大連市人民政府關(guān)于加強外來人口管理工作的意見

大連市人民政府關(guān)于加強外來人口管理工作的意見
 
（1997年3月12日大政發(fā)〔1997〕23號）市人民政府：

 1996年我市外來人口管理工作,，在市委、市政府的直接領(lǐng)導和相關(guān)部門密切配合下,，經(jīng)過全體管理工作人員和廣大公安民警的不斷探索和努力,，取得了突破性進展。全市城鄉(xiāng)一體化管理體系得以全面正常運轉(zhuǎn),，各項管理工作已步入制度化,、規(guī)范化和有序化的軌道，有力地配合了“嚴打”斗爭,，為我市的政治穩(wěn)定,、社會安定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,，我市的外來人口管理工作,，仍有一些深層次的問題亟待解決，如外來“三無”人員屢遣屢返,，法制建設(shè)尚不完善等,。為進一步加強外來人口管理，根據(jù)中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于加強流動人口管理工作的意見》精神,，從我市的實際情況出發(fā),，就如何做好1997年外來人口管理工作，提出以下意見：



 一,、深入貫徹全國,、全省流動人口管理工作會議精神，加快外來人口管理工作正規(guī)化,、有序化的建設(shè)步伐,。各級黨委、政府要立足于長遠建設(shè),，始終把外來人口管理工作擺到重要議事日程上來，作為精神文明建設(shè)和政治穩(wěn)定的一件大事來抓,，納入社會治安綜合治理之中,，實行一票否決權(quán)。外來人口管理工作的好與壞,，應(yīng)作為各級政府的政績來考核,，特別是那些外來人口管理工作比較薄弱地區(qū),，要拿出具體對策，動員各方面力量,，切實解決好本地區(qū)的外來人口管理工作中的熱點,、難點問題，要明確各部門的職責,，發(fā)揮各部門的職能作用,，不斷深化各項管理工作，真正把外來人口管理工作落到實處,。



 二,、開展對外來人口租賃房屋的專項治理工作。鑒于當前我市外來人口租住房屋情況復雜,，涉及面廣,，管理工作難度大等特點，要作為重點進行專項整治,。此項工作,，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由外來人口管理工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭,，房地產(chǎn),、規(guī)劃土地、城建,、稅務(wù),、工商、公安等部門和駐軍參與,，抽調(diào)力量,，成立出租房屋整治專門機構(gòu)，負責全市清理整頓出租房屋工作,。在清理整治的基礎(chǔ)上,，按照公安部《
租賃房屋治安管理規(guī)定》，對出租房屋戶一律實行《出租房屋治安許可證》和掛牌制度,，對那些不符合治安管理規(guī)定條件,，不愿承擔治安責任和未經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準擅自出租轉(zhuǎn)租房屋的，要堅決取締,，不聽勸阻而又屢教不改的,，要給予曝光和處罰，以規(guī)范出租房屋的管理工作,。



 三,、加快外來“三無”人員管理教育中心的建設(shè)。為切實解決外來“三無”人員屢遣屢返的問題,。進一步凈化社會環(huán)境,，保證社會穩(wěn)定,，公安部門和市外來人口管理工作領(lǐng)導小組辦公室就建立大連市外來“三無”人員管理教育中心會同政府有關(guān)部門進行了可行性調(diào)查，并已專題呈報了市政府,，待市政府批準后,，于1997年5月全面啟動運作。外來“三無”人員管理教育中心不單純是一個勞動場所,，同時也是做好疏導教育工作,，使“三無”人員邊學習、邊勞動,、邊疏導,、邊遣送，減少不安定因素的重要場所,。這項工作要作為大連市外來人口管理的一項重大舉措,，抓緊、抓實和抓出成效來,。



 四,、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平,。對外來人口的服務(wù)不能只停留在現(xiàn)有水平,，要隨著管理工作的不斷深化，向更高層次發(fā)展,。在居住條件上,，要大力提倡和促進公寓化管理；在生活條件上,，要使服務(wù)有新發(fā)展,，對暫住3年以上的外來人口實行多年有效暫住證。憑此證,，教育部門應(yīng)按照國家、省,、市有關(guān)規(guī)定,，安排其子女就地就近就學。另外,，市委政法委,、勞動局、公安局,、工會,、共青團、婦聯(lián),、電臺,、電視臺、報社和市外來人口管理工作領(lǐng)導小組辦公室將聯(lián)合開展外來人口“十大優(yōu)秀標兵”評選活動,。對那些為我市經(jīng)濟建設(shè)作出突出貢獻的予以重獎,，在政策上給予優(yōu)惠，有的可考慮解決其在連落戶問題,，進一步激發(fā)廣大外來人口熱愛大連,、建設(shè)大連的積極性。



 五,、逐步完善法制建設(shè),，提高執(zhí)法水平。公安部門負責組織起草《大連市對無合法證件,、無固定住所,、無正當生活來源外來人口的管理教育暫行規(guī)定》和《大連市外來人口租賃房屋治安管理細則》等文件，按程序報經(jīng)市政府或市人大常委會批準后頒布實施,，使外來“三無”人員的勸返及房屋租賃的管理等工作有法可依,。

 以上意見如無不當，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。



 一九九七年一月八日

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