• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀辦字[2000]10號
• 【發(fā)布日期】2000-02-29
• 【生效日期】2000-02-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳
 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見
 
（冀辦字〔2000〕10號2000年2月29日）
 為進一步深化農(nóng)村改革,，穩(wěn)定完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，適應(yīng)新階段加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程的需要,。根據(jù)黨的十五屆三中全會精神,，結(jié)合我省實際，經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織若干問題提出如下意見：



 一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的必要性和緊迫性,。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是指以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，以農(nóng)民（包括漁民、牧民）為主要成員圍繞某個專業(yè)或產(chǎn)品組織起來的,，在技術(shù)、資金,、購買,、銷售、加工,、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟和技術(shù)組織,，是農(nóng)民進行自我服務(wù)、自我發(fā)展,、自我保護的一種行之有效的組織形式,。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營責(zé)任制基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，它既是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的完善和調(diào)整,，又是對農(nóng)村改革,、發(fā)展的深化和推動。農(nóng)村改革以來,，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖有一定的發(fā)展,，但總的看，發(fā)展的步子還不夠快,，農(nóng)民組織化程度低,，農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度低，已經(jīng)成為新形勢下影響我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,，影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的一大制約因素,。各級黨委、政府和有關(guān)部門對加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一定要有很強的責(zé)任感和緊迫感,，要作為當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事,，列入重要議程，切實抓緊抓好,，盡快抓出成效,。



 二,、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想和基本原則。 指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神,，以鄧小平理論為指導(dǎo),，以市場需求為導(dǎo)向，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、增加農(nóng)民收入為目標，以規(guī)?；N養(yǎng)基地的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶為重點,，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上,，在自愿互利的前提下，積極興辦多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，為農(nóng)民群眾開展各種規(guī)模種養(yǎng)和專業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),，推動農(nóng)業(yè)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,，促進我省農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展,。

 基本原則是：“民辦,、民管、民受益”,。一是自愿,。興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須以農(nóng)民為主體，必須尊重農(nóng)民的意愿,，積極引導(dǎo)專業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)經(jīng)營大戶自愿參加,。堅持入、退社（會）自由,，互助合作,，絕不允許強迫命令，隨意捏合,。二是民主,。實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都要民主制定章程,，在內(nèi)部建立較為健全的自我管理運行機制。社（會）員大會或社（會）員代表大會是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu),，由社（會）員大會或代表大會選出理事會和監(jiān)事會,，作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu),，以有效地避免盲目決策、管理混亂,、損失浪費等行為,。三是平等、互利,。要在實踐中積極探索合作制與股份制有機結(jié)合的運行機制,。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)銷社（會）員的農(nóng)產(chǎn)品提倡實行代理制，經(jīng)營收入按交易量進行分配,，盈利按一定比例返還社（會）員,。每個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都要積極為社（會）員提供所需的經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)，都要切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 三,、采取多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

 一是由各類“能人”牽頭興辦專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和購銷,、加工型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,。由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營大戶、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，大多是經(jīng)濟技術(shù)實體，比較注重內(nèi)部管理,、注重市場開拓,，經(jīng)營、服務(wù)方式比較靈活,，章程制度比較健全,。

 二是依托龍頭企業(yè)或市場創(chuàng)辦中介服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。把從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來,，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,。建立穩(wěn)固的生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品貯運,、加工,、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)或依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)戶按訂單生產(chǎn),，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供優(yōu)種,、技術(shù)、加工,、銷售配套服務(wù),。

 三是依托基層供銷社創(chuàng)辦購銷服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。供銷合作社充分發(fā)揮其資產(chǎn),、場地,、信息,、經(jīng)營等優(yōu)勢，圍繞農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn),，興辦專業(yè)合作社,，成為服務(wù)農(nóng)民的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

 四是由國家涉農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)部門轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)辦科技服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,。如農(nóng),、林、牧專業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會,、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會,，抗旱服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)協(xié)會等等,。此類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一般具有技術(shù),、人才和組織優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)引進,、開發(fā)、推廣等方面作用明顯,，也有利于行業(yè)管理和專業(yè)經(jīng)營者利益保護,。

 五是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織圍繞專業(yè)生產(chǎn)積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織農(nóng)民進行合作服務(wù),，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也是新形勢下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的一條有效途徑,。

 在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較快的地方，可以本著自原互利的原則,，依照專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,，打破城鄉(xiāng)、地域,、行業(yè)和所有制界限,，積極探索多渠道、多領(lǐng)域,、多層次的聯(lián)合與合作,。當(dāng)前應(yīng)把建立和發(fā)展縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品購銷組織作為重點。



 四,、強化政策扶持和保護,，為加快發(fā)展創(chuàng)造寬的社會環(huán)境。 各級黨委,、政府都要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的需要制定配套的扶持政策,。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項目，經(jīng)論證篩選后，納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目,，實行專項扶持,；對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開發(fā)“四荒”資源，可免征1－－3年的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,。經(jīng)有關(guān)部門批準,，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以向社（會）員以優(yōu)惠價經(jīng)銷種子、化肥,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,；列入省市重點扶持的飼料加工類的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織批準后，可以收購,、加工社員生產(chǎn)的糧食,。省直各有關(guān)部門要據(jù)此盡快研究制定扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實施細則和政策法規(guī)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為,，保護其合法權(quán)益,。任何單位和部門不得向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂攤派、亂集資,、亂收費,、亂罰款。



 五,、加強組織引導(dǎo),，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織持續(xù)快速健康發(fā)展。 各級黨委,、政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村改革與發(fā)展的重大舉措列入重要議事日程,。各級黨委農(nóng)村工作部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，供銷社,、科協(xié)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧、水產(chǎn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門,，要切實加強工作指導(dǎo)，積極推進本系統(tǒng),、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,。新聞單位要加大宣傳力度。創(chuàng)造良好的輿論氛圍,，各地要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),，培養(yǎng)一批能把握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本理論和基本操作方法的工作骨干。

 省確定的50家省級重點龍頭企業(yè)和25個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范縣要帶頭在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展上，積累經(jīng)驗,。各地也要大力培養(yǎng),、總結(jié)、推廣一批先進典型,，探索多渠道發(fā)展的路子,。

 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要充分尊重客觀規(guī)律，不能超越實際,，隨意定指標,、搞突擊。要根據(jù)需要和可能,，成熟一個,，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范,，邊發(fā)展邊規(guī)范,，使農(nóng)民得到實實在在的經(jīng)濟利益。