• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

山西省全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

（晉政辦發(fā)〔2004〕27號(hào)）





各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹以人為本,，全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值攘课株P(guān)于開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的要求,，省人民政府制定了《全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

 各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施,，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。



 二○○四年五月八日



 全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 為了貫徹以人為本和全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的指示精神和國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部,、國(guó)家工商總局,、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局《關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕57號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求,，省人民政府決定從2004年4月開始至11月底，在全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）,。

 一、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本和全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律,、法規(guī)、政策規(guī)定,，依法辦事,，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，扶優(yōu)汰劣,，改善環(huán)境質(zhì)量,，保障人民群眾身體健康，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保障我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

 二、范圍及重點(diǎn)

 根據(jù)《通知》要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，2004年在全省開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)解決以下幾方面的問題：

 （一）群眾反映強(qiáng)烈,、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。尤其是嚴(yán)重危害群眾身心健康和正常生活的飲用水源污染,、煙塵污染,、居民區(qū)噪聲污染問題。對(duì)2003年以來群眾投訴的問題進(jìn)行全面清理,，集中整治,，切實(shí)加以解決，并將解決情況反饋群眾,。切實(shí)解決海河,、汾河流域，重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)縣（市）,、重點(diǎn)景區(qū)及大運(yùn)高速公路沿線、五臺(tái)山旅游線路,、307國(guó)道沿線等重點(diǎn)流域,、區(qū)域和焦化、電力,、冶金,、化工、建材,、耐火等重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

 （二）清理整治違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,。對(duì)2000年以來的建設(shè)項(xiàng)目,，特別是對(duì)焦化、鋼鐵,、電解鋁,、水泥、電石,、鐵合金及鉻鹽行業(yè)的違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,，逐一落實(shí)整治措施。對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目,，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用；在建的要立即停止建設(shè),，限期補(bǔ)辦手續(xù),，根據(jù)補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批結(jié)果決定是否可以繼續(xù)建設(shè)或生產(chǎn)。對(duì)沒有通過環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或使用的,，實(shí)施限期整改,、停產(chǎn)治理或關(guān)閉。

 （三）解決土小企業(yè)死灰復(fù)燃以及清理整治不徹底問題,。對(duì)前一階段清理整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中漏掉的和死灰復(fù)燃的,，要逐一排查。特別是對(duì)多次列入我省“關(guān)停行動(dòng)”,、“嚴(yán)查行動(dòng)”已被取締,、關(guān)停但又死灰復(fù)燃、擅自恢復(fù)生產(chǎn)的“十五小”,、“新五小”（指：小煤礦,、小鋼鐵、小煉油,、小火電,、小玻璃和小水泥）和省人民政府《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定〉的實(shí)施辦法》（晉政發(fā)〔1997〕1號(hào)）規(guī)定應(yīng)取締的8種生產(chǎn)設(shè)施和未完成治理任務(wù)的11種生產(chǎn)設(shè)施以及“雙十二專項(xiàng)行動(dòng)”要求取締的土焦、關(guān)閉的改良焦,，必須嚴(yán)格按照取締關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),，拆除生產(chǎn)設(shè)施，斷水,、斷電,，恢復(fù)地貌，消除死灰復(fù)燃的隱患,。無論任何時(shí)間,，任何地方，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,。對(duì)違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰,，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 （四）按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第6號(hào),、第16號(hào),、第32號(hào)令要求于2003年底前淘汰而未淘汰的污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品及所有不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力,、設(shè)備,、產(chǎn)品，一律取締,、關(guān)閉,、淘汰，并禁止向其他任何地區(qū)轉(zhuǎn)移,。

 （五）清理整治城市污水處理廠,、醫(yī)療及生活垃圾處理廠,。對(duì)城市污水處理廠和垃圾處理廠進(jìn)行全面清理，凡不按環(huán)保要求建設(shè)或建成后運(yùn)行不正常,、超標(biāo)排污的,，一律責(zé)令整改；造成污染事故的,，依法嚴(yán)肅查處,。

