• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-15
• 【生效日期】1992-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于“八五”期間 進(jìn)一步完善企業(yè)承包制的意見(jiàn)和實(shí)行投入產(chǎn)出總承包意見(jiàn)的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于“八五”期間
 進(jìn)一步完善企業(yè)承包制的意見(jiàn)和實(shí)行投入產(chǎn)出總承包意見(jiàn)的通知
 
（1992年5月15日吉政發(fā)〔1992〕22號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省體改委《關(guān)于“八五”期間進(jìn)一步完善企業(yè)承包制的意見(jiàn)》,、《關(guān)于實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于“八五”期間進(jìn)一步完善企業(yè)承包制的意見(jiàn)



 根據(jù)中央提出的“‘八五’期間繼續(xù)實(shí)行承包制，但要進(jìn)一步完善”的精神，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及新一期承包運(yùn)行中存在的問(wèn)題,，為堅(jiān)持不懈地抓好承包制的鞏固,、完善、提高,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步完善和規(guī)范承包合同，由偏重利潤(rùn)承包轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面承包

 各地要進(jìn)一步完善指標(biāo)考核體系,，對(duì)合同指標(biāo)不健全的要及時(shí)補(bǔ)充,、修改，加以規(guī)范,。承包指標(biāo)原則上由效益,、發(fā)展、管理三類指標(biāo)組成,。效益指標(biāo)主要有實(shí)現(xiàn)利稅,、上繳利稅或上繳利潤(rùn)指標(biāo)；發(fā)展指標(biāo)主要有國(guó)有資產(chǎn)保值增殖,、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo),；管理指標(biāo)主要有吉林省統(tǒng)計(jì)局、計(jì)經(jīng)委,、體改委,、財(cái)政廳、工商行《關(guān)于印發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核辦法的通知》（吉統(tǒng)工字〔1992〕27號(hào)）中新提出的六項(xiàng)考核指標(biāo),。合同規(guī)定中,，要將國(guó)有資產(chǎn)增殖指標(biāo)同上繳利潤(rùn)指標(biāo)一樣對(duì)待，完不成的,，承包者不能得獎(jiǎng),，并相應(yīng)扣罰承包者及企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)金，用以抵補(bǔ),。各地在完善承包指標(biāo)考核體系中,，要防止承包合同過(guò)細(xì)、過(guò)雜,，防止產(chǎn)生將承包合同管理演化為行政管理的傾向,。



 二、把完善承包制與搞好企業(yè)特別是大中型企業(yè)結(jié)合起來(lái),，依據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn),，實(shí)行分類指導(dǎo)，確定不同的承包形式及承包期限

 一是選擇部分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響,、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)營(yíng)管理水平較好的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán),，實(shí)行長(zhǎng)期投入產(chǎn)出總承包，賦予企業(yè)更大的自主權(quán),，其核心是將承包期同技術(shù)改造周期相銜接,，既要包技術(shù)改造投入，又要包產(chǎn)出及還貸計(jì)劃,。通過(guò)合理確定企業(yè)的承包上交基數(shù)和遞增比例,，使企業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。適當(dāng)擴(kuò)大投入產(chǎn)出承包面,。承包到期,、符合條件的企業(yè)，可轉(zhuǎn)入投入產(chǎn)出總承包,；正在運(yùn)行中的承包企業(yè),，如現(xiàn)行承包辦法不利于企業(yè)發(fā)展實(shí)際，只要具備條件,，也可改變承包形式,，實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，但要嚴(yán)格審查,，適當(dāng)控制,。

