• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1996]19號
• 【發(fā)布日期】1996-03-12
• 【生效日期】1996-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于廣東省縣級 綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見的通知

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于廣東省縣級
 綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見的通知
 
（粵府（1996）19號一九九六年三月十二日）
各市,、縣級綜合改革試點(diǎn)縣（市）人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府原則同意省體改委《廣東省縣級綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請參照執(zhí)行,。執(zhí)行中有什么問題，請向省體改委反映。



 廣東省縣級綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見



 根據(jù)《國家體改委選擇若干縣（市）進(jìn)行縣級綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（體改農(nóng)〔1994〕29號文）的精神,，我省去年批準(zhǔn)同意增城,、順德、羅定,、英德,、信宜5個(gè)縣級市為我省縣級綜合改革試點(diǎn)市。為推動縣級綜合改革工作,，現(xiàn)結(jié)合我省的具體情況,，提出如下實(shí)施意見。



 一,、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和原則

 縣級綜合改革,，要從本地實(shí)際出發(fā)，通過全面,、綜合,、配套的改革，大力轉(zhuǎn)變政府職能,，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使先進(jìn)縣保持發(fā)展勢頭,，一般縣盡快趕上先進(jìn)縣,，貧困縣盡快脫貧，增加農(nóng)民收入,，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),，為全省縣級綜合改革和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)中要堅(jiān)持如下原則：

 （一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，以改革促發(fā)展,，各項(xiàng)改革內(nèi)容緊密圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行。

 （二）堅(jiān)持從縣（市）情出發(fā),，因地制宜確定改革與發(fā)展的具體方案,。總體方案和專項(xiàng)方案要相銜接,，充分發(fā)揮各方面的積極性,，協(xié)調(diào)實(shí)施。

 （三）注重各項(xiàng)改革的綜合配套,，在突出整體推進(jìn)的同時(shí),，又要各有側(cè)重、重點(diǎn)突破,。

 （四）勇于探索,，力求規(guī)范,。對國家已定的規(guī)范的改革措施要率先落實(shí),，加快改革,，并允許進(jìn)行超前實(shí)踐與探索。



 二,、試點(diǎn)內(nèi)容

 （一）推進(jìn)農(nóng)村股份合作制,，深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。

 1．建立健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度,。

 繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，允許農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓承包期內(nèi)的農(nóng)用土地使用權(quán),，探索建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償使用制度和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，不得隨意改變土地的農(nóng)用性質(zhì),，防止農(nóng)用土地用于基建,。

 在有條件的地方，通過投標(biāo),、股份合作,、租賃等多種方式，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營,。在自愿,、互利的基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地適當(dāng)集中，使之向耕田能手或企業(yè)集中,。促進(jìn)專業(yè)戶,、聯(lián)合體、生產(chǎn)基地的發(fā)展,。

 2．進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村股份合作制,。

 積極興辦集體與集體、集體與農(nóng)戶,、農(nóng)戶與農(nóng)戶以及各種經(jīng)濟(jì)成分之間以集資入股或多種生產(chǎn)要素聯(lián)合等形式的股份合作經(jīng)濟(jì),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下,，本著群眾自愿,、互利互惠等原則，可以試行以土地使用權(quán)入股等形式,，組建農(nóng)村股份合作制企業(yè),，并進(jìn)一步引導(dǎo)其向公司制方向發(fā)展。上述這種土地使用權(quán)折合的股權(quán)應(yīng)與承包年限銜接,，不作為農(nóng)戶的永久股權(quán),，也不得繼承,。

 要完善內(nèi)部管理，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制,。在當(dāng)前,，特別要注意建立民主管理和監(jiān)督機(jī)制。逐步解決好股份合作制企業(yè)及社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織中存在的政企合一問題,，把政企分開,、行政組織與經(jīng)濟(jì)組織分開作為進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。

 3．建立市場化,、社會化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新格局,。

 各試點(diǎn)縣（市）要加強(qiáng)規(guī)劃，從提高規(guī)模效益和降低基礎(chǔ)設(shè)施投資成本的角度考慮,，在交通,、通訊、電力供給等基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域集中發(fā)展一批較具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重,。各地要根據(jù)自己實(shí)際情況，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,，以此作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身積累水平的重要手段,。

 （二）轉(zhuǎn)換縣（市）屬企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 1．建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有和集體資產(chǎn)管理體制,。

 按照國家所有、政府分級監(jiān)管,、企業(yè)自主經(jīng)營的原則,，進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),。在國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之下,，設(shè)立一批競爭性的資產(chǎn)經(jīng)營公司，受國有資產(chǎn)管理部門的委托行使資產(chǎn)經(jīng)營職能,。在資產(chǎn)評估,、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照國家的有關(guān)政策,，開展多層次,、多形式的產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動和資產(chǎn)的優(yōu)化重組,。

 2．深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，盤活存量資產(chǎn)。

 企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革采取股份制,、股份合作制,、租賃,、兼并、拍賣,、破產(chǎn)等多種形式,，進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離,，將企業(yè)全面推向市場,。部分較大型的縣（市）屬國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)可改組為股份合作制企業(yè)，有條件的改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司,。對小型國有和集體企業(yè),，按照粵府〔1995〕98號文件精神，進(jìn)一步放開,、放活,。

