• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-04
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市社會(huì)救助辦法

 上海市社會(huì)救助辦法
 
（1996年11月4日上海市人民政府發(fā)布）

 第一條 （目的）

 為了保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，幫助個(gè)人或者家庭克服生活困難,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)本市實(shí)際情況,，制定本辦法,。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱(chēng)的社會(huì)救助，是指由政府部門(mén)和有關(guān)單位共同承擔(dān)責(zé)任,、對(duì)生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的本市城鄉(xiāng)居民提供必要的物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度,。



 第三條 （社會(huì)救助的原則）

 開(kāi)展社會(huì)救助工作，應(yīng)當(dāng)遵循救助水平與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，社會(huì)救助與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合以及促進(jìn)求助對(duì)象自助自立的原則,。



 第四條 （主管部門(mén)）

 上海市民政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市民政局）主管本市的社會(huì)救助工作,。

 區(qū)、縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作的組織和實(shí)施,。



 第五條 （有關(guān)部門(mén)的職責(zé)）

 街道辦事處和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣民政部門(mén)的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的具體實(shí)施,。

 本市各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助民政部門(mén)開(kāi)展社會(huì)救助工作,。

 從事社會(huì)救助活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體或者組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的章程,，配合民政部門(mén)做好社會(huì)救助工作,。



 第六條 （單位的職責(zé)）

 企業(yè)、事業(yè)單位,、機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，做好本單位職工及其家屬的社會(huì)救助工作,。



 第七條 （申請(qǐng)社會(huì)救助的權(quán)利）

 凡具有本市戶(hù)籍的城鄉(xiāng)居民,，在其個(gè)人或者家庭生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有依照本辦法申請(qǐng)社會(huì)救助和獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,。



 第八條 （最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定原則）

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定,，應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：

 （一）社會(huì)人均實(shí)際生活水平；

 （二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用,；

 （三）物價(jià)指數(shù),；

 （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況。



 第九條 （最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整）

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)有別,、地區(qū)有別的原則,，由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)作必要的調(diào)整,。



 第十條 （申請(qǐng)社會(huì)救助的條件）

 個(gè)人或者家庭有下列情形之一的，且所擁有的財(cái)產(chǎn)在一定限額以?xún)?nèi)的,，可以申請(qǐng)社會(huì)救助：

 （一）個(gè)人無(wú)勞動(dòng)能力,，無(wú)生活來(lái)源，且無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定撫養(yǎng)義務(wù)從無(wú)扶養(yǎng)能力的,；

 （二）個(gè)人或者家庭成員雖有收入,，但人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

 本條前款所稱(chēng)的家庭成員,，是指具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

 個(gè)人或者家庭戶(hù)主及其配偶在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間,，或者在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)部門(mén)介紹的就業(yè)機(jī)會(huì)而被依法停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,，不能申請(qǐng)社會(huì)救助。



 第十一條 （個(gè)人和家庭成員收入的構(gòu)成）

 本辦法第十條第一款第（二）項(xiàng)所稱(chēng)的個(gè)人和家庭成員收入,，包括以下內(nèi)容：

 （一）各類(lèi)工資,、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼,、農(nóng)副業(yè)收入和其他勞動(dòng)收入；

 （二）繼承,、接受贈(zèng)與以及利息,、紅利,、有價(jià)證券、特許權(quán)收入,；

 （三）養(yǎng)老金,、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi),；

 （四）其他收入,。



 第十二條 （申請(qǐng)的提出）

 具有本辦法第十條第一款所列情形、需要獲得社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭,，可以向戶(hù)籍所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)社會(huì)救助。



 第十三條 （申請(qǐng)的形式和內(nèi)容）

 申請(qǐng)社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭,，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式載明申請(qǐng)事由,，并如實(shí)填報(bào)個(gè)人或者家庭有關(guān)情況，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明材料,。



 第十四條 （申請(qǐng)內(nèi)容的核查）

 街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到社會(huì)救助申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人所填報(bào)的有關(guān)情況以及申請(qǐng)人個(gè)人或者家庭的實(shí)際生活水平進(jìn)行核查,。

 街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府也可以委托申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)，在本條前款規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行核查,。



 第十五條 （審查批準(zhǔn)）

 街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后的5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,。決定批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)、縣民政部門(mén)備案,；決定不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由,。



 第十六條 （批準(zhǔn)決定的執(zhí)行）

 經(jīng)批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭,，除本條第二款規(guī)定的情形外，由街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府按照本辦法的規(guī)定給予社會(huì)救助,。