 二是實(shí)行“稅利統(tǒng)算，目標(biāo)承包”,。即把企業(yè)上繳的稅金和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)聯(lián)系起來(lái)作為主要考核指標(biāo),，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、利稅水平,，將企業(yè)劃分成幾個(gè)不同類別，分別確定其檔次標(biāo)準(zhǔn),，企業(yè)在完成承包利稅基數(shù)的基礎(chǔ)上,，按其增長(zhǎng)幅度，每進(jìn)一檔,，留利比例可增長(zhǎng)一個(gè)檔次,；進(jìn)檔越高，留利越多,。這種承包形式,，既保留了“包死基數(shù)”在利益分配上的直觀性，又增添了鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)的可比性和對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)性,。同時(shí),，因?yàn)榉掷环侄悾炔贿`背稅法,，又可鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)稅,，多繳稅,。這種承包形式可在符合產(chǎn)業(yè)行政的企業(yè)中試行。

 三是積極推行全員資產(chǎn)承包,。國(guó)家已經(jīng)明確,，由利潤(rùn)承包逐漸過(guò)渡到資產(chǎn)承包是今后完善企業(yè)承包的方向，對(duì)此要引起重視,，認(rèn)真抓好,。實(shí)踐證明，全員資產(chǎn)承包是完善,、發(fā)展承包制的一種有效形式,。要在總結(jié)四平、遼源全員資產(chǎn)承包試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步推開,。各地要結(jié)合本地實(shí)際，在一些企業(yè)中積極推行這種承包形式,。

 四是對(duì)大多數(shù)企業(yè),，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展現(xiàn)有的承包辦法，按照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》規(guī)定,，區(qū)別企業(yè)的不同情況,，確定具體承包形式和期限，鼓勵(lì)和提倡實(shí)行上交利潤(rùn)遞增包干或基數(shù)包干,、超收分成的辦法,，盡可能延長(zhǎng)承包期限。



 三,、科學(xué)合理地確定承包基數(shù),，注意發(fā)揮包死基數(shù)的激勵(lì)作用

 科學(xué)合理地確定承包基數(shù)，是承包制的功效得以發(fā)揮的一個(gè)重要環(huán)節(jié),。對(duì)一九九一年末承包到期的企業(yè),，要針對(duì)現(xiàn)行承包中存在的問(wèn)題，在確定承包基數(shù)時(shí),，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部管理的因素,，以及技改項(xiàng)目投產(chǎn)后新增效益和今后的技改任務(wù)、企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和潛力,，而且要考慮企業(yè)外部環(huán)境的變化,，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)比較、行業(yè)橫向比較和客觀標(biāo)準(zhǔn),。特別是對(duì)實(shí)行“三提”（按年銷售額的1％提取自有流動(dòng)資金,、按年銷售額的1％提取新產(chǎn)品開發(fā)基金、折舊率提高一個(gè)百分點(diǎn)）的國(guó)營(yíng)大中型企,，在確定承包基數(shù)時(shí)要適當(dāng)考慮這一因素,。對(duì)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè),，可按新核定的承包基數(shù)進(jìn)行承包。今后,，不論實(shí)行哪種承包形式,，都要按照資產(chǎn)承包的要求，將資產(chǎn)占用費(fèi)作為確定承包基數(shù)的依據(jù),。鑒于目前條件還不完備,，可以行業(yè)固定資產(chǎn)平均利潤(rùn)率來(lái)核定資產(chǎn)占用費(fèi)。



 四,、改進(jìn)和完善企業(yè)工效掛鉤辦法,，真正實(shí)現(xiàn)包掛結(jié)合、掛漲掛落,。

 在改進(jìn)和完善企業(yè)工效掛鉤辦法上,，要解決實(shí)行工資隨經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)的政策。實(shí)行掛鉤的企業(yè),，都要做到工資總額能升能降,，特別是當(dāng)企業(yè)效益不降時(shí)，工資總額必須下浮,，不受下浮比例限制,，做不到的不能實(shí)行工效掛鉤。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益的要求來(lái)確定工效掛鉤指標(biāo),，逐步由單一指標(biāo)掛鉤過(guò)渡到復(fù)合指標(biāo)掛鉤，特別要注重同國(guó)有資產(chǎn)保值,、增值,、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利稅率等綜合效益指標(biāo)掛鉤,。要在審核新增工資和掛鉤基數(shù)比例時(shí),，盡量剔除非勞動(dòng)因素的影響，增強(qiáng)行業(yè)之間的效益水平橫向比較,，以促進(jìn)企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng),。要將工效掛鉤的有關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充到承包合同中去,，使復(fù)合指標(biāo)同承包指標(biāo)盡可能的吻合,，以解決承包指標(biāo)與掛鉤指標(biāo)脫節(jié)的問(wèn)題。



