• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-22
• 【生效日期】2004-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等六部門 《關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等六部門
《關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》的通知

(滬府辦發(fā)〔2004〕18號(hào)二○○四年三月二十二日)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 市發(fā)展改革委,、市外經(jīng)貿(mào)委、市建委,、市政府外辦、市財(cái)政局,、外管局上海市分局《關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》,，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。





關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見



 黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，完善對(duì)外投資服務(wù)體系,，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，健全對(duì)境外投資企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展,。這為上海進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略指明了方向。

 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，是上海拓展發(fā)展空間,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁,，加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的必要途徑,；是更好地利用國(guó)際資源、在全球范圍內(nèi)配置資源,，增強(qiáng)上海國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，提高城市國(guó)際化水平的客觀要求；也是上海利用“兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源”,，打破貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)上海資本,、設(shè)備,、產(chǎn)品、技術(shù),、工程、勞務(wù)等的輸出,，培育自己的跨國(guó)企業(yè),，提升外向型經(jīng)濟(jì)層次的現(xiàn)實(shí)需要,。為此，現(xiàn)就本市進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提出如下意見：

 本市進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略,，要切實(shí)體現(xiàn)“四個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)優(yōu)先”,，即：重點(diǎn)鼓勵(lì)開發(fā)國(guó)際原材料,、能源等資源類項(xiàng)目,，重點(diǎn)鼓勵(lì)開展境外工程總承包項(xiàng)目,，重點(diǎn)鼓勵(lì)收購(gòu)兼并帶有研發(fā)中心和品牌的國(guó)際制造業(yè)項(xiàng)目,，重點(diǎn)鼓勵(lì)拓展海外銷售,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目；優(yōu)先支持能夠帶動(dòng)本市產(chǎn)品,、設(shè)備,、工程和勞務(wù)等出口的項(xiàng)目。同時(shí),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”,，即：在境外投資大項(xiàng)目上有突破，力爭(zhēng)做成若干個(gè)收購(gòu)兼并,、境外上市或直接投資的大項(xiàng)目；在承接境外工程總承包上有突破,，力爭(zhēng)做成若干個(gè)有國(guó)際影響的工程總承包項(xiàng)目,；在對(duì)外勞務(wù)合作層次上有突破，力爭(zhēng)人員輸出由普通型向?qū)I(yè)型,、技術(shù)型升級(jí),；在品牌經(jīng)營(yíng)上有突破，力爭(zhēng)培育若干個(gè)在國(guó)際市場(chǎng)上有影響力的品牌,。

 企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體,，要充分激發(fā)企業(yè)“走出去”的內(nèi)在動(dòng)力，其海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要符合市場(chǎng)規(guī)律,。政府主要是要引導(dǎo),、推動(dòng)，提供完善的服務(wù)環(huán)境,，爭(zhēng)取國(guó)家的政策和有關(guān)部門的支持,。

 一、樹立開放合作理念,，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各種所有制企業(yè)“走出去”

 面向世界,、拓寬視野,，積極引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要前提,。

 （一）鼓勵(lì)本市有實(shí)力的各種所有制企業(yè)“走出去”,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，不分所有制性質(zhì),，不分隸屬關(guān)系,，鼓勵(lì)本市有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)采用獨(dú)資、合資,、合作等多種形式，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,，開展境外直接投資,、境外工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作等活動(dòng),。

 （二）促進(jìn)“走出去”企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，推動(dòng)本市各種所有制企業(yè)構(gòu)筑“走出去”的平臺(tái),，促進(jìn)本市外經(jīng),、工程、建筑,、設(shè)計(jì),、產(chǎn)業(yè)等大企業(yè)集團(tuán)組成聯(lián)合體，打造“走出去”的“旗艦”,，充分發(fā)揮其資質(zhì),、客戶渠道、融資能力,、專業(yè)人才,、技術(shù)等集聚優(yōu)勢(shì)。結(jié)合國(guó)企改革,、資產(chǎn)重組,，以項(xiàng)目為載體，組建多元投資的境外投資主體,。

