• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1991]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-02-21
• 【生效日期】1991-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府轉(zhuǎn)省體改委,、糧食廳、財(cái)政廳,、人民銀行,、 工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革試點(diǎn)意見(jiàn)的通知

吉林省人民政府轉(zhuǎn)省體改委,、糧食廳,、財(cái)政廳、人民銀行,、
 工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革試點(diǎn)意見(jiàn)的通知
 
（1991年2月21日吉政發(fā)〔1991〕22號(hào)）
 省政府同意省體改委、糧食廳,、財(cái)政廳,、人民銀行、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地,、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí),。望有關(guān)部門(mén)和市縣抓緊搞好試點(diǎn),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取盡快在全省普遍實(shí)行,，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革打好基礎(chǔ),。



 關(guān)于糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革試點(diǎn)的意見(jiàn)



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)和省委五屆六次全會(huì)精神，深化糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整糧食購(gòu)銷(xiāo)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕3號(hào)）中關(guān)于“獨(dú)立核算的糧油倉(cāng)庫(kù),，要逐步向棧租經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展”的要求，借鑒天津市糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)我省糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革提出以下意見(jiàn)：



 一,、改革的指導(dǎo)思想

 糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性的大問(wèn)題，必須深化糧食經(jīng)營(yíng)管理體制的改革,。當(dāng)前主要解決平價(jià)糧油分散經(jīng)營(yíng),、虧損多頭承擔(dān)、企業(yè)內(nèi)部盈虧相混,、多種財(cái)務(wù)管理辦法并存,、互相擠占、影響糧食流通的舊體制,；實(shí)行糧油統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),，虧損集中反映，劃清盈虧兩條線(xiàn),，理順糧食系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)化資金管理,，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控,，建立糧食企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性,，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。



 二、改革的主要內(nèi)容和試點(diǎn)范圍

 全省糧食企業(yè)普遍實(shí)行貸款計(jì)劃管理和費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)管理,，在吉林市和蛟河,、樺甸、磐石,、永吉,、舒蘭、公主嶺,、前郭和東遼等市縣進(jìn)行推廣天津經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn),。

 （一）實(shí)行貸款計(jì)劃管理和費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)管理。各市縣糧食局根據(jù)省財(cái),、糧兩廳和銀行部門(mén)下達(dá)的有關(guān)計(jì)劃,，按月核定基層企業(yè)貸款計(jì)劃,，由企業(yè)在開(kāi)戶(hù)行分設(shè)商品流轉(zhuǎn)存款戶(hù)、費(fèi)用存款戶(hù),、專(zhuān)用基金存款戶(hù),，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存款，專(zhuān)項(xiàng)使用,，嚴(yán)禁挪用,。費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)管理的具體實(shí)施方案由省糧食廳、財(cái)政廳,、人民銀行,、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行共同制定下發(fā)執(zhí)行,。

 （二）推廣天津經(jīng)驗(yàn),，改革經(jīng)營(yíng)管理體制

 1、以市縣為單位成立糧油購(gòu)銷(xiāo)公司,，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理平價(jià)糧油（包括議轉(zhuǎn)平,、國(guó)家儲(chǔ)備、專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備和省政府定價(jià)收購(gòu)的議價(jià)糧油）,，按照銀行貸款條件辦理糧油所需貸款和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支,。購(gòu)銷(xiāo)公司為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算盈虧,。對(duì)平價(jià)糧油加工,，繼續(xù)實(shí)行價(jià)撥加工；調(diào)撥給供應(yīng)企業(yè)的平價(jià)糧油仍實(shí)行批零差,，價(jià)撥價(jià)和批零差維持一九八九年水平不變,。購(gòu)銷(xiāo)公司支付給各糧庫(kù)代理費(fèi)用與財(cái)政撥補(bǔ)平價(jià)糧油虧損補(bǔ)貼的差額在購(gòu)銷(xiāo)公司掛賬。經(jīng)營(yíng)省里定價(jià)的議價(jià)糧油,，購(gòu)銷(xiāo)公司單獨(dú)核算,，不納入平價(jià)糧油核算。

 2,、實(shí)行“代理制”,。各糧庫(kù)與購(gòu)銷(xiāo)公司之間的關(guān)系是貨棧與貨主的關(guān)系，實(shí)行“代理制”經(jīng)營(yíng)方式,，各糧庫(kù)不再承擔(dān)平價(jià)糧油政策性虧損,。改為代購(gòu)銷(xiāo)公司收購(gòu)、儲(chǔ)存,、調(diào)撥糧油,，在經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的費(fèi)用，由購(gòu)銷(xiāo)公司按核定的標(biāo)準(zhǔn)支付,。

 3,、改革糧食財(cái)務(wù)收支統(tǒng)算辦法,，實(shí)行收支兩條線(xiàn)。平價(jià)糧食商業(yè)的虧損補(bǔ)貼由省對(duì)下逐級(jí)單獨(dú)撥補(bǔ),，取消利潤(rùn)企業(yè)抵虧基數(shù),。盈利企業(yè)實(shí)行利改稅，所得稅,、調(diào)節(jié)稅按規(guī)定直接上繳省級(jí)金庫(kù),。

 4、重新核定平價(jià)糧食商業(yè)虧損補(bǔ)貼,。各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要按經(jīng)營(yíng)費(fèi)用加合理利潤(rùn)來(lái)核定改變以前用總額核定定額的老辦法,。通過(guò)合理補(bǔ)貼，使企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)情況下能取得合理利潤(rùn),。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善發(fā)生的虧損,，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)實(shí)行不同形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