 經(jīng)批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭，其本人或者戶(hù)主及其配偶為企業(yè),、事業(yè)單位,、機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）職工的，街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)決定書(shū)面通知其所在單位,，由所在單位按照本辦法的規(guī)定給予社會(huì)救助,。



 第十七條 （救助標(biāo)準(zhǔn)）

 社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭的實(shí)際生活水平確定,，具體款額應(yīng)當(dāng)使其生活水平不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。



 第十八條 （救助日期的計(jì)算）

 對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭，其救助日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日的當(dāng)月起計(jì)算,。



 第十九條 （救助方式）

 社會(huì)救助可以根據(jù)實(shí)際情況和接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭的需要,，以發(fā)放現(xiàn)金或者實(shí)物的方式進(jìn)行。



 第二十條 （定期審核）

 街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭的收入變動(dòng)情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行審核,。

 接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其個(gè)人或者家庭收入，接受街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的審核,。



 第二十一條 （變更手續(xù)的辦理）

 接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府申報(bào),，辦理變更手續(xù)。

 本條前款所稱(chēng)的變更,，包括調(diào)整社會(huì)救助款額和停止給予社會(huì)救助,。



 第二十二條 （轉(zhuǎn)移手續(xù)）

 接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭的戶(hù)籍所在地因遷移發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理救助關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),。



 第二十三條 （對(duì)低收入的個(gè)人或者家庭的物質(zhì)幫助）

 對(duì)于生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而依照本辦法的規(guī)定給予社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭,，以及生活水平雖高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但仍屬于低收入的個(gè)人或者家庭，市民政局和區(qū),、縣民政部門(mén)還可以根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，以其他形式給予一定的物質(zhì)幫助,。



 第二十四條 （促進(jìn)救助對(duì)象自助自立）

 在對(duì)生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或者家庭給予社會(huì)救助的同時(shí),，區(qū)、縣民政部門(mén)以及街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)技能培訓(xùn),、職業(yè)介紹等形式，促使其自助自立,，以改善生活狀況,。

 個(gè)人或者家庭在接受社會(huì)救助期間，無(wú)正當(dāng)理由不應(yīng)拒絕區(qū),、縣民政部門(mén)以及街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府所提供的有助于改善其生活狀況的培訓(xùn)或者就業(yè)等機(jī)會(huì)。



 第二十五條 （社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)）

 本市社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為各級(jí)人民政府的財(cái)政撥款和單位的自有資金,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)支出列入本級(jí)財(cái)政的年度預(yù)算,。



 第二十六條 （經(jīng)費(fèi)管理）

 市和區(qū),、縣民政部門(mén)的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用,。社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督,。

 任何部門(mén),、單位和個(gè)人不得貪污、挪用,、侵占和扣壓社會(huì)救助經(jīng)費(fèi),。



 第二十七條 （社會(huì)救助基金）

 本市設(shè)立社會(huì)救助基金。社會(huì)救助基金由市民政局按照市人民政府的規(guī)定進(jìn)行管理,。



 第二十八條 （社會(huì)捐贈(zèng)）

 政府提倡和鼓勵(lì)企業(yè),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資金和物資,，支持社會(huì)救助事業(yè),。



 第二十九條 （對(duì)社會(huì)救助事業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)）

 市民政局應(yīng)當(dāng)對(duì)本市從事社會(huì)救助活動(dòng)的各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體或者組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)規(guī)范,、健康地發(fā)展,。



 第三十條 （工作人員違法行為的處理）

 從事社會(huì)救助工作的有關(guān)人員有下列行為之一并造成不良后果的，由其所在部門(mén),、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）濫用職權(quán),，徇私舞弊,，擅自提高或者降低救助款額的；

 （二）利用職務(wù)之便,，貪污,、挪用、扣壓,、拖欠救助款物的,；

 （三）玩忽職守，影響社會(huì)救助工作正常開(kāi)展的,。



 第三十一條 （救助對(duì)象違法行為的處理）

 對(duì)采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情,、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)救助款物的,，以及在接受社會(huì)救助期間個(gè)人或者家庭成員就業(yè),、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)、繼續(xù)領(lǐng)取救助款物的,，街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)追回其已經(jīng)領(lǐng)取的救助款物,。



 第三十二條 （復(fù)議與訴訟）

 申請(qǐng)社會(huì)救助而未得到答復(fù)或者申請(qǐng)人認(rèn)為自己符合法定條件而未被批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的，可以按照《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的決定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 第三十三條 （應(yīng)用解釋部門(mén)）

 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市民政局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十四條 （施行日期）

 本辦法自1997年1月1日起施行,。