 （三）加快建立和完善縣域市場體系和社會化服務(wù)體系。

 1．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場體系的建設(shè),。

 按照“誰投資,、誰所有、誰收益”的原則,，積極發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場,，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場。健全農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部服務(wù)功能,，鼓勵農(nóng)民組建各種形式的流通組織,，直接參與流通領(lǐng)域的經(jīng)營。建立一批綜合性或?qū)I(yè)性的農(nóng)業(yè)企業(yè)公司,，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列服務(wù),。通過服務(wù)體系將分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與日益發(fā)育的市場緊密聯(lián)系起來,。

 2．加速發(fā)展生產(chǎn)要素市場。

 積極培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場及土地,、勞動力,、技術(shù)、信息,、服務(wù)咨詢等生產(chǎn)要素市場,，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)勞動力市場和各種形式的中介組織。有條件的地方,，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金,，扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。發(fā)展人才勞務(wù)職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn),、人事勞動仲裁調(diào)解等社會性中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮市場機(jī)制對勞動力合理配置作用。建立健全各類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)與技術(shù)交易所,，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,。完善和規(guī)范房地產(chǎn)市場。

 （四）多途徑建設(shè)中小城鎮(zhèn),，加快農(nóng)村工業(yè)化,、城市化的進(jìn)程。

 1．抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn),。

 按照因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)小城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn),，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作,。積極探索小城鎮(zhèn)在建設(shè)方式、投資體制,、財(cái)政體制,、社會保障、服務(wù)體系和土地流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)村合作基金等方面的試點(diǎn)和改革,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，在注意生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)的前提下，在交通,、市場,、通訊和電力供應(yīng)等條件較好的地方發(fā)展工業(yè)小區(qū)，建成一批功能較為齊全的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn),，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā),，并逐步進(jìn)行舊城改造，加快農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,。

 2．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 各試點(diǎn)縣（市）首先要搞好縣（市）區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作,，以便與總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃經(jīng)過論證,、批準(zhǔn)后,，不得隨意更改。通過多渠道資金投入,，加強(qiáng)道路,、供電,、通訊、市場,、供水,、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè),，增加城鎮(zhèn)的承載力,、吸引力與輻射力。

 3．改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,。

 要對現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度進(jìn)行配套改革,，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理體制改革的試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,，加快農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化步伐。要積極創(chuàng)造條件,，給予“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或“離土不離鄉(xiāng)”的人口在建房、就業(yè)等方面的便利,，讓他們在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)能獲得城鎮(zhèn)居住的權(quán)利,。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的工作,，執(zhí)行粵府〔1992〕154號文件的規(guī)定,，由縣（市）根據(jù)當(dāng)?shù)氐木C合承受能力調(diào)控人口遷移變動的總量。

 （五）轉(zhuǎn)變政府職能,，建立新型行政管理體制,。

 1．深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。

 按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求,，完善政府的“規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、監(jiān)管,、服務(wù)”的職能,，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。建立健全縣級政府對農(nóng),、工,、商各業(yè)的支持、保障,、調(diào)節(jié)和服務(wù)體系,。

 按照政企分開和精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，深化機(jī)構(gòu)改革,，根據(jù)職能需要重新確定機(jī)構(gòu)和編制，逐步將專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)制成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，撤并非常設(shè)機(jī)構(gòu)和職能重疊,、分設(shè)過細(xì)的部門。

 理順縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)系,，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能,。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適合辦法，強(qiáng)化其協(xié)調(diào),、引導(dǎo),、服務(wù)的功能。

 2．建立健全縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系,。

 積極探索縣級政府統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的具體途徑,，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系,。適應(yīng)國家財(cái)稅、金融,、計(jì)劃,、投資、外貿(mào)體制改革,，盡快建立與之相適應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系,。堅(jiān)持從縣級政府職能特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，在完善現(xiàn)有財(cái)政調(diào)節(jié)體制的同時(shí),，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)縣（市）,、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 （六）積極實(shí)施縣鎮(zhèn)兩級多層次社會保障體制。

 1．理順社會保險(xiǎn)管理體制,，加強(qiáng)社會保障工作,。

 各試點(diǎn)縣（市）要按省政府的規(guī)定，理順社會保險(xiǎn)體制,，發(fā)展養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷,、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。要通過各種途徑和方式，如在集體經(jīng)濟(jì)的公益金中切出一塊作為農(nóng)村合作醫(yī)療基金等,，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn),。在有條件的農(nóng)村，逐步實(shí)行以個(gè)人儲備積累為主,、社區(qū)扶持為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處也要建立健全社會保障組織和機(jī)構(gòu)，不斷拓寬農(nóng)村社會保險(xiǎn)領(lǐng)域,，逐步實(shí)行農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一核算的合作保險(xiǎn)體制,。鼓勵商業(yè)性的人壽、醫(yī)療等保險(xiǎn)在小城鎮(zhèn)和其它有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù),，作為社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充,。

