• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1995]102號
• 【發(fā)布日期】1995-12-25
• 【生效日期】1995-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市關(guān)于加強流動人口管理的目標責(zé)任制

 昆明市關(guān)于加強流動人口管理的目標責(zé)任制
 
（1995年12月25日昆政發(fā)〔1995〕102號）
 為加強流動人口的管理,，貫徹落實《昆明市流動人口管理暫行規(guī)定》,，明確市,、縣、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處,、各有關(guān)職能部門和用人單位在流動人口管理中的責(zé)任，根據(jù)昆明市的實際情況,，特制定本管理目標責(zé)任制,。

 昆明市流動人口的管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及辦事處,、各有關(guān)職能部門、各企事業(yè)單位,、大專院校、駐昆部隊分工負責(zé),，相互配合的管理目標責(zé)任制度,，并由昆明市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)檢查、落實,。



 一,、各級人民政府對流動人口管理的責(zé)任

 （一）市人民政府

 1、審定,、批準全市流動人口發(fā)展規(guī)劃,、總量控制目標、區(qū)域分布規(guī)劃等,，并向各縣（市）,、區(qū)人民政府下達流動人口控制指標。

 2,、研究,、制定對全市流動人口的管理規(guī)定和政策。

 3,、制定各縣（市）,、區(qū)人民政府、市政府各職能部門流動人口管理的目標責(zé)任制,，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督,、檢查，考核和獎懲,。

 4,、對流動人口管理中涉及兩個以上縣（市）、區(qū)或職能部門的重大事項進行協(xié)調(diào),。對流動人口比較集中,、情況復(fù)雜,、治安混亂的地區(qū)，組織或指令有關(guān)縣（市）,、區(qū)進行整頓,。

 5、完成上級黨委,、政府和市委提出的其它任務(wù),。

 （二）縣（市）、區(qū)人民政府

 1,、落實市人民政府下達的流動人口控制指標,，結(jié)合本縣（市）、區(qū)的實際情況,，制定本縣（市）,、區(qū)流動人口發(fā)展規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處流動人口數(shù)量控制目標,。

 2、設(shè)立流動人口管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),，落實人員,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實流動人口管理機構(gòu)或?qū)＜媛毠芾砣藛T。

 3,、負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)流動人口的宣傳,、教育、管理服務(wù)工作和使用流動人口單位的屬地化管理工作,。

 4,、負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實流動人口管理目標的情況進行監(jiān)督、檢查,、考核獎懲,。

 5、對縣（市）區(qū)流動人口管理中涉及兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),、職能部門的事項進行協(xié)調(diào),。

 6、完成上級黨委,、政府和縣（市）區(qū)委提出的其它任務(wù),。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和辦事處

 1、落實縣（市）區(qū)人民政府關(guān)于流動人口的發(fā)展規(guī)劃,、數(shù)量控制目標,。

 2、設(shè)立專門的管理機構(gòu)或者指派專人負責(zé)流動人口的日常管理工作，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)使用流動人口的單位的屬地化管理工作,。

 3,、掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口的基本情況。對流動人口違反有關(guān)規(guī)定的行為和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人違反規(guī)定容留,、雇用,、使用流動人口的行為進行糾正，不能糾正的向上級人民政府和有關(guān)部門報告,。

 4,、發(fā)現(xiàn)、制止轄區(qū)內(nèi)流動人口的違法活動,，制止不了的應(yīng)及時向上級人民政府和有關(guān)職能部門報告,。

 5、負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動人口的宣傳,、教育,、管理、服務(wù)等具體工作,。

 6,、完成上級黨委、政府交辦的其它任務(wù),。



 二,、各有關(guān)職能部門對流動人口的責(zé)任

 （一）市規(guī)劃和計劃部門

 1,、根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃》和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃,，配合流動人口的主管機關(guān)，會同有關(guān)職能部門提出本市年度和近,、遠期流動人口的區(qū)域分布規(guī)劃和總量控制指標,。報市人民政府同意后組織實施。