 （六）清理地方人民政府出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策和規(guī)定，尤其是干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”,。凡是利用招商引資,、整治經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等活動(dòng)出臺(tái)的限制,、阻礙環(huán)保執(zhí)法,，違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定、辦法和做法,，或擅自延長(zhǎng)關(guān)閉,、淘汰時(shí)限的規(guī)定，一律予以糾正,。

 三,、基本要求和措施

 （一）深入宣傳，廣泛動(dòng)員,，在全省掀起整治違法排污企業(yè)新高潮,。各級(jí)人民政府要組織當(dāng)?shù)匦侣劽襟w對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行深入宣傳、詳細(xì)報(bào)道,，形成強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍,。要在新聞媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況,，公開查處一批環(huán)境違法大案要案,，并進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，分解責(zé)任,，建立聯(lián)席會(huì)議制度。各市人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)組,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,，把此次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)放到重要議事日程。要建立責(zé)任追究制度,，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),、玩忽職守、行動(dòng)遲緩的要追究責(zé)任,，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。

 （三）調(diào)查摸底,。各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)2003年以來群眾投訴反映的環(huán)境問題、2000年以來的新建設(shè)項(xiàng)目,、2003年底前淘汰的污染嚴(yán)重的所有不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)施，城市污水處理廠,、醫(yī)療及生活垃圾處理廠以及基層人民政府制定的違反環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面了解，摸清底數(shù),，確定整治對(duì)象,。

 （四）對(duì)清理整治對(duì)象由所在地人民政府牽頭組織有關(guān)部門依照各自職責(zé)，依法下達(dá)取締,、關(guān)閉,、停產(chǎn)、限期治理決定,，對(duì)基層人民政府出臺(tái)的一些“土政策”,、“土規(guī)定”一律予以糾正，對(duì)超過行政復(fù)議或提起行政訴訟期,，仍不履行政府取締,、關(guān)閉、停產(chǎn)決定的被清理整治對(duì)象,，由政府組織各部門采取聯(lián)合行動(dòng),，實(shí)施取締、關(guān)閉及停產(chǎn),。要突出重點(diǎn),，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)景區(qū),、重點(diǎn)區(qū)域以及對(duì)人民群眾危害最嚴(yán)重的違法企業(yè)要嚴(yán)查嚴(yán)辦。

 （五）掛牌督辦,。各市人民政府要對(duì)近年來群眾反映危害群眾身心健康的突出環(huán)境問題,、重點(diǎn)違法建設(shè)問題進(jìn)行逐一梳理，掛牌督辦,，督辦情況要向社會(huì)公布,。

 （六）嚴(yán)格報(bào)告制度,，加強(qiáng)信息通報(bào),。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)期間，各市要按要求向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告各階段重點(diǎn)整治情況,，每周要上報(bào)工作情況簡(jiǎn)報(bào),。

 （七）整肅隊(duì)伍,，尤其是執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)徇私枉法,、行政不作為等行為要依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定依法追究責(zé)任,。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 （八）鼓勵(lì)群眾舉報(bào),，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督機(jī)制,。各級(jí)政府要聘請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員,，形成社會(huì)監(jiān)督,，保證環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的公開、公平,、公正,。2004年11月省人民政府將組織對(duì)各市人民政府貫徹落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，召開總結(jié)表彰大會(huì),，并對(duì)考核驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布,。

 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。此次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),，由各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府為第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,。

省人民政府設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

組 長(zhǎng)：牛仁亮 副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李福龍 省人民政府副秘書長(zhǎng)

王樹靜 省環(huán)保局局長(zhǎng)

成 員：令政策 省發(fā)改委主任

蔡 衡 省經(jīng)委副主任

黃福蓮 省紀(jì)委常委,、省監(jiān)委副主任

石清禮 省工商局副局長(zhǎng)

王華善 省司法廳副廳長(zhǎng)

唐 晉 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

劉四龍 省環(huán)保局副局長(zhǎng)

廉興有 省公安廳副廳長(zhǎng)

