• 【發(fā)布單位】益陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】益政令［2003］1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-27
• 【生效日期】2003-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

益陽市城市資源經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法

益陽市城市資源經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法

(益政令［2003］1號(hào))





 《益陽市城市資源經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2003年第四次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。



 代市長(zhǎng) 劉國(guó)湘

 二○○三年六月二十七日





益陽市城市資源經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法






第一條 為了建立和完善城市資源經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，優(yōu)化配置和高效利用城市資源,，籌集城市建設(shè)資金，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱城市資源,，是指構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資源,、人文資源及相關(guān)延伸資源。包括：



 （一）城市土地,；



 （二）市政公用設(shè)施；



 （三）城市地下空間,；



 （四）城市公共客運(yùn),；



 （五）城市戶外廣告；



 （六）其他城市資源,。




第三條 城市資源經(jīng)營(yíng)管理堅(jiān)持市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，計(jì)劃管理與市場(chǎng)配置相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,，誰投資,、誰受益的原則,。




第四條 益陽市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市城建投資公司）在市人民政府授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本辦法規(guī)定的城市資源經(jīng)營(yíng)工作。



市城建,、規(guī)劃建設(shè),、國(guó)土資源、財(cái)政,、國(guó)資,、環(huán)保、公安交警,、交通,、水利、工商,、房產(chǎn),、電力、電信,、廣播電視等部門以及資陽區(qū)人民政府,、赫山區(qū)人民政府、朝陽開發(fā)區(qū)管理委員會(huì),，應(yīng)當(dāng)依照各自的職能配合做好城市資源經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)工作,。




第五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可用存量土地，一律實(shí)行規(guī)劃控制,。新建城市道路,，寬度在20米以上（含20米）的，對(duì)道路紅線外兩廂150米范圍內(nèi)土地進(jìn)行控制,；寬度在20米以下的,，對(duì)道路紅線外兩廂50米范圍內(nèi)土地進(jìn)行控制。新建,、改建,、擴(kuò)建市政公用設(shè)施，按項(xiàng)目投資缺口控制土地,；土地收益作為項(xiàng)目建設(shè)資金,。




第六條 城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)一律由市國(guó)土資源行政主管部門壟斷經(jīng)營(yíng)，定量供應(yīng),。



市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地征用,、儲(chǔ)備城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地，收購(gòu)或者依法收回舊城改造土地,、低效利用土地,、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)用地以及低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地,。




第七條 農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè),，其土地使用權(quán)因破產(chǎn)或者兼并而發(fā)生轉(zhuǎn)移的,，必須嚴(yán)格依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。



 禁止城鎮(zhèn)居民,、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在集體土地上建設(shè)私房或者進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),。




第八條 除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，建設(shè)用地一律實(shí)行有償使用,。商業(yè),、旅游、娛樂和房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地,，一律采取拍賣,、招標(biāo)等方式供應(yīng)。




第九條 以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上,、地下建筑物,、構(gòu)筑物和其他附著物進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)或者出租的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn),，并交納土地收益,。土地收益的具體交納標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土資源行政主管部門,、市財(cái)政部門和市物價(jià)部門另行制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第十條 舊城改造應(yīng)當(dāng)在舊城棚戶區(qū)內(nèi)進(jìn)行,，并按規(guī)劃要求實(shí)行成片成規(guī)模開發(fā),。臨街實(shí)施舊房改造的單個(gè)項(xiàng)目，不得享受舊城改造的優(yōu)惠政策,。




第十一條 嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,。



實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，必須符合國(guó)家和省規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)條件,，并依照法定程序進(jìn)行審批,。




第十二條 有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),，繳納土地使用權(quán)出讓金：



 （一）以行政劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋而參與分成的,；



 （二）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物作價(jià)入股，與他方合資經(jīng)營(yíng)的,；



 （三）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的；



 （四）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物與他方易房,、易物的,；



 （五）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上城鎮(zhèn)直管公房作為商品房轉(zhuǎn)讓的,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第十三條 鼓勵(lì)社會(huì)資金,、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資,、合作等形式,，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。對(duì)供水,、供氣,、供熱、污水處理,、垃圾處理,、公共交通、停車場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)者,，由市人民政府特許經(jīng)營(yíng)。




