• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1997]292號
• 【發(fā)布日期】1997-12-01
• 【生效日期】1997-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在全國建立 城市居民最低生活保障制度的通知

 深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在全國建立
 城市居民最低生活保障制度的通知
 
（深府（1997）292號一九九七年十二月一日）
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：

 現(xiàn)將國務(wù)院《
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。結(jié)合我市執(zhí)行《深圳市城鄉(xiāng)居民最低生活保障暫行辦法》（深府辦〔1997〕24號）的具體情況，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一、建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是建立健全我市社會保障體系的重要內(nèi)容,，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)體制改革，各級政府,、各單位要重視和支持這項(xiàng)工作,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署,，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問題,。



 二、各區(qū),、各單位要對本地,、本單位的群眾生活狀況進(jìn)行一次調(diào)查，重點(diǎn)了解在職人員,、下崗人員,、退休人員中家庭人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的戶數(shù)、人數(shù),、類別,、家庭收入和財產(chǎn)等基本情況。對家庭人均收入達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的上述人員,，由家庭戶口所在地的區(qū)民政局進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，從1998年1月開始，納入由財政負(fù)擔(dān)最低生活保障資金的范圍。



 三,、認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保障資金由財政負(fù)擔(dān)的規(guī)定,。每年第四季度，市,、區(qū)民政部門要按照本地城鄉(xiāng)保障對象的人數(shù),、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及負(fù)擔(dān)的資金比例等情況，提出下一年的用款計(jì)劃,，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算,，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理,，定期撥付,，年終要編制決算，送同級財政部門審批,。保障資金的使用要接受財政和審計(jì)部門的定期檢查,、審計(jì)及社會監(jiān)督。市,、區(qū)兩級財政仍按各負(fù)擔(dān)50％的比例執(zhí)行,。



 四、堅(jiān)持公開,、平等,、民主的原則。各單位要做到保障對象,、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開,，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。



 五,、積極鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力,，通過勞動增加收入，逐步改善生活,。工商,、稅務(wù)、勞動等部門對從事個體經(jīng)營的保障對象,，應(yīng)給予必要的扶持,。教育、衛(wèi)生,、水電,、房管等部門要在保障對象子女教育、醫(yī)療、水電,、住房等方面給予必要的照顧,。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德,，廣泛發(fā)動社會力量,，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動。



 六,、其他事項(xiàng)仍按《深圳市城鄉(xiāng)居民最低生活保障暫行辦法》（深府辦〔1997〕24號）規(guī)定執(zhí)行,。



 國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知

 （國發(fā)〔1997〕29號）



各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 妥善解決城市貧困人口的生活困難問題,，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個重要任務(wù),。為此，國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、要把建立城市居民最低生活保障制度當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓緊抓好

 建立城市居民最低生活保障制度，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù),，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度,、建立健全社會保障體系的重大舉措。它的建立和實(shí)施,，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,。各級地方人民政府要高度重視這一工作，采取有力措施,，抓緊抓好,。

 為了確保“九五”期間在全國建立起城市居民最低生活保障制度,，使城市居民的基本生活得到保障,，要求：1997年底以前，已建立這項(xiàng)制度的城市要逐步完善,，尚未建立這項(xiàng)制度的要抓緊做好準(zhǔn)備工作,；1998年底以前，地級以上城市要建立起這項(xiàng)制度,；1999年底以前,，縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步使非農(nóng)業(yè)戶口的居民得到最低生活保障,。



 二,、要合理確定保障對象的范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)

 城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員：1,、無生活來源,、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；2,、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,；3,、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,，其家庭人均收仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,。

 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。各地要本著既保障基本生活,、又有利于克服依賴思想的原則,，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財政承受能力，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn),。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同當(dāng)?shù)刎斦?、統(tǒng)計(jì)、物價等部門制定,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會公布,，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。所定標(biāo)準(zhǔn)要與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。

 各地在發(fā)放最低生活保障金時,，對第一類保障對象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,；對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員,，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入,。



 三、要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障資金

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金,，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目,，專帳管理,。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付,，年終要編制決算,，送同級財政部門審批。各地財政部門要認(rèn)真落實(shí)城市居民最低生活保障資金,，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證保障資金專款專用,，不被擠占,、挪用。保障資金的使用要接受財政和審計(jì)部門的定期檢查,、審計(jì)及社會監(jiān)督,。目前最低生活保障資金采取由財政和保障對象所在單位分擔(dān)辦法的城市，要逐步過渡到主要由財政負(fù)擔(dān)的方式上來,。



 四,、倡導(dǎo)社會互助，鼓勵保障對象勞動致富

 在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中,，各地要教育群眾體諒國家的困難,，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力,，通過勞動增加收入,，逐步改善生活狀況。對從事個體經(jīng)營的保障對象,，應(yīng)給予必要的扶持,。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德,，廣泛發(fā)動社會力量,，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動，注重發(fā)揮家庭保障的作用,。同時,，各地可根據(jù)本地實(shí)際，在可能的情況下對保障對象在有關(guān)方面給予必要的照顧,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施

 各級政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當(dāng)前正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事，擺上議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,，認(rèn)真研究解決工作中的重大問題。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用,，精心組織,，周密安排，加強(qiáng)管理,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，堅(jiān)持公開、平等,、民主的原則,，做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開,，實(shí)行動態(tài)管理,，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。財政部門要積極配合民政部門的工作,，落實(shí)保障資金,，加強(qiáng)對保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理,、有效的使用,。勞動、人事,、統(tǒng)計(jì),、物價等有關(guān)部門要積極支持、密切配合此項(xiàng)工作,?；鶎用裾块T、街道辦事處和居委會是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織,，在實(shí)施這項(xiàng)制度過程中,，這些單位責(zé)任很重，各級政府要加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，為其工作創(chuàng)造必要的條件,，確保城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施。