崔吉峰 省電力公司副總經(jīng)理

 省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì),。

 辦公室主任：劉四龍（兼）；副主任：王景龍（省環(huán)保局助理巡視員）,。

 辦公室電話：0351―6371085,；傳真：0351―6371081

 （二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),。在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中,，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，要會(huì)同有關(guān)部門做好清理整治對(duì)象的調(diào)查摸底工作,，為政府決策提供依據(jù),。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題,。

 發(fā)改委要按產(chǎn)業(yè)政策,，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)未完成清理整頓的地方,，不得安排投資計(jì)劃,。

 經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)停,、實(shí)施淘汰。

 工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的違法企業(yè)依法取締。

 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察,，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的,，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責(zé)任；對(duì)基層人民政府出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策,、規(guī)定,、辦法和做法，依法予以糾正,。

 司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育,，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,。

 安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。

 公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查,，對(duì)暴力抗法的要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

電力部門負(fù)責(zé)對(duì)淘汰,、取締,、關(guān)閉的違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電措施。

 五,、時(shí)間及工作安排

 全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)共分四個(gè)階段,。各級(jí)政府要認(rèn)真把握各個(gè)階段的整治重點(diǎn)，并向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況：

 （一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（2004年4月下旬―5月中旬）

 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府要根據(jù)本《實(shí)施方案》召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)組,，并將有關(guān)情況在5月15日前上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

 （二）自查自糾階段（2004年5月中旬―6 各市,、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”,、“土規(guī)定”進(jìn)行自查自糾，提出整改措施,，認(rèn)真改正,。確定掛牌督辦名單，于6月20日前將階段性工作總結(jié)和督辦名單上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

 階段工作重點(diǎn)：

 1,、開展城市污水處理、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)檢查,。

 檢查重點(diǎn)：基本情況（數(shù)量,、規(guī)模等）、設(shè)施運(yùn)行情況,、運(yùn)行費(fèi)用（收費(fèi)）保障,、處理能力匹配、納污管網(wǎng)匹配,、超標(biāo)排污,、排污費(fèi)征收、日常監(jiān)管,、在線監(jiān)控等情況,。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民增收的影響,，有關(guān)政策意見等,。

 各市在5月25日前提交專項(xiàng)檢查報(bào)告。

 2,、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（焦化,、鋼鐵、水泥,、電解鋁,、電石、鐵合金,、鉻鹽行業(yè)）進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。檢查重點(diǎn)：落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況,、建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況,，并對(duì)存在的主要問題及對(duì)策、建議提出專項(xiàng)檢查報(bào)告,。各市于6月20日前提交專項(xiàng)檢查報(bào)告,。

 （三）全面整治階段（6月下旬―8月下旬）

 各地人民政府對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處一批典型案件。于7月20日前上報(bào)本轄區(qū)典型環(huán)境違法案件的查處情況和基層人民政府“土政策”,、“土規(guī)定”的清理情況,。

 階段工作重點(diǎn)：

 1、違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”專項(xiàng)檢查,。

 檢查重點(diǎn)：基層人民政府印發(fā)的文件,、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話,、實(shí)際做法,、限制執(zhí)法時(shí)間和次數(shù)的規(guī)定、檢查需要事先報(bào)批的規(guī)定,、要提前申請(qǐng)的規(guī)定,、掛牌保護(hù)限制執(zhí)法的規(guī)定、減免排污費(fèi)的規(guī)定,、協(xié)議收費(fèi)的紀(jì)要等,。

 各市于7月20日前提交專項(xiàng)檢查報(bào)告。

 2,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)專項(xiàng)檢查,。

 主要對(duì)2000年以來的建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理檢查。

 各市于8月20日前提交專項(xiàng)檢查報(bào)告,。

 （四）總結(jié)提高階段（9月下旬――11月）

 認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足,，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的具體措施，認(rèn)真加以落實(shí),，并組織一次“回頭看”確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效,，防止污染反彈。各市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)于11月10日前報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

 省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組將組織兩次專項(xiàng)督查行動(dòng),，對(duì)上述階段的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。