• 【發(fā)布單位】81104
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-12-28
• 【生效日期】1996-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市殯葬管理條例

 杭州市殯葬管理條例
 
（1995年7月28日浙江省杭州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過1995年12月26日浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)1995年12月28日公布1996年2月1日起施行）
 目錄
 第一章 總則

 第二章 火葬管理

 第三章 土葬管理

 第四章 公墓管理

 第五章 喪事管理

 第六章 獎懲

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革,，保護(hù)和節(jié)約土地資源,，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制訂本條例。



 第二條 本條例適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)（包括所轄各縣,、市）的所有單位和個人,。



 第三條 殯葬管理工作應(yīng)大力推行火葬，改革土葬,，破除封建迷信,，移風(fēng)易俗，提倡文明,、節(jié)儉辦喪事,。



 第四條 各級人民政府應(yīng)切實加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員組織全社會力量,，推動殯葬改革工作,。



 第五條 各級民政部門是殯葬管理工作的行政主管部門，市,、縣（市）殯葬管理機(jī)構(gòu)在同級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)殯葬管理工作,。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳、貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策,；

 （二）制定殯葬改革的規(guī)劃和措施,；

 （三）領(lǐng)導(dǎo)和管理殯儀館（含火葬場，下同）,、公墓等殯葬服務(wù)單位,；

 （四）會同有關(guān)部門制止和處理違反殯葬管理規(guī)定的行為。

 各級工商行政管理,、衛(wèi)生,、規(guī)劃、土地管理,、公安,、市容環(huán)衛(wèi)、城建等部門,，應(yīng)按照各自職責(zé),，協(xié)助民政部門做好殯葬管理工作,。



 第六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊,、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)對本單位或本轄區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育,，確保單位或本轄區(qū)的人員遵守殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。



 第七條 各級人民政府應(yīng)把殯葬設(shè)施（含殯儀館,、火葬場,、公墓等）的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排用地和資金,，以適應(yīng)殯葬改革的需要,。




 第二章 火葬管理





 第八條 市和各縣（市）均應(yīng)建立殯儀館，積極推行火葬,。凡有殯儀館或鄰近有殯儀館的區(qū)域應(yīng)劃定為實行火葬的區(qū)域（以下簡稱火葬區(qū)）,。

 杭州市市區(qū)全部劃為火葬區(qū)。各縣（市）火葬區(qū)的具體范圍由各縣（市）人民政府根據(jù)人口密度,、交通狀況,、推行火葬的條件等原則劃定，報市民政局備案,。

 劃定為火葬區(qū)而尚未建立殯儀館的區(qū)域,，應(yīng)積極籌建殯儀館，在殯儀館建立之前,，火化任務(wù)暫由鄰近的殯儀館承擔(dān),。



 第九條 有下列情形之一的（除本條例另有規(guī)定者外），一律實行火化：

 （一）火葬區(qū)內(nèi)的常住人員死亡的,；

 （二）火葬區(qū)內(nèi)的常住人員在外地死亡的,；

 （三）非火葬區(qū)內(nèi)的國家干部、職工和享受定期,、長期救濟(jì)的人員死亡的,；

 （四）來火葬區(qū)內(nèi)的外地人員死亡的。



 第十條 應(yīng)當(dāng)火化的人員死亡后,，喪主或死者所在單位應(yīng)及時通知殯儀館接尸辦理火化手續(xù),。傳染病尸或腐爛尸應(yīng)嚴(yán)密包扎，并由殯儀館在24小時內(nèi)火化,。



 第十一條 在醫(yī)院（含衛(wèi)生院,，下同）病故的人員，由醫(yī)院及時通知殯儀館接尸,；未經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，醫(yī)院不得將死者遺體送出院外或默許喪主將死者遺體運出院外,。喪主擅自轉(zhuǎn)運尸體的，醫(yī)院應(yīng)及時報告殯葬管理機(jī)構(gòu),。

