反《規(guī)定》的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。



 第四條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治政；立足教育,，著眼防范,；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé),；一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)。




 第二章 責(zé)任內(nèi)容





 第五條 市委,、市政府及其職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 （一）市委書(shū)記、市長(zhǎng)對(duì)全市的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé),，對(duì)分管單位,、部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和市委常委、副市長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政狀況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 （二）市委常委,、副市長(zhǎng)對(duì)分管單位、部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和分管單位,、部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)正職的黨風(fēng)廉政狀況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 （三）各區(qū)、縣級(jí)市,、市直局以上單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)正職對(duì)本單位,、本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)本單位,、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和分管的單位,、部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及分管單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)廉政狀況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 （四）各區(qū),、縣級(jí)市、市直局以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員,，對(duì)分管單位,、部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和分管單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子正職的黨風(fēng)廉政狀況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 第六條 各級(jí)黨委（黨組）,、政府及其職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

 （一）貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求,，分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政狀況,，研究制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施,。

 （二）堅(jiān)持“兩手抓,，兩手都要硬”的方針,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作、經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合,，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署,，同落實(shí)，同檢查,，同考核,。

 （三）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針,，根據(jù)各時(shí)期的工作部署和要求,，結(jié)合本單位的實(shí)際完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。

 （四）組織黨員、干部學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論和黨的路線方針政策,、國(guó)家的法律法規(guī),、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，進(jìn)行黨性,、黨風(fēng),、黨紀(jì)和廉政教育。

 （五）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度,，結(jié)合實(shí)際情況,，制定本單位、本部門(mén)的黨風(fēng)廉政規(guī)章制度,，并組織實(shí)施,。

 （六）履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)所轄單位,、部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核,；對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改,。

 （七）嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng),。

 （八）依法領(lǐng)導(dǎo),、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。




 第三章 責(zé)任考核





 第七條 市委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織對(duì)各區(qū),、縣級(jí)市、市直局以上單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作。

 各區(qū),、縣級(jí)市,、市直局以上單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，組織對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作,，以及對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作,。



 第八條 責(zé)任考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核相結(jié)合，與年度考核相結(jié)合,。

 （一）責(zé)任考核工作一般以下三種形式進(jìn)行,，必要時(shí)由黨委組織專門(mén)考核：

 1．自我考核。無(wú)領(lǐng)導(dǎo)班子屆中,、屆末考察的年份,，與各單位的年度考核同步進(jìn)行。

 2．抽查考核,。每年結(jié)合全市黨建,、黨風(fēng)、廉政工作大檢查,，在各單位自查考核的基礎(chǔ)上,，由黨委組織檢查組，抽查考核若干單位,。

 3．上級(jí)考核,。市成立考核小組，結(jié)合各單位領(lǐng)導(dǎo)班子屆中,、屆末考察進(jìn)行考核工作,。市考核小組由市紀(jì)委、市委組織部牽頭,，市委辦公廳,、市政府辦公廳、市人事局,、市監(jiān)察局及市直有關(guān)工委參加,。

 （二）各單位每年自我考核后，應(yīng)將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況和考核結(jié)果列入年度總結(jié)或工作報(bào)告,，報(bào)上級(jí)紀(jì)委,、組織部。

 （三）抽查考核,、上級(jí)考核后,，由檢查組、考核組對(duì)被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作情況提出考核綜合材料（含主要成績(jī),、存在問(wèn)題,、整改措施和整改期限等內(nèi)容）報(bào)市委審批,。考核結(jié)果按干部管理權(quán)限,，分別存入紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政卷宗》和組織部門(mén)的《干部檔案》，并以書(shū)面文件通知被考核單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人,。



 第九條 領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任考核的評(píng)定分為：好,、較好、一般,、差4個(gè)等次,；領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核的評(píng)定分為：優(yōu)秀、稱職,、基本稱職,、不稱職4個(gè)等次（各等次評(píng)定的具體條件附后）。

 被考核單位或領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)考核結(jié)果有異議的,，應(yīng)在接到通知5日內(nèi),，以書(shū)面形式向上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)或申請(qǐng)復(fù)核報(bào)告。



 第十條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行和考核,，應(yīng)與民主評(píng)議,、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn),。



 第十一條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果,，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處,、選拔任用的重要依據(jù),。領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)班子正職執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的，取消該單位的市一級(jí)評(píng)先資格,。責(zé)任人直接管轄的單位,、部門(mén)發(fā)生中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，取消責(zé)任人當(dāng)年度的評(píng)優(yōu)資格,。



