• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1999]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-13
• 【生效日期】1999-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知
 
（遼政發(fā)〔1999〕21號(hào)）
各市人民政府,，省政府各部門：

 《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱
行政復(fù)議法）已于1999年4月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò),，將于1999年10月1日起施行。這部法律的貫徹實(shí)施,，對(duì)于保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)各級(jí)政府及所屬部門依法行政,，從嚴(yán)治政,，密切政府與人民群眾的關(guān)系，具有十分重要的意義,。為了保證
行政復(fù)議法在我省全面,、正確地實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕10號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況，特通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí),、宣傳好
行政復(fù)議法

 行政復(fù)議是我國(guó)法律監(jiān)督制度的重要組成部分,。它通過(guò)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和對(duì)行政活動(dòng)的審查，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),。
行政復(fù)議法是在總結(jié)1990年國(guó)務(wù)院制定的《
行政復(fù)議條例》施行以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的,，是對(duì)現(xiàn)行行政復(fù)議制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
行政復(fù)議法擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍,，簡(jiǎn)化了行政復(fù)議申請(qǐng)程序,，賦予了當(dāng)事人對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)權(quán),，確立了國(guó)務(wù)院受理涉及國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度，加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院對(duì)所屬各部門和省政府的監(jiān)督,，嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從貫徹依法行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從貫徹依法治國(guó)方略,、嚴(yán)格依法行政的高度,，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的重要意義，以建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效的政府為基本目標(biāo),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，盡快制定具體工作方案,，認(rèn)真組織實(shí)施。

 要加強(qiáng)
行政復(fù)議法的宣傳工作,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分利用報(bào)刊,、廣播、電視等宣傳輿論工具,，采取各種生動(dòng)活潑的形式,，全方位、多角度地向廣大人民群眾深入地宣傳
行政復(fù)議法,，做到家喻戶曉,，使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度，學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,。為此,，省政府確定今年7月為我省
行政復(fù)議法宣傳月。在宣傳月期間,，各行政機(jī)關(guān)要加大宣傳力度,，各市政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭宣傳貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法。

 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法及相關(guān)的法律知識(shí),，樹立依法決策意識(shí),，不斷提高依法行政的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要做好各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法的組織工作,。省政府法制辦在組織好政府系統(tǒng)市（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí),，要對(duì)各市政府、省政府各部門的復(fù)議應(yīng)訴人員進(jìn)行集中培訓(xùn),；市政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)市,、縣（市,、區(qū)）政府所屬部門的行政復(fù)議應(yīng)訴人員、重要執(zhí)法崗位執(zhí)法人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)訴人員進(jìn)行集中培訓(xùn),；省政府有關(guān)部門也要采取適當(dāng)?shù)男问?，?duì)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法做出安排。省政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)各市培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào),、指導(dǎo),，并將培訓(xùn)、考試與行政復(fù)議人員的資格驗(yàn)證與發(fā)證結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持行政復(fù)議人員持證上崗,。



 二、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查和清理,，規(guī)范制定程序

 根據(jù)
行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定,，受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵害的公民、法人和其他組織,，可以要求行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,，對(duì)于違法的規(guī)范性文件，有權(quán)行政機(jī)關(guān)將根據(jù)法定程序,，在一定期限內(nèi)予以撤銷。為了維護(hù)法制統(tǒng)一的原則,，保持政令暢通,，樹立規(guī)范性文件的權(quán)威，各級(jí)政府及所屬部門要按照“誰(shuí)制發(fā),、誰(shuí)清理,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本地區(qū),、本部門發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理,。清理的重點(diǎn)是縣（市、區(qū)）政府所屬部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件,，清理工作在今年10月1日以前完成。對(duì)于已經(jīng)過(guò)時(shí)或者失效的規(guī)范性文件,，要明令予以廢止,；對(duì)于與國(guó)家法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、政府規(guī)章、部門規(guī)章相矛盾的條款,，要堅(jiān)決予以修改或者廢止,。清理工作結(jié)束后,，各級(jí)政府及其所屬部門要向上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府提交書面報(bào)告，向社會(huì)公告,，并按照《遼寧省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定進(jìn)行備案,。