 無名尸體或無主尸體,，由公安部門通知殯儀館接尸。



 第十二條 辦理尸體火化手續(xù),，需憑下列證件：

 （一）城鎮(zhèn)居民死亡,，憑醫(yī)院出具的死亡通知書或居民委員會出具的證明；

 （二）農(nóng)村村民死亡,，憑醫(yī)院出具的死亡通知書或村民委員會出具的證明,；

 （三）外來人員死亡，憑醫(yī)院出具的死亡通知書或所在單位出具的證明,；

 （四）非正常死亡人員和無名,、無主尸體，憑死亡地公安部門出具的證明或醫(yī)院出具的死亡通知書,；

 （五）華僑,、港、澳,、臺同胞,、外籍華人及外國人死亡，憑死者家屬出具的書面申請或所屬國家使,、領(lǐng)館出具的證明,。



 第十三條 尸體移至殯儀館需冷凍保存的，一般不超過10日,；因故需延長存放期的,，不得超過30日。特殊情況經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可再適當(dāng)延長,。



 第十四條 異地死亡者的遺體,，應(yīng)就地火化。如喪主或死者所在單位需將遺體運回常住地火化的,，應(yīng)持死者常住地縣級以上民政部門出具的證明,，并經(jīng)死亡時所在地縣級以上殯葬管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，用殯儀館專用車輛運送,。



 第十五條 華僑,、港、澳,、臺同胞,、外籍華人及外國人來杭期間死亡的，應(yīng)就地火化,。如其親屬要求將尸體運回原籍的,，除傳染病尸,、腐爛尸和不能采取防腐措施的尸體必須就地處理外，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,，殯儀館應(yīng)提供方便,。



 第十六條 運尸費、存尸費,、火化費按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取,。

 城鎮(zhèn)享受國家定期撫恤的烈屬及長期救濟(jì)對象死亡的，憑有效證件或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處證明,，運尸費、火化費全免,；農(nóng)村的烈屬、傷殘軍人,、老復(fù)員軍人（指1954年10月31日以前入伍的）死亡的,，憑有效證件和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府出具的生活困難證明,，可以減免火化費,。

 無名、無主尸體的運尸費,、火化費全免,。



 第十七條 享受喪葬費待遇、應(yīng)當(dāng)實行火化的人員死亡后,，喪主應(yīng)憑死者火化證明,，向有關(guān)單位領(lǐng)取喪葬費及其它費用。不實行火葬的,，死者所在單位不得向喪主發(fā)放喪葬費及其它費用,。



 第十八條 火葬區(qū)內(nèi)禁止土葬。任何單位和個人不得利用或提供運輸工具運載應(yīng)當(dāng)火化的尸體搞土葬,。




 第三章 土葬管理





 第十九條 目前尚不具備火化條件的地區(qū)為土葬改革區(qū),，實行土葬改革，并積極創(chuàng)造條件,，有步驟地推行火葬,。

 在土葬改革區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府劃定集中埋葬點,，并報民政部門和規(guī)劃,、土地管理部門審批。



 第二十條 土葬改革區(qū)死亡人員的遺體,，應(yīng)當(dāng)埋入公墓,，或在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳?、瘠地?nèi)埋葬，提倡平地深埋,，不留墳頭,。

 嚴(yán)格控制墓穴占地面積，單穴不超過4平方米,，雙穴不超過7平方米,。嚴(yán)禁做壽墳。嚴(yán)禁非法買賣,、出租,、轉(zhuǎn)讓墓地，接收火葬區(qū)的尸體搞土葬,。



 第二十一條 允許土葬的人員死亡后,，凡本人生前有遺囑或親屬自愿實行火化的，應(yīng)當(dāng)予以支持和鼓勵,，他人不得干涉,。



 第二十二條 尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。在火葬區(qū)死亡的少數(shù)民族要求實行土葬的,，應(yīng)在當(dāng)?shù)孛裾块T指定的墓區(qū)安葬,。



 第二十三條 禁止占用耕地、林地建墳,，已占用的,，應(yīng)限期遷移或就地深埋，不留墳頭,。禁止建立或恢復(fù)宗族墓地,。

 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū)、飲用水源地和江河堤壩,、通航河道,、鐵路、公路（國道,、省道）兩側(cè)視野范圍內(nèi)建墳,。已建的現(xiàn)有墳?zāi)梗龂乙雅鷾?zhǔn)的經(jīng)營性公墓,、受國家保護(hù)的烈士墓,、知名人士墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓及知名華僑,、港,、澳、臺同胞的祖墓外,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期遷移或平毀,。