 （三）擴(kuò)大區(qū)域合作,。抓住國(guó)家實(shí)施CEPA的機(jī)遇，鼓勵(lì)本市企業(yè)到香港上市,、收購(gòu)兼并,、設(shè)立地區(qū)總部、投資實(shí)業(yè),。加強(qiáng)與香港,、澳門地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)與港澳企業(yè)的聯(lián)合,，依托港澳的配套環(huán)境,、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和人才，進(jìn)一步走向世界,。充分利用港澳中介機(jī)構(gòu)為本市“走出去”企業(yè)提供服務(wù),。

 進(jìn)一步優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境，為借道上?！白叱鋈ァ钡闹醒牒透鞯仄髽I(yè)提供完善的配套服務(wù),。

 二、推進(jìn)機(jī)制和方式創(chuàng)新,，激發(fā)企業(yè)“走出去”的動(dòng)力

 進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強(qiáng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有力保障,。

 （四）健全企業(yè)“走出去”的內(nèi)部管理體制,。引導(dǎo)企業(yè)將“走出去”作為自身發(fā)展的需要。推動(dòng)企業(yè)不斷完善“走出去”的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理制度,，進(jìn)一步探索多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，建立與國(guó)際慣例相符的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配制度,，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性,。本市有實(shí)力的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)要將經(jīng)營(yíng)國(guó)際化作為衡量業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

 完善海外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)可自行決定開展經(jīng)營(yíng)者（自然人）持股,、承包經(jīng)營(yíng)、期權(quán),、期股,、薪酬屬地化等改革試點(diǎn)。

 （五）創(chuàng)新“走出去”的方式,。區(qū)別不同情況,，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)采用投資辦廠,、控股參股等方式開展境外投資,，以及與所在國(guó)有影響的著名企業(yè)合資合作,，實(shí)施本土化經(jīng)營(yíng),。積極探索采用收購(gòu)兼并、股權(quán)置換,，以及到境外上市或在國(guó)內(nèi)發(fā)行B股獲得外匯后到境外投資等方式。支持企業(yè)在境外采取BOT,、TOT等投資形式,。

 （六）建立“走出去”先進(jìn)企業(yè)的排行榜。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，建立本市“走出去”先進(jìn)企業(yè)排行榜,。上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)會(huì)要按照公開、公平,、公正的原則,，建立能夠全面反映跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、業(yè)績(jī)和效益等綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)體系,，評(píng)選并公布本市境外投資,、境外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作的先進(jìn)企業(yè)名單。定期對(duì)先進(jìn)企業(yè)名單進(jìn)行調(diào)整,。對(duì)被列入排行榜的先進(jìn)企業(yè),，在申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金、申請(qǐng)授予出國(guó)審批權(quán),、申請(qǐng)使用出口信貸等方面給予支持,。

 三、加大政策支持力度,，形成“走出去”的合力

 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，形成推進(jìn)“走出去”合力,，是改善“走出去”政策和服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ),。

 （七）繼續(xù)給予政府專項(xiàng)資金扶持。繼續(xù)安排“上海市推進(jìn)‘走出去’戰(zhàn)略專項(xiàng)資金”,，通過調(diào)整專項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu),，在原有基礎(chǔ)上每年保持適度增長(zhǎng)，加大對(duì)資源類,、收購(gòu)兼并,、聯(lián)合體總承包項(xiàng)目和境外工程承包大項(xiàng)目的支持力度。各區(qū),、縣政府可根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的配套政策,，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極支持跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,。

 （八）簡(jiǎn)化審批程序,。結(jié)合投融資體制改革，簡(jiǎn)化境外投資項(xiàng)目審批和企業(yè)核準(zhǔn)程序,，進(jìn)一步提高審批效率,。使用自有資金的境外投資項(xiàng)目由審批制逐步向登記備案制過渡。

 簡(jiǎn)化人員出境審批手續(xù),，對(duì)因項(xiàng)目需要的擬派出國(guó)人員,，可以申請(qǐng)辦理“一次審批，多次有效”的出國(guó)任務(wù)批件,。企業(yè)可自行決定外派高級(jí)管理人員辦理工作所在地的長(zhǎng)期居留證,、配偶和未成年子女隨行的申請(qǐng)。