 各級(jí)政府及所屬部門要加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定工作。要建立制定規(guī)范性文件的工作制度,，對(duì)制定規(guī)范性文件的調(diào)研,、起草、審核,、討論,、批準(zhǔn)、登記備案等環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的規(guī)范,。各級(jí)政府制定規(guī)范性文件,，各部門制定重要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)的初審,，并經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議審查通過(guò),。制定規(guī)范性文件，要按有關(guān)規(guī)定報(bào)政府法制部門備案,。



 三,、健全制度，履行職責(zé),，嚴(yán)格依照
行政復(fù)議法開展行政復(fù)議工作

 各級(jí)政府和省政府各部門要嚴(yán)格按照
行政復(fù)議法的規(guī)定,，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。各地區(qū),、各部門要在總結(jié)多年來(lái)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定備案審查制度和行政復(fù)議應(yīng)訴、賠償案件的統(tǒng)計(jì)制度,，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行備案或報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的,，上級(jí)政府和政府法制機(jī)構(gòu)要給予通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。要按照國(guó)務(wù)院法制辦公室的統(tǒng)一部署,，盡快修訂行政復(fù)議法律文書的規(guī)范格式，進(jìn)一步完善行政復(fù)議,、應(yīng)訴工作程序和制度,，使行政復(fù)議工作更加規(guī)范有序。
行政復(fù)議法實(shí)施后,，省政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究起草《遼寧省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉辦法》,。



 四、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)行政層級(jí)監(jiān)督制度

 行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種行政層級(jí)監(jiān)督制度,。
行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)監(jiān)督作了明確規(guī)定,，并對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。各級(jí)政府和省政府各部門要依法加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。省政府法制辦要在今年10月1日前重點(diǎn)對(duì)各市政府,、省政府各部門貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院《通知》的情況進(jìn)行檢查。各市政府法制辦（局）也要按照本級(jí)政府的統(tǒng)一部署,，對(duì)所屬各市,、縣（市、區(qū)）政府部門貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的情況進(jìn)行檢查,。

 要把對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查納入正常行政復(fù)議工作軌道,。
行政復(fù)議法實(shí)施之后，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)承擔(dān)對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作,。經(jīng)常檢查案件受理、審理和統(tǒng)計(jì),、備案情況,，建立并完善規(guī)章制度及經(jīng)費(fèi)保障情況和應(yīng)訴、賠償情況等,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要及時(shí)向本級(jí)政府匯報(bào)或者向同級(jí)監(jiān)察部門提出處理建議，以利依法及時(shí)處理,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，為行政復(fù)議工作的正常開展提供必要的保障


行政復(fù)議法明確規(guī)定,，辦理行政復(fù)議工作的具體事項(xiàng)由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行政復(fù)議工作是一項(xiàng)法律性,、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,，工作量大、涉及面廣,，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理,、又相對(duì)權(quán)威的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。
行政復(fù)議法關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定,，將使得行政復(fù)議案件的數(shù)量大幅度增加,，工作量成倍增長(zhǎng)。為了適應(yīng)行政復(fù)議工作的需要,，各級(jí)政府及所屬部門要為政府法制機(jī)構(gòu)配備具備法律,、行政管理知識(shí)，具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力的行政復(fù)議工作人員，努力建設(shè)一支政治強(qiáng),、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。

 行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用,。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),?！眹?guó)務(wù)院《通知》強(qiáng)調(diào)：“行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入行政機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證,?！备骷?jí)政府要按照上述精神，在核定機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中,，一定要充分考慮行政復(fù)議因素,，特別是對(duì)政府法制部門的行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)要給予保證。

 各市政府,、省政府各部門接到本通知后,，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,，認(rèn)真研究具體工作方案,，并狠抓落實(shí)。有關(guān)貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院《通知》中的重要情況和問(wèn)題,，要及時(shí)報(bào)告省政府法制辦公室,。



 遼寧省人民政府

 1999年7月13日