 第二十四條 在國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗玫貑挝粦?yīng)登報或張貼通告,，通知墳主在限期內(nèi)辦理遷墳事宜,，當(dāng)?shù)貧浽峁芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)予以協(xié)助；過期無人辦理遷墳事宜的,，按無主墳處理,。




 第四章 公墓管理





 第二十五條 火化后的骨灰由喪主自行處理，可存放于骨灰堂,、骨灰墻（塔,、廊）、骨灰公墓,。提倡骨灰處理多樣化,。禁止將骨灰入棺土葬。

 禁止在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)造墳建墓埋葬骨灰和建設(shè)新的公墓,。



 第二十六條 公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。經(jīng)營性公墓由市,、縣（市）殯葬事業(yè)單位興辦,，也可與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)辦,。

 公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村興辦，并接受殯葬管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),、監(jiān)督,。公益性公墓不得擅自改變?yōu)榻?jīng)營性公墓，嚴(yán)禁非法買賣,、出租,、轉(zhuǎn)讓墓穴。



 第二十七條 興辦經(jīng)營性公墓,，由殯葬事業(yè)單位提出申請,，經(jīng)市、縣（市）民政部門審核同意,，報經(jīng)省民政廳批準(zhǔn),，領(lǐng)取《公墓經(jīng)營許可證》后，方可經(jīng)營。經(jīng)營性公墓用地,，依法實行有償使用,。

 在杭州市市區(qū)范圍內(nèi)興建公益性公墓，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請,，經(jīng)區(qū)民政部門審核,，市民政部門同意后，按法定程序報規(guī)劃,、土地管理部門審批,；各縣（市）范圍內(nèi)興建公益性公墓，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請,，經(jīng)縣（市）民政部門審核同意后,，按法定程序報規(guī)劃、土地管理部門審批,。



 第二十八條 華僑死亡后回國安葬或修復(fù)祖墳,，港、澳,、臺同胞死亡后回內(nèi)地安葬或修復(fù)祖墳的,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十九條 公墓應(yīng)當(dāng)建立在荒山,、荒坡,、非耕地或不宜耕種的土地上。城鎮(zhèn)公墓的建立應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃,，并按規(guī)定向規(guī)劃,、土地管理部門辦理用地審批手續(xù)。



 第三十條 公墓必須做到墓區(qū)規(guī)范化,、墓距條理化,，并與綠化、美化環(huán)境相結(jié)合,。墓區(qū)要因地制宜種植花草樹木,，并保持整潔、肅穆和安全,。墓區(qū)要按規(guī)定設(shè)置停車場等設(shè)施,，加強(qiáng)對墓區(qū)治安、消防,、交通安全,、環(huán)境衛(wèi)生的管理。

 公墓必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。

 禁止在墓區(qū)內(nèi)焚化祭奠用品,。




 第五章 喪事管理





 第三十一條 各級人民政府應(yīng)采取有效措施，積極推動喪葬習(xí)俗改革，提倡文明,、節(jié)儉辦喪事,，反對鋪張浪費。

 禁止封建迷信的喪葬活動,。任何人不得在喪葬中從事封建迷信活動,。對利用迷信活動造謠惑眾、詐騙財物者,，應(yīng)依法處理,。



 第三十二條 生產(chǎn)（制作）、經(jīng)營（銷售）喪葬用品的單位和個人,，經(jīng)工商行政管理部門會同民政部門審核,，并向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè),。



 第三十三條 嚴(yán)禁任何單位和個人生產(chǎn)（制作）,、經(jīng)營（銷售）和使用喪葬迷信用品。

 禁止在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)（制作）,、經(jīng)營（銷售）棺木和其他土葬用品,。

 喪葬迷信用品和土葬用品的具體范圍，由市民政局會同工商行政管理等部門另行規(guī)定,。



 第三十四條 從事殯葬服務(wù)的單位應(yīng)遵守殯葬管理的各項規(guī)定,，注重社會效益，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，改善服務(wù)條件,，提高服務(wù)質(zhì)量。



