• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第165號
• 【發(fā)布日期】1999-11-08
• 【生效日期】1999-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府令

江蘇省人民政府令
 
（第165號）
 《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)1999年11月8日省人民政府第34次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 季允石

 1999年11月8日

 江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理,。國家法律,、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),，下同）、村,、組應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村,，由村民委員會行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能,。



 第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律,、法規(guī)的前提下,，有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。



 第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù),，禁止任何組織和個人侵占,、哄搶、私分,、破壞或者非法查封,、扣押、凍結(jié),、沒收,。



 第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)和監(jiān)督,。

 國土、水利,、林業(yè),、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、財政,、審計、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工,，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。




 第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)





 第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

 （一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；

 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞（不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施,；

 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn),，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè),、股份合作制企業(yè),、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中,，按照投資份額擁有的資產(chǎn)相應(yīng)的增值資產(chǎn),；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款,、有價證券等流動資產(chǎn),；

 （五）依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。



 第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán),，禁止平調(diào),。



 第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)登記,。集體土地,、林地的登記造冊，核發(fā)證書,，以及確認(rèn)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理,，森林,、漁業(yè)、水利等法律,、法規(guī)執(zhí)行,。



 第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理，對處理決定不服的,，可以向人民法院起訴,，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

 對集體土地,、林地以及水面,、灘涂所有權(quán)或者使用權(quán)爭議的處理，分別適用有關(guān)土地管理,、森林,、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī),。




 第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營





 第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。



 第十二條 農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營,，從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn),。土地承包經(jīng)營期限為30年。

 在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。



 第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山,、荒地,、荒水、荒灘,，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營,，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán),，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,。



 第十四條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系,，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方可以采用轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換,、入股,、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,。



 第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式,，可以實行承包、租賃,、聯(lián)營,、股份制、股份合作,、中外合資,、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。



 第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定經(jīng)營者,，并依法簽訂承包、租賃合同,。禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包或者出租集體資產(chǎn),。

 農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時足額交納承包款和租金,。



 第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦聯(lián)營,、股份制、股份合作制和中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)及獨資企業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)依法行使投資者權(quán)利，保證投資的安全和合法收益,。



 第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織,，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營,。




 第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理





 第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

 （一）執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表大會通過的章程,、決議和決定；

 （二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,；

 （三）保障集體資產(chǎn)的安全,、完整和增值；

 （四）維護(hù)本組織及其成員的合法權(quán)益,；

 （五）向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作,；

 （六）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作。



 第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理活動中的下列事項必須經(jīng)其成員大會或者成員代表會議討論通過：

 （一）本組織年度財務(wù)預(yù)算,、決算,；

 （二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

 （三）重大的投資活動,；

 （四）年度收益分配方案,；

 （五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項。



 第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任,、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任,、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計等制度,。



 第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有,、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行會計制度和財務(wù)制度,，實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督,。



 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)實行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時,，應(yīng)當(dāng)充分尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行,。



 第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體貨幣資產(chǎn)的管理,。對農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包款和租金、集體股金分紅,、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)回收的資金以及征地的土地補償費和安置補助費,，應(yīng)當(dāng)專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民,，嚴(yán)禁挪作他用,。



 第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則,，補償集體經(jīng)濟(jì)組織所投入的資產(chǎn)價款,。集體土地被征用的，按照有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī)進(jìn)行補償,。



 第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織時,，應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員投入和創(chuàng)造的資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中所占的份額,，將農(nóng)村集體資產(chǎn)隨集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織，不得私分,。

 農(nóng)村村,、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤銷后，該社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織生活費剩余土地按照規(guī)定收歸國有,，其他資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理,。



 第二十七條 占有,、使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書,，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì),。


 第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估與審計





 第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營,、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估,。



 第二十九條 評估農(nóng)村集體資產(chǎn)必須由具有評估資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn),。



 第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體資產(chǎn)占有,、使用單位的經(jīng)濟(jì)活動和其主要負(fù)責(zé)人離任,，必須接受審計監(jiān)督。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)依法接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。


 第六章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，侵占、哄搶,、私分,、破壞或者非法查封、扣押,、凍結(jié),、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正,、賠償損失,；拒不改正的，對直接責(zé)任人員,，建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分,；違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十二條 除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的外,，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正,、賠償損失；拒不改正的,，對直接責(zé)任人員,，建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的,；

 （二）不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估的；

 （三）低價處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的,。

 對涉及土地管理的違法行為,，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進(jìn)行處理,。



 第三十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的,，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。