大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)人口管理工作的意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)人口管理工作的意見(jiàn)
 
（1997年3月12日大政發(fā)〔1997〕23號(hào)）市人民政府：

 1996年我市外來(lái)人口管理工作,，在市委,、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)密切配合下，經(jīng)過(guò)全體管理工作人員和廣大公安民警的不斷探索和努力,，取得了突破性進(jìn)展,。全市城鄉(xiāng)一體化管理體系得以全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)管理工作已步入制度化,、規(guī)范化和有序化的軌道,，有力地配合了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，為我市的政治穩(wěn)定,、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是，我市的外來(lái)人口管理工作,，仍有一些深層次的問(wèn)題亟待解決,，如外來(lái)“三無(wú)”人員屢遣屢返，法制建設(shè)尚不完善等,。為進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)人口管理,，根據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》精神，從我市的實(shí)際情況出發(fā),，就如何做好1997年外來(lái)人口管理工作,，提出以下意見(jiàn)：



 一、深入貫徹全國(guó),、全省流動(dòng)人口管理工作會(huì)議精神,，加快外來(lái)人口管理工作正規(guī)化、有序化的建設(shè)步伐,。各級(jí)黨委,、政府要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè),，始終把外來(lái)人口管理工作擺到重要議事日程上來(lái)，作為精神文明建設(shè)和政治穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓,，納入社會(huì)治安綜合治理之中,，實(shí)行一票否決權(quán)。外來(lái)人口管理工作的好與壞,，應(yīng)作為各級(jí)政府的政績(jī)來(lái)考核,，特別是那些外來(lái)人口管理工作比較薄弱地區(qū)，要拿出具體對(duì)策,，動(dòng)員各方面力量,，切實(shí)解決好本地區(qū)的外來(lái)人口管理工作中的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，要明確各部門(mén)的職責(zé)，發(fā)揮各部門(mén)的職能作用,，不斷深化各項(xiàng)管理工作,，真正把外來(lái)人口管理工作落到實(shí)處。



 二,、開(kāi)展對(duì)外來(lái)人口租賃房屋的專(zhuān)項(xiàng)治理工作,。鑒于當(dāng)前我市外來(lái)人口租住房屋情況復(fù)雜，涉及面廣,，管理工作難度大等特點(diǎn),，要作為重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。此項(xiàng)工作,，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由外來(lái)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，房地產(chǎn),、規(guī)劃土地,、城建、稅務(wù),、工商,、公安等部門(mén)和駐軍參與，抽調(diào)力量,，成立出租房屋整治專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)全市清理整頓出租房屋工作。在清理整治的基礎(chǔ)上,，按照公安部《
租賃房屋治安管理規(guī)定》,，對(duì)出租房屋戶(hù)一律實(shí)行《出租房屋治安許可證》和掛牌制度，對(duì)那些不符合治安管理規(guī)定條件,，不愿承擔(dān)治安責(zé)任和未經(jīng)有關(guān)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)擅自出租轉(zhuǎn)租房屋的,，要堅(jiān)決取締,，不聽(tīng)勸阻而又屢教不改的，要給予曝光和處罰,，以規(guī)范出租房屋的管理工作,。



 三、加快外來(lái)“三無(wú)”人員管理教育中心的建設(shè),。為切實(shí)解決外來(lái)“三無(wú)”人員屢遣屢返的問(wèn)題,。進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，保證社會(huì)穩(wěn)定,，公安部門(mén)和市外來(lái)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就建立大連市外來(lái)“三無(wú)”人員管理教育中心會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了可行性調(diào)查,，并已專(zhuān)題呈報(bào)了市政府，待市政府批準(zhǔn)后,，于1997年5月全面啟動(dòng)運(yùn)作,。外來(lái)“三無(wú)”人員管理教育中心不單純是一個(gè)勞動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)也是做好疏導(dǎo)教育工作,，使“三無(wú)”人員邊學(xué)習(xí),、邊勞動(dòng)、邊疏導(dǎo),、邊遣送,，減少不安定因素的重要場(chǎng)所。這項(xiàng)工作要作為大連市外來(lái)人口管理的一項(xiàng)重大舉措,，抓緊,、抓實(shí)和抓出成效來(lái)。



 四,、拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)水平。對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)不能只停留在現(xiàn)有水平,，要隨著管理工作的不斷深化,，向更高層次發(fā)展。在居住條件上,，要大力提倡和促進(jìn)公寓化管理,；在生活條件上，要使服務(wù)有新發(fā)展,，對(duì)暫住3年以上的外來(lái)人口實(shí)行多年有效暫住證,。憑此證，教育部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家,、省,、市有關(guān)規(guī)定，安排其子女就地就近就學(xué)。另外,，市委政法委,、勞動(dòng)局、公安局,、工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、電臺(tái),、電視臺(tái)、報(bào)社和市外來(lái)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合開(kāi)展外來(lái)人口“十大優(yōu)秀標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng),。對(duì)那些為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng),，在政策上給予優(yōu)惠，有的可考慮解決其在連落戶(hù)問(wèn)題,，進(jìn)一步激發(fā)廣大外來(lái)人口熱愛(ài)大連,、建設(shè)大連的積極性。



 五,、逐步完善法制建設(shè),，提高執(zhí)法水平。公安部門(mén)負(fù)責(zé)組織起草《大連市對(duì)無(wú)合法證件,、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源外來(lái)人口的管理教育暫行規(guī)定》和《大連市外來(lái)人口租賃房屋治安管理細(xì)則》等文件,，按程序報(bào)經(jīng)市政府或市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后頒布實(shí)施,，使外來(lái)“三無(wú)”人員的勸返及房屋租賃的管理等工作有法可依。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不當(dāng),，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。



 一九九七年一月八日

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