 第十二條 執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況,，要列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合年度考核對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行自查,，并形成書(shū)面材料,，報(bào)上一級(jí)紀(jì)委、組織部,。自查書(shū)面材料存入本人廉政卷宗,。



 第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織,、人事部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。




 第四章 責(zé)任追究





 第十四條 各級(jí)黨委負(fù)責(zé)對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任的追究,。責(zé)任追究按干部管理權(quán)限和程序辦理。



 第十五條 責(zé)任追究程序：

 （一）責(zé)任追究的提出,。發(fā)現(xiàn)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定,，需追究責(zé)任時(shí)，由職能部門(mén)向黨委提出報(bào)告,。責(zé)任對(duì)象屬市管干部的,，報(bào)市委常委會(huì)審批。職能部門(mén)是指：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核小組,、紀(jì)檢監(jiān)察,、組織、人事,、財(cái)政,、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén),。

 （二）責(zé)任追究的立案,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨委關(guān)于追究責(zé)任的決定，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部立案,，調(diào)查取證并提出處理意見(jiàn)報(bào)黨委審批,。

 （三）責(zé)任追究的落實(shí)。職能部門(mén)根據(jù)黨委對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究處理決定,，分別作出黨紀(jì)政紀(jì)處分,、組織處理。需向上級(jí)紀(jì)委,、組織部備案的,，按規(guī)定程序辦理。其中黨紀(jì)政紀(jì)處分由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),；組織處理由組織,、人事部門(mén)負(fù)責(zé)。



 第十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部違反本實(shí)施辦法第六條,，有下列情形之一的,，給予組織處理或者黨紀(jì)處分：

 （一）對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處,，或者對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理,，或者對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓制不查的,，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告,、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,。

 （二）直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件,，致使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成惡劣影響的,，責(zé)令負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員辭職或者對(duì)其免職,。

 （三）違反《
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的,，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告,、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。提拔任用明顯有違法違紀(jì)行為人員,，給予嚴(yán)重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除黨籍處分,。

 （四）授意、指使,、強(qiáng)令下屬人員違反財(cái)政,、金融、稅務(wù),、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，弄虛作假的,，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告,、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分,。

 （五）授意,、指使、縱容下屬人員阻撓,、干擾,、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對(duì)辦案人,、檢舉控告人,、證明人打擊報(bào)復(fù)的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予留黨察看或者是開(kāi)除黨籍處分,。

 （六）對(duì)配偶、子女,、身邊工作人員嚴(yán)重違法違紀(jì)知情不管的,、責(zé)令其辭職或者對(duì)其免職；包庇,、縱容的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分,。

 其他違反本實(shí)施辦法第六條行為之一、情節(jié)較輕的,，給予批評(píng)教育或者責(zé)令作出檢查,，限期整改或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的,，給予相應(yīng)的組織處理或者黨紀(jì)處分,。

 具有上述情形之一，需要追究政紀(jì)責(zé)任的,，比照所給予的黨紀(jì)處分給予相應(yīng)的行政處分,；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第十七條 實(shí)施責(zé)任追究要實(shí)事求是,，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 第十八條 責(zé)任追究從中共中央,、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布之日起執(zhí)行。

 （一）由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出錯(cuò)誤決策,，違反本實(shí)施辦法第六條行為之一的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的責(zé)任；在追究責(zé)任時(shí),，主要領(lǐng)導(dǎo)要比其他領(lǐng)導(dǎo)重,。在決策時(shí)，對(duì)錯(cuò)誤決策持反對(duì)意見(jiàn),，并記錄在案或經(jīng)調(diào)查核實(shí)的,，不予追究責(zé)任。

 （二）責(zé)任人在任期間發(fā)生第十六條所列情形之一,，離任后才發(fā)現(xiàn)的,，仍要進(jìn)行責(zé)任追究。

 （三）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作敢抓敢管,，盡職盡責(zé),，對(duì)分管的單位,、部門(mén)發(fā)生的問(wèn)題能及時(shí)采取措施，積極查處,，挽回?fù)p失的,，在責(zé)任追究時(shí)比照有關(guān)條款可以從輕處理或免予處理。




 第五章 附則



 第十九條 第十六條中所列“嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題”,、“重大案件”,、“重大損失”、“惡劣影響”,、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定,，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的解釋,，或依據(jù)中央紀(jì)委,、國(guó)家監(jiān)察部、省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳最新的解釋。



 第二十條 本實(shí)施辦法適用于市屬各級(jí)黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè),。



 第二十一條 各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)本《實(shí)施辦法》,，結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn),。



 第二十二條 本實(shí)施辦法由中共廣州市紀(jì)律檢查委員會(huì)、廣州市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十三條 本辦法自公布之日起施行,。