第十四條 城市市政設(shè)施,、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定。




第十五條 城市道路,、城市橋涵,、停車場(chǎng)、廣場(chǎng),、公園等城市公用設(shè)施冠名權(quán),，由市城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開拍賣或招標(biāo)。




第十六條 新建,、改建,、擴(kuò)建城市道路，可以依法采取集資的方式對(duì)道路兩側(cè)受益單位和個(gè)人籌集城市道路建設(shè)資金,。集資的具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門核定,。




第十七條 允許利用城市地下空間建設(shè)地下交通、商業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ),、能源、通信,、管線,、人防工程等設(shè)施。允許建設(shè)單位對(duì)其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程,，進(jìn)行自營(yíng)或者依法轉(zhuǎn)讓,、租賃,。



 城市地下空間工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃。




第十八條 依附城市道路或利用政府投資建設(shè)的地下管道鋪設(shè)通信網(wǎng)絡(luò),、給水,、排水、供電,、供氣等管線和設(shè)施,，必須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門和市城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，并與市城建投資公司簽訂有償使用合同,；具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門核定,，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。今后,，城市道路鋪設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)、給水,、排水,、供電、供氣等管線和設(shè)施,，一律進(jìn)入地下共同溝,，共同溝實(shí)行有償使用，誰投資建設(shè),，誰經(jīng)營(yíng)管理,。




第十九條 城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市城市建設(shè)行政主管部門,，按照公開,、公正、公平的原則,，采用拍賣或招標(biāo)等方式有償出讓或轉(zhuǎn)讓,。已無償取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市城市建設(shè)行政主管部門的計(jì)劃安排,，逐步通過出讓或轉(zhuǎn)讓方式重新取得經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 按有償出讓或轉(zhuǎn)讓程序取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位，必須與市城建投資公司簽訂城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓,、轉(zhuǎn)讓合同,。



 城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入和轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分的40%應(yīng)當(dāng)上繳市財(cái)政。




第二十條 市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可用于發(fā)布戶外廣告的城市空間資源由市城建投資公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。市城市規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由市人民政府組織市規(guī)劃,、城建、工商、環(huán)保,、公安,、交通等部門制定，市城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，市工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。




第二十一條 戶外廣告資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)范圍包括：



 （一）利用政府規(guī)劃,、建設(shè)的城市道路,、橋梁、廣場(chǎng),、綠地,、空地、照明,、供電,、交通等公用設(shè)施及其空間發(fā)布戶外廣告；



 （二）在臨街（路）建（構(gòu)）筑物墻體,、頂蓋上發(fā)布商業(yè)廣告,；



 （三）利用指示牌、路牌,、柵欄,、招牌、站（亭）牌進(jìn)行廣告活動(dòng),；



 （四）在各類公共場(chǎng)所發(fā)布?xì)饽ｎ悘V告和空飄廣告,；



 （五）利用市政公用設(shè)施從事產(chǎn)品推介（推銷）、企業(yè)形象宣傳等促銷,、咨詢活動(dòng),；




第二十二條 在本辦法第二十一條規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告或者進(jìn)行廣告活動(dòng)，必須先經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門審查確定廣告場(chǎng)地,，除戶外公益廣告外,，必須與市城建投資公司簽訂戶外廣告空間資源有償使用合同。




第二十三條 凡由政府規(guī)劃,、建設(shè)的城市道路,、橋梁、廣場(chǎng),、綠地,、空地、照明,、交通等城市公共場(chǎng)地,、市政公用設(shè)施所形成的戶外廣告空間資源，由市城建投資公司以公開拍賣的方式經(jīng)營(yíng)；未經(jīng)公開拍賣的,，按照有償使用的原則,，由市城建投資公司向廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告發(fā)布者收取戶外廣告空間資源有償使用費(fèi)。戶外廣告空間資源有償使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門核定,。




第二十四條 城市資源經(jīng)營(yíng)收益一律實(shí)行收支兩條線,，專戶儲(chǔ)存，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè),、維護(hù)和管理。其使用計(jì)劃,，由市城市建設(shè)行政主管部門編制,，市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市財(cái)政,、審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市資源收益的監(jiān)督管理,。




第二十五條 本辦法自2003年7月1日起施行。市人民政府以前有關(guān)城市資源經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn),。