• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第66號
• 【發(fā)布日期】2010-08-26
• 【生效日期】2010-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法

江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法

(江蘇省人民政府令第66號)





 《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》已于2010年8月16日經(jīng)省人民政府第51次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行,。



二○一○年八月二十六日





江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強建設(shè)工程造價管理,，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益,，依據(jù)《
中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動,，適用本辦法,。



 本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施,，以及與其配套的線路,、管道、設(shè)備安裝工程,。交通、水利,、電力等工程的造價管理,，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 本辦法所稱建設(shè)工程造價,，是指建設(shè)項目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用,。




第三條 從事工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法,、客觀公正、誠實信用的原則,，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益,。




第四條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，具體工作由其委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施,。



 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革,、財政、審計,、價格等部門按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作,。




第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo),、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,。




第二章 建設(shè)工程計價管理




第六條 建設(shè)工程計價是指對建設(shè)工程造價進(jìn)行確定與控制的活動，主要包括：



 （一）編制和審核投資估算,、初步設(shè)計概算,、施工圖預(yù)算、工程量清單,、招標(biāo)標(biāo)底,、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價,；



 （二）約定和調(diào)整合同價款,；



 （三）實施工程計量與支付工程價款；



 （四）辦理工程索賠與變更簽證,、工程結(jié)算和決算,；



 （五）處理建設(shè)工程造價爭議和進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定；



 （六）與建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動,。




第七條 建設(shè)工程計價依據(jù)是指從事建設(shè)工程造價活動中所使用的各類規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)、定額,、造價信息以及工程造價管理制度等,。




第八條 估算指標(biāo)、概算指標(biāo),、概算定額,、費用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定,。



 預(yù)算定額（計價表）,、勞動定額、施工機械臺班定額,、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定,。




第九條 建設(shè)工程造價的確定，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算,。投資估算應(yīng)當(dāng)參照投資估算指標(biāo)等相關(guān)計價依據(jù)并參考建設(shè)期價格,、利率、匯率變化等,，由具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制,，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準(zhǔn)；



 （二）建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下,，根據(jù)概算指標(biāo),、概算定額等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制,，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準(zhǔn),；



 （三）建設(shè)工程實施階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在設(shè)計概算范圍內(nèi),，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖,、施工組織設(shè)計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關(guān)的計價依據(jù),，由建設(shè)單位,、施工單位或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制確定；



 （四）建設(shè)項目工程量清單,、招標(biāo)控制價或者標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的施工圖,、招標(biāo)文件、工程定額,、計價規(guī)范和建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價等相關(guān)計價依據(jù),，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢、招標(biāo)代理機構(gòu)編制并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,，具備自行組織招標(biāo)條件的建設(shè)單位也可以自行編制確定,；



 （五）投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖、招標(biāo)文件,、施工組織設(shè)計,、企業(yè)定額或者相關(guān)定額，并考慮市場環(huán)境,、生產(chǎn)要素價格等變化,，由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定且不得低于企業(yè)成本；



 （六）工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目合同,、補充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人,、承包人認(rèn)可的有效文件,，由承包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定,；



 （七）建設(shè)項目竣工決算應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制,。




第十條 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由企業(yè)自主報價和市場競爭形成,。



 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價可以采用工程量清單方式計價,，也可以采用工程定額方式計價。




第十一條 全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱國有資金投資項目）,，必須采用工程量清單方式計價,。



 國有資金投資項目采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價,。



 經(jīng)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)的國有資金投資項目設(shè)計概算是該建設(shè)項目投資和造價控制的最高限額,，未經(jīng)原項目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或者突破。



 政府財政性資金投資建設(shè)項目,，除按照本章有關(guān)規(guī)定辦理外,，其施工圖預(yù)算、工程結(jié)算,、工程竣工決算,，還須經(jīng)同級財政部門審查。



 國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督,，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機關(guān)依法作出的審計決定,。




第十二條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對下列與工程造價有關(guān)的事項作出具體約定：



 （一）計價依據(jù)和計價方式；



 （二）合同價格類型及合同總價,，采用固定單價合同的各項目單價,；



 （三）采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式,、支付時間及抵扣方式,；



 （四）工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時間,；



 （五）合同價款的調(diào)整因素,、調(diào)整方法、調(diào)整程序,；



 （六）索賠和現(xiàn)場簽證的程序,、金額確認(rèn)與支付時間；



 （七）發(fā)包人供應(yīng)的材料,、設(shè)備價款的確定和抵扣方式,；



 （八）合同風(fēng)險的范圍、幅度和承擔(dān)方式及風(fēng)險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法,；



 （九）工程結(jié)算的編制,、審核時間，結(jié)算價款的支付方式,、支付時間,；



 （十）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額,、預(yù)留和返還的方式,、時間,；



 （十一）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎勵辦法；



 （十二）工程造價爭議調(diào)解,、處理的方式,；



 （十三）工程造價其他約定事項和違約責(zé)任。




第十三條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同價款,，由承包人專項用于施工現(xiàn)場的安全防護(hù),、文明施工和環(huán)境保護(hù)。