 五,、進(jìn)一步完善企業(yè)自我約束機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)虧能力

 建立和完善企業(yè)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)虧能力,，是完善企業(yè)承包制的十分重要的內(nèi)容,。鑒于新一期承包中存在的問(wèn)題,，在完善企業(yè)約束機(jī)制方面應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)：

 一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束，繼續(xù)建立和完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,、工資儲(chǔ)備基金制度,，增強(qiáng)以收補(bǔ)欠的能力。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金除了從企業(yè)留利中提取部分外,，還包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及從企業(yè)留存的效益工資中提取的工資儲(chǔ)備基金,。

 二是強(qiáng)化以自負(fù)盈虧為核心的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)盈虧責(zé)任,，完不成合同必須進(jìn)行抵補(bǔ),。今后，凡承包企業(yè),，未完成承包上交任務(wù)或發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損,，先用經(jīng)營(yíng)者、職工的風(fēng)險(xiǎn)抵押金抵補(bǔ),，再用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金及自有資金抵補(bǔ),。當(dāng)兩者都不夠抵補(bǔ)時(shí)，要用企業(yè)下一年度職工工資及留利抵補(bǔ),，不允許未抵補(bǔ)先掛帳,。發(fā)生經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)一律不能發(fā)放綜合獎(jiǎng)，限期內(nèi)未扭虧的要減發(fā)基本工資,。承包兌現(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)未提折舊,、大修理基金、做掛帳處理,、應(yīng)攤未攤成本等虛盈實(shí)虧的企業(yè),，不得兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)，已經(jīng)兌現(xiàn)的要限期追回,。

 三是要保證國(guó)有資產(chǎn)的完好和增值,，企業(yè)折舊基金、大修理費(fèi)要按規(guī)定提足,，并按規(guī)定范圍用于生產(chǎn)發(fā)展,，不得用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì),。凡不按規(guī)定提足折舊基金和大修理基金,、虛增利潤(rùn)而多得的效益工資要扣回來(lái)。企業(yè)完不成承包任務(wù)一律不準(zhǔn)動(dòng)用折舊基金,、大修理費(fèi)進(jìn)行抵補(bǔ),，凡動(dòng)用的要相應(yīng)扣減企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

 四是要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,。對(duì)企業(yè)在承包中連續(xù)兩年發(fā)生虧損的,，廠長(zhǎng)就地免職,，企業(yè)全體職工工資不浮。同時(shí),，對(duì)侵害國(guó)有資產(chǎn),、搞虛盈實(shí)虧，給企業(yè)和國(guó)家造成損失的經(jīng)營(yíng)者也要就地免職,，不能易地做官,。

 五是要按規(guī)定合理使用企業(yè)留利，對(duì)擠占挪用生產(chǎn)性資金的企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,。

 六是強(qiáng)化民主約束和制度約束,。承包企業(yè)都要堅(jiān)持開展民主測(cè)評(píng)企業(yè)中層以上干部活動(dòng)，每年進(jìn)行一次,，達(dá)到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,。同時(shí)，要在承包企業(yè)建立起廉政制度,、分配公開制度,、干部回避制度、專項(xiàng)資金管理制度,，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)和企業(yè)職代會(huì)監(jiān)督執(zhí)行,。



