• 【發(fā)布單位】山東省濟(jì)南市
• 【發(fā)布文號(hào)】濟(jì)南市人民政府令第216號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-14
• 【生效日期】2004-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟(jì)南市規(guī)范性文件管理規(guī)定

濟(jì)南市規(guī)范性文件管理規(guī)定
 
（2004年8月23日濟(jì)南市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年9月14日濟(jì)南市人民政府令第216號(hào)公布 自2004年11月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理,，推進(jìn)依法行政，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指政府及其部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù),，對(duì)公民,、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。



 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件,。



 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”,、“辦法”、“決定”,、“規(guī)則”,、“細(xì)則”、“通告”,、“意見”等,。




第三條 本規(guī)定適用于本市市、縣（市）區(qū)政府及其部門（以下稱行政機(jī)關(guān)）規(guī)范性文件的制定和備案工作,。




第四條 本規(guī)定所稱“政府部門”包括市,、縣（市）區(qū)政府的組成部門,、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu),、特設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)和其他依法具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)。



 臨時(shí)機(jī)構(gòu),、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，不得以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。




第五條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神,，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。




第六條 行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件必須符合下列要求：



 （一）與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策相一致；



 （二）屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍,；



 （三）行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一,；



 （四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。




第七條 行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：



 （一）行政許可事項(xiàng),；



 （二）行政處罰事項(xiàng)；



 （三）行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng),；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),。



 行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律,、法規(guī)、規(guī)章,，在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)及限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利,。




第二章 起草與審查




第八條 行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定該文件的必要性、可行性進(jìn)行研究,，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行充分的調(diào)研論證，可以采取座談會(huì),、聽證會(huì),、論證會(huì)、向社會(huì)公示等形式廣泛征求意見,。



 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及本級(jí)政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見，或者與其他部門聯(lián)合起草,。




第九條 部門規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。




第十條 部門送審部門規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：



 （一）送審的公函,；



 （二）規(guī)范性文件草案3份,；



 （三）起草規(guī)范性文件的說明；



 （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、國(guó)家政策,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料,；



 （五）征求意見的有關(guān)材料,。




第十一條 政府部門認(rèn)為需要以政府名義制定規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)先報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意。



 部門組織起草的政府規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核修改,，部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過并經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，形成送審草案報(bào)本級(jí)政府,，由政府的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,。



 部門送審組織起草的政府規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交政府同意制定該文件的批件及本規(guī)定第十條（二）至（五）項(xiàng)規(guī)定的材料,。




第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件內(nèi)容是否符合本規(guī)定第五條,、第六條、第七條的規(guī)定進(jìn)行審查,。




第十三條 報(bào)送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的,，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或暫緩制定的意見，退回起草部門：



 （一）制定該規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,；



 （二）超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的,；



 （三）文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章,、國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定的,；



 （四）沒有征求相關(guān)意見以及未與有關(guān)部門對(duì)重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)的。




第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改并協(xié)調(diào)存在的分歧意見,。對(duì)草案中涉及的重大問題,，政府法制機(jī)構(gòu)可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式進(jìn)行調(diào)研,，聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見,。




第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，情況緊急的,，應(yīng)當(dāng)即時(shí)審查,。



 對(duì)于爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題需要進(jìn)一步調(diào)研的規(guī)范性文件,，在前款期限內(nèi)不能審查完畢的,，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,，并將延長(zhǎng)理由告知送審部門,。




第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)寫出審查意見報(bào)送本級(jí)政府辦公廳（室）,，由辦公廳（室）按程序辦理,。



 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的部門,。



 部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)提出的審查意見進(jìn)行補(bǔ)充和修改,，對(duì)審查意見不能采納的，應(yīng)當(dāng)自接到審查意見之日起10日內(nèi)向政府法制機(jī)構(gòu)書面說明理由,。




第三章 決定與發(fā)布




第十七條 政府規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容涉及公民,、法人和其他組織切身利益或者對(duì)社會(huì)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議審議決定,。一般性文件按本規(guī)定第十八條第一款程序決定,。



 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議審議決定。




第十八條 發(fā)布政府規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見,、政府秘書長(zhǎng)（辦公室主任）審核、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽,、政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。



 發(fā)布部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。




第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公開發(fā)布,。未向社會(huì)公布的,，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。



 市政府及其部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)和政府信息公眾網(wǎng)上公布,，重要的規(guī)范性文件還應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙上公布,；縣（市）區(qū)政府及其部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府信息公眾網(wǎng)上公布。



 除應(yīng)當(dāng)按前款形式公布外,，制定機(jī)關(guān)還可以通過公告欄,、部門網(wǎng)站、雜志,、廣播,、電視等形式公布規(guī)范性文件。




第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行,，但是因重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的,，可以自發(fā)布之日起施行。




第二十一條 違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效,。政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷該文件,，并在公開發(fā)布該文件的載體上公告。




第二十二條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件情節(jié)嚴(yán)重,，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的,，政府法制機(jī)構(gòu)可以建議本級(jí)政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。




第四章 備案




第二十三條 縣（市）區(qū)政府制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在正式發(fā)布后20日內(nèi)將下列材料送市政府備案（徑送政府法制機(jī)構(gòu)）：



 （一）備案報(bào)告,；



 （二）規(guī)范性文件的正式紙制文本3份（附電子文本）；



 （三）制定規(guī)范性文件的說明,；



 （四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國(guó)家政策,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料。




第二十四條 政府部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在文件正式發(fā)布后20日內(nèi)將備案報(bào)告和規(guī)范性文件正式紙制文本3份（附電子文本）送本級(jí)政府備案（徑送政府法制機(jī)構(gòu)）。




第二十五條 報(bào)送規(guī)范性文件備案,，符合本規(guī)定第二十三條,、第二十四條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記,；不符合規(guī)定的,，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送符合規(guī)定后，予以備案登記,。



 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件,，由政府法制機(jī)構(gòu)定期公布目錄,。




第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的部門規(guī)范性文件進(jìn)行核查，對(duì)下級(jí)政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,。



 經(jīng)核審發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的部門規(guī)范性文件與政府法制機(jī)構(gòu)原審查意見不一致的,，或下級(jí)政府制定的政府規(guī)范性文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第五條、第六條,、第七條規(guī)定的,，政府法制機(jī)構(gòu)可以建議制定機(jī)關(guān)予以修改、撤銷或者提出處理意見報(bào)本級(jí)政府決定,。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到前款規(guī)定的處理意見之日起20日內(nèi),，將處理情況報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。




第二十七條 制定機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件未按本規(guī)定報(bào)送備案的,，或者不執(zhí)行備案審查處理意見的,，由接受備案政府的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期不改正的,，建議政府給予通報(bào)批評(píng),，并追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。




第五章 附則




第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)方針政策規(guī)定不一致的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止,。



 行政機(jī)關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第二十九條 本規(guī)定自2004年11月1日起施行。市政府2002年7月12日發(fā)布的《
濟(jì)南市規(guī)范性文件備案審查辦法》同時(shí)廢止,。