 2．進(jìn)一步搞好住房制度改革，推進(jìn)住房商品化,、社會化,。

 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的收入情況，做好調(diào)租規(guī)劃,，分步調(diào)整公房租金,，逐步實(shí)現(xiàn)從成本租金向商品租金的過渡。建立政府和單位兩級住房基金,，實(shí)行住房公積金制度,，融通和用活住房基金。通過土地稅費(fèi),、信貸等方面的支持，積極發(fā)展不同檔次的經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房,，以適應(yīng)不同層次的需求,。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的方針，多渠道籌集建設(shè)資金,，加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè),，加快安居工程實(shí)施和住房解困步伐，加快普通住宅小區(qū)的建設(shè),，推行社會化物業(yè)管理,。對已出售的公房，要認(rèn)真搞好售后服務(wù)的管理工作,。

 （七）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,。

 1．進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

 建立健全外商投資的服務(wù)體系，逐步把對外商投資吸引力,，從提供優(yōu)惠政策,、讓稅讓利轉(zhuǎn)向良好的投資環(huán)境上來，廣泛吸引外資,，拓寬合作領(lǐng)域,，加快對外開放步伐。

 2．?dāng)U大外商對農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域,。

 繼續(xù)解放思想,、抓住機(jī)遇，積極引進(jìn)外資與技術(shù),，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,、出口基地，除國家禁止和產(chǎn)品出口實(shí)施許可證,、配額管理的項(xiàng)目外,，放開外商投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，鼓勵外商投資合辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè),、高科技農(nóng)業(yè),，使外向型農(nóng)業(yè)躍上一個(gè)新臺階。

 （八）加快科教文衛(wèi)體制改革步伐,。

 1．深化科技體制改革,，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技機(jī)制。

 應(yīng)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè),、名牌產(chǎn)品為龍頭，與科研單位,、大專院校合作,，推動科技成果向商品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變,，逐步形成市場,、科研、生產(chǎn)一體化的科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合的機(jī)制,，建立有一定規(guī)模的科技人才隊(duì)伍和多渠道,、多層次的科技投入體制。

 2．加大教育體制改革力度,。

 繼續(xù)推進(jìn)辦學(xué)體制改革,，理順和完善分級負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)的管理體制,。提倡和鼓勵社會團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué),，鼓勵海外僑胞、外籍華人捐資辦學(xué)，加快教育發(fā)展的步伐,。改善和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，扎扎實(shí)實(shí)普及九年制義務(wù)教育，努力爭取普及高中教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,。

 3．繼續(xù)深化文化衛(wèi)生體制改革。

 加快文化體制改革步伐,，轉(zhuǎn)化文化部門內(nèi)部機(jī)制,，文化主管部門的職能要由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步繁榮社會主義文藝創(chuàng)作,，弘揚(yáng)主旋律,，提倡多樣化，充分調(diào)動社會各方面的積極性和力量,，共同興辦,、發(fā)展文化事業(yè)。要加強(qiáng)文化市場的法制建設(shè)和管理監(jiān)督,，建立健康的文化市場,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農(nóng)村文化陣地的建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化消費(fèi),，樹立良好的道德風(fēng)尚和社會風(fēng)氣,。

 深化縣（市）、鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革,，實(shí)行集體辦醫(yī)為主,、允許其他辦醫(yī)形式作為補(bǔ)充的原則，鼓勵社會力量捐資辦醫(yī)療事業(yè),。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件,，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 全省的縣級綜合改革試點(diǎn)工作，由省體改委牽頭主管,，省農(nóng)辦等有關(guān)部門支持配合,，共同抓好。試點(diǎn)縣（市）應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由體改部門牽頭,，有關(guān)部門參加，共同搞好試點(diǎn)工作,。



 四,、實(shí)施步驟

 （一）時(shí)間要求。試點(diǎn)從1996年起，用3年左右時(shí)間完成,，重點(diǎn)放在前兩年,。試點(diǎn)結(jié)束時(shí)要全面總結(jié)，通過鑒定,，推動全省的縣級綜合改革,。試點(diǎn)工作結(jié)束后，該縣（市）可轉(zhuǎn)為聯(lián)系點(diǎn),。

 （二）制定方案,。試點(diǎn)縣（市）必須搞好綜合改革的總體方案及若干個(gè)專項(xiàng)改革方案。試點(diǎn)方案應(yīng)包括以下重點(diǎn)：試驗(yàn)項(xiàng)目名稱,、指導(dǎo)思想,、改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)與階段目標(biāo)、實(shí)施步驟及具體措施,、工作班子的設(shè)置及主要工作職能,。由省體改委和有關(guān)市體改委協(xié)助各試點(diǎn)縣（市）擬訂方案并組織論證，成熟一個(gè),，批準(zhǔn)一個(gè),，于1996年上半年完成方案的制定、批準(zhǔn)工作,。

 （三）總結(jié)與交流,。各試點(diǎn)縣（市）要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向省體改委匯報(bào)工作情況,。由省體改委不定期地在試點(diǎn)縣（市）召開現(xiàn)場會,，進(jìn)行工作交流，提高理論水平和對綜合改革的運(yùn)作能力,。