 六、優(yōu)化承包企業(yè),，建立企業(yè)淘汰機(jī)制

 在進(jìn)行企業(yè)承包時(shí)要優(yōu)化承包企業(yè),，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。各地區(qū),、各部門要把完善承包與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),，結(jié)合承包企業(yè)實(shí)際，區(qū)別對(duì)待,，分類指導(dǎo),，對(duì)一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)適銷對(duì)路產(chǎn)品,、短時(shí)間內(nèi)扭虧無(wú)望的企業(yè),，原則上不再實(shí)行承包制，不決心關(guān)停并轉(zhuǎn)直至破產(chǎn),。對(duì)已進(jìn)行承包的應(yīng)淘汰企業(yè),，可中止承包合同,，停止實(shí)行減稅,、讓利,、低息貸款等優(yōu)惠政策。



 七,、強(qiáng)化對(duì)承包企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督和管理

 在對(duì)承包企業(yè)的監(jiān)督方面,，要把重點(diǎn)放在審計(jì)監(jiān)督上，要在健全審計(jì)體系的同時(shí),，把審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)到“效益審計(jì)”為主的軌道上來(lái),，建立企業(yè)效益、資產(chǎn),、管理三方面的綜合指標(biāo)考核體系,。各級(jí)財(cái)政、審計(jì),、國(guó)有資產(chǎn)管理部門要從本單位的工作職責(zé)出發(fā),，定期或不定期地對(duì)承包企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是監(jiān)督企業(yè)收入的合法性,，監(jiān)督企業(yè)成本費(fèi)用的合理性,，監(jiān)督錢、帳,、物,、價(jià)的真實(shí)性。通過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督,，使財(cái)務(wù)帳目能夠反映出企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況,。在對(duì)承包企業(yè)經(jīng)常性管理方面，重點(diǎn)是明確各經(jīng)濟(jì)杠桿部門,、管理部門和企業(yè)主管理部門的管理職責(zé),，規(guī)范實(shí)施管理的操作程序，逐步建立起各部門之間既有明確分工,，又能通力合作,，統(tǒng)分結(jié)合的企業(yè)承包管理工作體系。要強(qiáng)化工商行政管理部門對(duì)承包經(jīng)營(yíng)合同的管理,，將其納入法制管理的軌道,。有條件的地區(qū)，要改革國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)成本制度,，切實(shí)解決企業(yè)資產(chǎn)不實(shí),、慮盈實(shí)虧等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)約束,。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的物價(jià)政策,，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和金融紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)隨意提高產(chǎn)品價(jià)格、亂攤成本,、虛盈實(shí)虧,、有意挪占他人資金的違法亂紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理,，沒(méi)收非法所得,，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。



 八,、從企業(yè)實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同

 兌現(xiàn)承包合同是一項(xiàng)承上啟下的工作，它既關(guān)系到對(duì)上期承包經(jīng)營(yíng)成果的認(rèn)定,，又關(guān)系到今后承包制的鞏固,、發(fā)展和完善。因此,，各地區(qū),、各部門要下氣力抓好此項(xiàng)工作，要本著“因企業(yè)制宜,，區(qū)別對(duì)待”的原則,，實(shí)事求是地兌現(xiàn)承包合同。對(duì)企業(yè)靠自身努力挖潛,，超額完成承包指標(biāo)的,，要堅(jiān)決執(zhí)行承包合同，按規(guī)定全部?jī)冬F(xiàn)給企業(yè),，不得隨意平調(diào),、截留企業(yè)留利。對(duì)因管理不善完不成承包合同的,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行承包合同規(guī)定,，做到欠收自補(bǔ)，不得隨意調(diào)減承包基數(shù),。對(duì)因產(chǎn)品價(jià)格提高,、稅率降低增加的留利，也應(yīng)兌現(xiàn)給企業(yè),，但要提高生產(chǎn)發(fā)展基金的比例,，不能用于擴(kuò)大消費(fèi)。



 關(guān)于實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的意見(jiàn)