第十四條 發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起7日內(nèi),，將合同副本報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案,。



 合同履行過程中，合同約定的工程價款,、工期,、工程質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容按照前款規(guī)定報送備案,。




第十五條 建設(shè)工程采用招標(biāo)方式發(fā)包的,，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程造價的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的,，不作為工程結(jié)算和審核的依據(jù),。



 當(dāng)事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協(xié)議與經(jīng)過備案的施工合同在實質(zhì)性內(nèi)容上不一致的，以經(jīng)過備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù),。



 任何單位和個人均不得違反合同的約定進(jìn)行工程結(jié)算審核,。




第十六條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算審核工作,。合同未約定期限的,，由發(fā)包人、承包人協(xié)商解決或者按照行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理,。



 合同約定發(fā)包人收到工程結(jié)算文件后,，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可工程結(jié)算文件的,，按照約定處理,。




第三章 工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理




第十七條 從事建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì),，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè),。



 工程造價咨詢企業(yè)不得與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。



 建立科學(xué)的工程造價咨詢機制,，工程造價咨詢費的計取應(yīng)當(dāng)遵循公平,、合理的原則,，不得以工程造價作為唯一的計算標(biāo)準(zhǔn),。




第十八條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財務(wù)管理等規(guī)章制度。



 工程造價咨詢企業(yè)對出具的建設(shè)工程造價咨詢成果負(fù)責(zé),。因自身過錯造成委托人經(jīng)濟損失的,，按照合同約定予以賠償。




第十九條 工程造價咨詢企業(yè)在本省設(shè)立分支機構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案。



 工程造價咨詢企業(yè)跨省,、自治區(qū),、直轄市承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起30日內(nèi),，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案,。




第二十條 工程造價咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)活動中不得有下列行為：



 （一）涂改、倒賣,、出租,、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；



 （二）超越資質(zhì)等級承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù),；



 （三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù),；



 （四）以給予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭,；



 （五）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù),；



 （六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章；



 （七）違背客觀,、公正和誠實信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件,；



 （八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為,。




第二十一條 具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員從事工程造價業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊。不具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格,，取得建設(shè)工程造價員證書。



 注冊造價工程師和建設(shè)工程造價員應(yīng)當(dāng)自覺接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技能考核,。




第二十二條 建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋編制單位公章,，并加蓋編制單位注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章或者建設(shè)工程造價員專用章。



 工程造價咨詢企業(yè)出具的建設(shè)工程造價咨詢成果文件,，應(yīng)當(dāng)加蓋從事本項目咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章和企業(yè)執(zhí)業(yè)印章,。




第二十三條 工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：



 （一）簽署有虛假記載或者誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；



 （二）在執(zhí)業(yè)過程中實施索賄,、受賄,、商業(yè)賄賂或者謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?


 （三）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù),、允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價成果文件；



 （四）同時在兩個或者兩個以上單位從業(yè),；



 （五）在非實際從業(yè)單位注冊,；



 （六）涂改、倒賣,、出租,、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、執(zhí)業(yè)印章,、專用章,；



 （七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為,。




第二十四條 工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)（資格）許可機關(guān)以及從事建設(shè)工程造價活動所在地的建設(shè)行政主管部門提供真實,、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)和個人信用檔案信息以及執(zhí)業(yè)活動業(yè)務(wù)信息,。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十五條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用管理體系,。對因建設(shè)工程造價違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者個人，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案,，并向社會公布,。



 任何單位和個人有權(quán)查閱工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用檔案。




第二十六條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門可以對國有資金項目合同實施過程中的有關(guān)建設(shè)工程造價活動情況進(jìn)行檢查與調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)有超過國家和省規(guī)定的額度及標(biāo)準(zhǔn),，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的,，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報原項目審批或者核準(zhǔn)部門。




第二十七條 合同雙方對建設(shè)工程造價產(chǎn)生爭議,，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,，可以按照合同條款約定的辦法提請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴,。




第五章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告,，責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重,，處以五千元以上三萬元以下的罰款：



 （一）國有資金投資項目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規(guī)范強制性條文的,；



 （二）招標(biāo)人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)企業(yè)代為編制工程量清單和招標(biāo)控制價的,；



 （三）發(fā)包人或者承包人未將合同副本及變更的實質(zhì)性內(nèi)容報送備案的；



 （四）發(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的,；



 （五）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；



 （六）違背客觀,、公正和誠實信用原則出具工程造價咨詢成果文件的,。



 依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時對直接責(zé)任人員和單位直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告,，并處以三百元以上一千元以下的罰款,。




第三十條 注冊造價工程師和建設(shè)工程造價員在非實際工作單位注冊，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,，并可以給予警告和對個人處以五百元以上三千元以下的罰款,。




第三十一條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程造價管理工作中玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的,，由其所在單位或者上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第三十二條 本辦法自2010年11月1日起施行,。