 5,、費(fèi)用開(kāi)支實(shí)行分級(jí)管理,。凡企業(yè)自主的費(fèi)用開(kāi)支，全部由企業(yè)承擔(dān),，不自主的費(fèi)用,，由省、地,、縣分級(jí)管理,。

 針對(duì)試點(diǎn)市縣工、農(nóng)兩行糧食信貸業(yè)務(wù)交叉問(wèn)題,，九個(gè)試點(diǎn)單位采取兩種形式進(jìn)行試點(diǎn)。第一種形式是以一行開(kāi)戶(hù)為主,，另一行保留貸款余額,。即吉林市糧油購(gòu)銷(xiāo)公司（包括郊區(qū)）貸存款在工商行開(kāi)戶(hù)，保留農(nóng)業(yè)銀行貸款余額,，保留戶(hù)頭,，所屬五個(gè)縣（市）糧油購(gòu)銷(xiāo)公司貸存款在農(nóng)行開(kāi)戶(hù)，保留工商行貸款余額,，保留戶(hù)頭,。第二種形式是公主嶺市和前郭、東遼縣的糧油購(gòu)銷(xiāo)公司同時(shí)在工,、農(nóng)兩行分別開(kāi)戶(hù),。各市縣以一九九0年末基層企業(yè)開(kāi)戶(hù)為準(zhǔn),，凡是在農(nóng)行開(kāi)戶(hù)的，由市,、縣糧油購(gòu)銷(xiāo)公司統(tǒng)一在農(nóng)行辦理信貸業(yè)務(wù),；在工商行開(kāi)戶(hù)的，由市縣糧油購(gòu)銷(xiāo)公司統(tǒng)一在工商行辦理信貸業(yè)務(wù),?；鶎悠髽I(yè)相應(yīng)取消在當(dāng)?shù)劂y行的貸款戶(hù)，只設(shè)存款戶(hù),。



 三,、改革試點(diǎn)中需解決的幾個(gè)問(wèn)題

 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革試點(diǎn)的順利進(jìn)行,，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由省體改委牽頭、糧食廳,、財(cái)政廳,、人民銀行、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,、工商局和計(jì)經(jīng)委參加組成糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,。日常工作由省體改委流通處負(fù)責(zé),。各試點(diǎn)市縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本地改革的試點(diǎn)工作,。各有關(guān)方面要積極給予支持,，密切配合，促使改革試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的,。有關(guān)銀行信貸配套改革問(wèn)題,，由三家銀行另行發(fā)文。

 （二）組建機(jī)構(gòu),。購(gòu)銷(xiāo)公司為市縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)下的全民所有制企業(yè)單位,。各試點(diǎn)市縣要在一九九一年四月底前完成公司機(jī)構(gòu)的組建工作。人員一律從糧食系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決,，不準(zhǔn)從外系統(tǒng)調(diào)入,。

 （三）認(rèn)真測(cè)算指標(biāo)。指標(biāo)的具體測(cè)算方法是：以試點(diǎn)市縣一九九0年經(jīng)營(yíng)平價(jià)糧油實(shí)際開(kāi)支為基礎(chǔ),，剔除省間,、地區(qū)間、縣間運(yùn)費(fèi)及調(diào)撥經(jīng)營(yíng)費(fèi)收支和不合理開(kāi)支部分,，考慮一九九一年新的增減因素和當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)平均利潤(rùn)率,，求出虧損補(bǔ)貼指標(biāo),。試點(diǎn)市縣的糧食、財(cái)政和購(gòu)銷(xiāo)公司依據(jù)這一補(bǔ)貼指標(biāo),，分環(huán)節(jié)測(cè)算出基層糧庫(kù)的代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。全部測(cè)算工作要在五月中旬結(jié)束。

 （四）有關(guān)商品流轉(zhuǎn)和會(huì)計(jì)核算辦法的實(shí)施細(xì)則,，由省財(cái),、糧兩廳另行制定。

 （五）抓緊下收上貸,。各試點(diǎn)市縣要同銀行密切配合,，對(duì)所屬糧庫(kù)的現(xiàn)有銀行貸款和各項(xiàng)資金占用，全部核定清楚,，于六月一日將基層糧庫(kù)全部貸款余額上劃收回,，同時(shí)貸給購(gòu)銷(xiāo)公司（屬于購(gòu)銷(xiāo)公司承擔(dān)的資金占用也一并上劃）。其中,，屬于糧庫(kù)承擔(dān)的資金占用要向購(gòu)銷(xiāo)公司寫(xiě)出欠款憑據(jù),；屬于政策性的虧損掛帳，由市縣糧食局同購(gòu)銷(xiāo)公司寫(xiě)出欠款憑據(jù),，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部往來(lái)各明細(xì)科目反映,，并由公司負(fù)責(zé)按計(jì)劃收還。貸款劃轉(zhuǎn)前,，銀行要協(xié)助企業(yè)對(duì)原有的金融資產(chǎn)和多項(xiàng)資金掛帳進(jìn)行一次清理,，分別情況，作出處理計(jì)劃,，逐步歸還,。貸款上劃后，各糧庫(kù)一律取消貸款帳戶(hù),，只在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)費(fèi)用和糧油兩個(gè)存款戶(hù),。從六月一日起，購(gòu)銷(xiāo)公司正式辦理貸款業(yè)務(wù),。開(kāi)戶(hù)行有權(quán)對(duì)購(gòu)銷(xiāo)公司和下屬糧庫(kù)的信貸資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。