 實(shí)行投入產(chǎn)出總承包是“八五”期間完善企業(yè)承包制的一種重要形式,。根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議精神,，現(xiàn)就國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，提出以下具體意見(jiàn)：



 一,、實(shí)行投入產(chǎn)出總承包是完善承包制,、搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的重要措施

 國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)普遍處境困難，設(shè)備老化、技術(shù)陳舊,、工藝落后,，急需改造。按現(xiàn)行的承包辦法,，企業(yè)留利水平低，自有資金不足,，無(wú)力自我積累,、自我改造。同時(shí),，國(guó)家財(cái)政困難,，又不可能騰出較多的資金對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。為了搞好大中型企業(yè),，培養(yǎng)財(cái)源,，對(duì)一部分大中型企業(yè)要實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，形成靠企業(yè)自身努力多創(chuàng),、多留,，積累越來(lái)越多的機(jī)動(dòng)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)再投入,、再產(chǎn)出,、再受益的機(jī)制。

 根據(jù)我省實(shí)際,，擬首先選擇部分以國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響,、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理水平較高的大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行這種承包形式,，通過(guò)合理確定企業(yè)的承包上交基數(shù)和遞增比例,，賦予企業(yè)更充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系,，逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展道路,。



 二、實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)范圍和條件

 實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)范圍包括：左右全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè),；列入國(guó)家試點(diǎn)的大型企業(yè)集團(tuán),；“一五”計(jì)劃期間建立起來(lái)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中仍然符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的部分企業(yè)及省內(nèi)基礎(chǔ)行業(yè)的大型聯(lián)合企業(yè)。承包到期,、符合條件的上述企業(yè),，可轉(zhuǎn)入投入產(chǎn)出總承包。正在運(yùn)行中的承包企業(yè),，如現(xiàn)行承包辦法不利于企業(yè)發(fā)展實(shí)際,，只要具備條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可實(shí)行投入產(chǎn)出總承包,。

 實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)必須符合以下條件：

 （一）符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策,，需要積極支持其發(fā)展；

 （二）在本部門占有重要地位,，其產(chǎn)品對(duì)其他部門的發(fā)展有重大影響,；

 （三）設(shè)備嚴(yán)重老化，急需進(jìn)行改造和擴(kuò)建,；

 （四）領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高,、經(jīng)營(yíng)管理水平較好；

 （五）有適銷對(duì)路產(chǎn)品,，經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定,。



 三、實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的方法和主要內(nèi)容

 實(shí)行投入產(chǎn)出長(zhǎng)期包干的核心是將承包期同技術(shù)改造周期相銜接,，通過(guò)合理確定企業(yè)的承包上交基數(shù)和遞增比例,，使企業(yè)有足夠的財(cái)力完成承包期內(nèi)的技術(shù)改造任務(wù)。確定承包方案的具體方法和內(nèi)容如下：

 （一）確定技術(shù)改造需要投入的資金總額及完成技改任務(wù)需要的周期,，以技改周期為依據(jù),，確定承包期限；

 （二）以技改需投入的資金總額為基礎(chǔ),，扣除國(guó)家財(cái)政將投入的資金數(shù)額,，以此為依據(jù)，考慮該企業(yè)目前的盈利狀況和承包周期中企業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)能力發(fā)揮等因素,，按照包死基數(shù)的原則,，確定承包上交基數(shù)和遞增比例，保證企業(yè)有足夠的技改投入,，不留缺口,；

 （三）在確定投入上，原則上以企業(yè)自籌為主,，國(guó)家應(yīng)在減稅,、貼息、讓利等方面給予優(yōu)惠政策,；

 （四）確定企業(yè)在承包期內(nèi)的考核指標(biāo),，包括資產(chǎn)保值、增值,、達(dá)產(chǎn)期,，產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)利稅,，投資利稅率,；