 2,、配合有關(guān)主管部門做好全市流動人口的宏觀協(xié)調(diào)和管理,。

 （二）公安行政管理部門

 1、負責(zé)牽頭會同有關(guān)職能部門對流動人口進行統(tǒng)一管理并進行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),。

 2、負責(zé)對流動人口的戶籍管理,，按規(guī)定負責(zé)或委托有關(guān)部門辦理流動人口戶口登記,，簽發(fā)和查驗《暫住證》。

 3,、負責(zé)對流動暫住人口的治安管理,，打擊各種違法犯罪活動。

 4,、負責(zé)建立流動人口的治安防范網(wǎng)絡(luò),，實施流動人口協(xié)管員制度,。

 5、按規(guī)定與民政部門共同做好流動人口中無合法證件,、無固定住所,、無正當職業(yè)或者經(jīng)濟收入的流浪乞討人員的收容遣送工作。

 （三）勞動人事部門

 1,、負責(zé)對流動人口就業(yè)的管理和服務(wù)工作,，審發(fā)《外來人員就業(yè)證》。

 2,、為流動人口的就業(yè)提供信息服務(wù),、職業(yè)介紹、培訓(xùn)服務(wù)等,。

 3,、負責(zé)組建、規(guī)范,、監(jiān)督,、管理勞務(wù)市場，查處和糾正流動人口違反規(guī)定就業(yè)和違反規(guī)定雇用,、使用流動人口的行為,。

 4、負責(zé)對用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)進行勞動監(jiān)察,。

 5,、負責(zé)辦理流動人口的勞動就業(yè)等社會保險。

 （四）工商行政管理部門

 1,、負責(zé)對流動人口從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動的工商行政管理。

 2,、在查驗流動人口身份證,、暫住證、就業(yè)證和有關(guān)材料的基礎(chǔ)上核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照,，并對流動人口的生產(chǎn),、經(jīng)營情況進行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督,。堅決取締無證經(jīng)營和糾正違法經(jīng)營,。

 3、負責(zé)對從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動的流動人口進行守法經(jīng)營教育和管理,。

 （五）市建委

 1、負責(zé)城建系統(tǒng)有關(guān)職能部門管理流動人口工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。

 2,、負責(zé)對所管轄的各開發(fā)企業(yè)使用流動人口的情況加強管理和監(jiān)督檢查。

 （六）建筑工程管理部門

 1,、負責(zé)對流動人口成建制施工隊伍和工地的行業(yè)管理,。

 2、通過和施工單位簽訂責(zé)任書,，防止外來施工隊伍中有礙社會治安和干擾社會秩序的活動,。

 3、確保建筑工地管理的安全,、整潔,、有序。

 （七）房管部門

 1,、負責(zé)對向流動人口出租房屋的產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)籍管理工作。

 2,、配合公安部門搞好城郊結(jié)合部農(nóng)民出租房屋的管理,。

 （八）市政市容管理部門

 1、負責(zé)對流動人口沿街擺攤設(shè)點,、隨意張貼廣告,，影響市容市貌的情況進行查處。

 2,、加強文明施工管理,。

 3、配合有關(guān)部門堅決取締“三證”（指《身份證》,、《暫住證》和《外來人員就業(yè)證》）不全流動人口從事非法占道經(jīng)營的活動,。

 （九）民政部門

 1,、按規(guī)定和公安部門共同做好流動人口中的無合法證件,、無固定住所、無正當職業(yè)或者經(jīng)濟收入流浪乞討人員的收容遣送工作,。

 2,、管理流動人口的婚姻登記。

 （十）衛(wèi)生管理部門

 1,、負責(zé)對流動人口健康狀況的監(jiān)督,、檢查。

 2,、負責(zé)對流動人口從事食品行業(yè)、行醫(yī)、經(jīng)營藥品等的資質(zhì)審查,，發(fā)放有關(guān)證件并進行行業(yè)管理,。

 3、負責(zé)對流動人口傳染病的防治工作,。

 （十一）計劃生育管理部門

 1,、負責(zé)查驗和辦理流動人口的計劃生育有關(guān)證件。

 2,、做好流動人口的計劃生育管理工作,，開展計劃生育宣傳、教育和服務(wù),。

 （十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門

 1,、提出全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工中流動人口的規(guī)模數(shù)量、分布情況和用工計劃,。