 第三十五條 殯葬服務(wù)單位工作人員要遵守職業(yè)道德,，嚴(yán)禁對喪主進(jìn)行刁難或敲詐勒索。




 第六章 獎懲





 第三十六條 對積極推行殯葬改革,、取得顯著成績的單位和個人,，由各級人民政府和民政部門給予表彰和獎勵。



 第三十七條 有下列行為之一的單位和個人,，按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

 （一）應(yīng)當(dāng)火化的人員死亡后土葬的,，由死者原工作單位或戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同土葬地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令喪主在7天內(nèi)自行改土葬為火葬,；拒不執(zhí)行的,，由土葬地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員采取措施改土葬為火葬，一切費用由喪主承擔(dān),，并對喪主處1000元以上5000元以下罰款,。喪主屬國家工作人員的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分；

 （二）醫(yī)院同意或默許喪主將尸體運出院外的,，由民政部門對責(zé)任醫(yī)院處500元以上2000元以下罰款,，并由衛(wèi)生部門對直接責(zé)任人員給予行政處分。喪主擅自將死者遺體運出醫(yī)院的,，由民政部門對喪主處500元以上2000元以下罰款,；

 （三）尸體存放殯儀館，喪主或死者所在單位在規(guī)定期限內(nèi)不來處理的,，由殯儀館發(fā)出限期處理通知,；逾期仍不來處理的，由殯儀館將遺體火化,，其費用由喪主或死者所在單位承擔(dān),；

 （四）利用或提供交通工具，幫助他人運載應(yīng)當(dāng)火化的尸體搞土葬的,，由公安,、交通部門分別暫扣機(jī)動車行駛證、駕駛證,、營運證2個月或沒收非機(jī)動車,，并由民政部門對責(zé)任人員處500元以上1000元以下罰款；

 （五）占用耕地,、林地建墳,，擴(kuò)大墓穴占地面積或亂葬亂埋的，由民政部門和土地管理部門責(zé)令墳主限期改正,。逾期不改正的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織平毀，所需費用由墳主承擔(dān),，并對墳主處1000元以下罰款,；

 （六）擅自將骨灰在公墓以外的區(qū)域造墳埋葬或?qū)⒐腔胰牍淄猎岬模僧?dāng)?shù)孛裾?、土地管理部門責(zé)令墳主限期平毀,；逾期不毀的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織強(qiáng)制平毀,，并處1000元以下罰款,；

 （七）對擅自建造公墓，擅自將公益性改變?yōu)榻?jīng)營性公墓,，非法買賣,、出租、轉(zhuǎn)讓墓地或墓穴,，接收應(yīng)火化尸體搞土葬的,，由民政部門責(zé)令改正,，沒收非法所得，違反土地管理法律,、法規(guī)的,，由土地管理部門依法處理；

 （八）生產(chǎn)（制作）,、經(jīng)營（銷售）喪葬迷信用品,，在火葬區(qū)生產(chǎn)（制作）、經(jīng)營（銷售）棺木和其他土葬用品,，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)（制作）,、經(jīng)營（銷售）喪葬用品的，由工商行政管理部門沒收喪葬迷信用品及非法所得,，并處500元以上5000元以下罰款,；

 （九）到殯儀館、醫(yī)院搶,、偷尸體或聚眾鬧事,，影響殯儀館、醫(yī)院正常工作的,，由民政部門或衛(wèi)生部門對主要責(zé)任人員處500元以上2000元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 第三十八條 從事封建迷信喪葬活動,，危害公共利益、損害他人身體健康,、騙取財物,，在舉辦喪事中擾亂社會治安、嚴(yán)重影響交通和環(huán)境,，或拒絕,、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、侮辱,、毆打殯葬管理人員和殯葬職工的,，由公安部門按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 殯葬管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位工作人員徇私舞弊,、索賄受賄,、濫用職權(quán)或出現(xiàn)重大差錯、造成不良影響的,，由有關(guān)部門按管理權(quán)限對直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或本級人民政府申請復(fù)議,，也可直接向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,，可在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi),，向人民法院起訴；當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十一條 本條例的具體應(yīng)用問題由杭州市民政局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十二條 本條例自1996年2月1日起施行。1989年11月9日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市殯葬管理辦法》同時廢止,。