 （五）根據(jù)基期生產(chǎn)情況和技改進(jìn)度,，確定各年度企業(yè)應(yīng)完成的指令性生產(chǎn)任務(wù)；

 （六）根據(jù)企業(yè)技改進(jìn)度和指令性生產(chǎn)任務(wù),，確定國(guó)家應(yīng)保證供應(yīng)的資金和主要原材料和能源,；

 （七）實(shí)行工資總額與上繳（或?qū)崿F(xiàn)）利稅、資產(chǎn)增值等多項(xiàng)復(fù)合指標(biāo)掛鉤的辦法,。



 四,、實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的配套政策

 應(yīng)在財(cái)政、稅收,、貸款等方面對(duì)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,，使其享有比一般企業(yè)更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

 （一）對(duì)進(jìn)入投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)要按合同管理,，除合同規(guī)定以外,，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)品銷售,、物資選購(gòu)、閑置資產(chǎn)處置,、勞動(dòng)人事,、工資獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有充分自主權(quán)，任何部門和個(gè)人不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行干預(yù),。

 （二）企業(yè)的技改項(xiàng)目,、技改資金籠子在簽訂合同時(shí)由有關(guān)部門一次審批，企業(yè)可根據(jù)技改進(jìn)度自行安排的年度使用,，不再報(bào)批,。

 （三）對(duì)合同規(guī)定的指令性產(chǎn)品，要按照逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍的原則,，逐步擴(kuò)大企業(yè)自銷的比例,，合同規(guī)定不允許企業(yè)自銷的部分，逐年擴(kuò)大“定點(diǎn)定量不定價(jià)”部分的比例,。

 （四）企業(yè)必須保質(zhì),、保量、按時(shí)完成合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),，完不成任務(wù)的相應(yīng)扣減經(jīng)營(yíng)者和職工的工資獎(jiǎng)金,。對(duì)國(guó)家未按合同供給完成提令性生產(chǎn)任務(wù)需要的原材料和能源的，企業(yè)有權(quán)拒絕提供相應(yīng)的指令性產(chǎn)品,，或改為實(shí)行合同訂購(gòu),、保量不保價(jià)的辦法；對(duì)企業(yè)完成的指令性計(jì)劃產(chǎn)品,，國(guó)家不按合同收購(gòu)的,，由國(guó)家負(fù)擔(dān)所占用資金的銀行利息,；國(guó)家不按合同收購(gòu)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品造成積壓的，企業(yè)有權(quán)從承包基數(shù)中扣減所造成的損失,。

 （五）企業(yè)應(yīng)從留利中按一定比例提取部分資金補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,，直到自有流動(dòng)資金的比重達(dá)到40％左右。

 （六）調(diào)整折舊政策,，在資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上適當(dāng)提高折舊率,；對(duì)生產(chǎn)高、新技術(shù)產(chǎn)品,，出口產(chǎn)品并有消化能力的企業(yè)試行加速折舊,。

 （七）允許企業(yè)按銷售收入1－3％的比例提取新產(chǎn)品開發(fā)基金，列入成本,，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)逐步提高技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)在獎(jiǎng)金總額中的比例,，最終提高到20－30％。

 （八）鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券向社會(huì)籌集資金,，并輔之以必要的政策,。同時(shí)，把技術(shù)改造和引進(jìn)外資結(jié)合起來(lái),，經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn),，可以出售企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)，也可以吸收外資入股,。

 （九）對(duì)具備一定出口規(guī)模的企業(yè),，賦予更大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。一是積極幫助其申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),；二是企業(yè)分成外匯,，自主使用；三是簡(jiǎn)化在海外辦廠,、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的審批手續(xù),；四是簡(jiǎn)化出國(guó)人員的審批手續(xù)，從事出口業(yè)務(wù)的售后服務(wù)人員出國(guó)的出入境手續(xù)可一次審批,，一年內(nèi)多次使用,；五是經(jīng)外匯和國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，企業(yè)可用自身財(cái)產(chǎn)抵押外匯貸款,。