 2,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工中的流動人口進行檢查和監(jiān)督管理。

 （十三）技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門

 1,、負責(zé)對流動人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的商品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,，堅決取締假、冒,、偽,、劣商品。

 2,、對給人民生產(chǎn),、生活造成極大危害的假、冒,、偽,、劣商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者予以處罰,。

 （十四）交通管理部門

 負責(zé)對從事交通運輸業(yè)的流動人口和在車站,、碼頭從事各種活動的流動人口的管理。

 （十五）司法行政部門

 1,、負責(zé)對流動人口的普法宣傳教育工作,。

 2、負責(zé)把流動人口的管理納入依法治市的范籌,，統(tǒng)一安排部署并落實,。

 （十六）昆明軍分區(qū)

 1、負責(zé)駐昆各部隊企事業(yè)單位使用流動人口的調(diào)查摸底和協(xié)調(diào)管理工作,。

 2,、負責(zé)牽頭對駐昆各部隊企事業(yè)單位用工中的流動人口進行日常監(jiān)督,、檢查和管理。



 三,、用人單位（含私營,、個體企業(yè)）對流動人口的管理責(zé)任

 1、昆明市轄行政區(qū)的各單位,，雇用,、使用流動人口的，均應(yīng)服從當?shù)卣芾?，并按照“誰主管,、誰負責(zé)、誰用工,、誰負責(zé)”的原則加強日常管理,。

 2、用人單位對所雇用,、使用的流動人口實行“全過程管理服務(wù)”,，即從招收開始直到辭退、解聘,、勸返等的全過程應(yīng)建章立制,，承擔相應(yīng)的管理責(zé)任。

 3,、各單位和個人必須按規(guī)定容留,、雇用、使用流動人口,，并接受各級人民政府和有關(guān)職能部門的監(jiān)督,、檢查，依法糾正在容留,、雇用,、使用流動人口過程中的不當行為。

 4,、對在本單位居住或工作的流動人口,，單位有責(zé)任確保其生產(chǎn)、生活和經(jīng)營活動的合法性,，防止其違法犯罪活動的產(chǎn)生,。對因管理不善造成本單位使用的流動人口發(fā)生治安案件乃至違法犯罪行為的,，用人單位應(yīng)承擔相應(yīng)的責(zé)任,。

 5、用人單位有義務(wù)對所雇用,、使用的流動人口宣傳有關(guān)管理規(guī)定,，進行遵紀守法教育,、安全生產(chǎn)教育等。



 四,、考核與獎懲

 市人民政府對各縣（市）,、區(qū)、市政府各委辦局貫徹落實流動人口管理目標責(zé)任制的情況納入年度考評范圍,，統(tǒng)一考核,，并按以下原則實行分層次考核獎懲。

 1,、市人民政府負責(zé)對縣（市）區(qū)人民政府,、市級有關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行流動人口管理目標責(zé)任制的情況進行考核。

 2,、縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及辦事處,、及有關(guān)職能部門、轄區(qū)內(nèi)各中央,、省,、市機關(guān)、企事業(yè)單位,、大專院校,、各駐昆部隊、人民團體貫徹執(zhí)行流動人口管理目標責(zé)任制的情況進行考核,。

 3,、各行業(yè)主管部門負責(zé)對本行業(yè)內(nèi)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行流動人口管理目標責(zé)任制的情況進行檢查、考核,。

 4,、各考核和被考核單位應(yīng)簽訂流動人口管理目標責(zé)任書，確定具體內(nèi)容做為考核的依據(jù),。

 5,、對貫徹落實流動人口管理目標責(zé)任制情況較好的下級人民政府、職能部門,、用人單位,，由負責(zé)考核的市、縣（市）,、區(qū)人民政府和行業(yè)主管部門給予通報表揚,、表彰和獎勵。對沒有完成流動人口管理目標責(zé)任制的下級政府,、職能部門,、用人單位，由負責(zé)考核的市,、縣（市）區(qū)人民政府和行業(yè)主管部門給予通報批評或處罰,。