 對(duì)被列入本市“走出去”先進(jìn)企業(yè)排行榜的企業(yè),，開展簡(jiǎn)化出國(guó)政審等審批手續(xù)的試點(diǎn),，放寬對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員的出國(guó)審批。企業(yè)可自行決定出國(guó)的次數(shù),、天數(shù)和國(guó)家（地區(qū)）,。

 （九）加強(qiáng)金融服務(wù),。鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)本市海外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù),。用好進(jìn)出口銀行和商業(yè)銀行的出口信貸資金,，在授信額度范圍內(nèi)，經(jīng)審批,，可通過境內(nèi)母公司提供擔(dān)保,，為境外項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)本市金融企業(yè)積極拓展經(jīng)常項(xiàng)下的履約保函等業(yè)務(wù),，推動(dòng)開辦離岸業(yè)務(wù)的銀行努力擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍,。吸引在滬外資金融機(jī)構(gòu)為海外經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)，發(fā)揮其海外網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),。

 積極宣傳,、引導(dǎo)企業(yè)用好出口信用保險(xiǎn)，使政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用的政策發(fā)揮效用,，提高企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)比例,。

 （十）提供出入境檢驗(yàn)、外匯管理便利,。上海出入境檢驗(yàn)檢疫局,、上海海關(guān)為本市海外投資企業(yè)和境外工程承包企業(yè)提供通關(guān)便利。上海出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)從由國(guó)內(nèi)投資的海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)進(jìn)口水產(chǎn)品,，采取先行報(bào)檢通關(guān)后補(bǔ)審批單試點(diǎn)辦法,；對(duì)“走出去”企業(yè)從國(guó)內(nèi)其他省市采購(gòu)出口低風(fēng)險(xiǎn)的服裝、塑料日用品,、長(zhǎng)毛絨玩具,、工藝品等產(chǎn)品，試行在上?？诎秾?shí)施檢驗(yàn),。

 根據(jù)境外工程承包項(xiàng)目的特點(diǎn),，配合國(guó)家外匯管理部門制訂有關(guān)外匯管理辦法,，給予境外工程承包項(xiàng)目必要、合理的用匯和更加便利的外匯核銷,、退稅手續(xù),。爭(zhēng)取國(guó)家外匯管理部門為境外投資企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資,、跨境資金流動(dòng)等方面提供完善的配套服務(wù),。

 四、培育國(guó)際化人才,，加強(qiáng)“走出去”的咨詢服務(wù)

 提高“走出去”人才的國(guó)際化,、專業(yè)化水平，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的能力，培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家,，是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵,。

 （十一）加快對(duì)“走出去”的專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)組織“走出去”專項(xiàng)國(guó)際人才交流,，積極吸引國(guó)內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才,，培訓(xùn)“走出去”的短缺人才。支持企業(yè)注重培養(yǎng)既懂工程技術(shù),、管理,，又懂金融、投資,、法律,，通曉外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才,。本市行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)要積極開展對(duì)“走出去”各類專業(yè)人才的培訓(xùn)。鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)聘用所在國(guó)的專業(yè)技術(shù)人才,。

 （十二）加強(qiáng)“走出去”的咨詢服務(wù),。上海投資促進(jìn)中心、上海國(guó)際商會(huì),、市國(guó)際貿(mào)促會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)功能,，增設(shè)海外網(wǎng)點(diǎn)，選配復(fù)合型人才,，加強(qiáng)與國(guó)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作,，積極開展對(duì)境外政治、法律,、市場(chǎng),、勞工等的專題研究，為“走出去”企業(yè)在境外投資提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù),，切實(shí)發(fā)揮其在境外的服務(wù)作用,。

 引導(dǎo)企業(yè)依托上海遍布世界各地的友好城市、友好組織的網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮上海外事資源優(yōu)勢(shì),，把握在外事交往中的國(guó)際商機(jī)，更好地開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和交流,。

 境外投資企業(yè)要加強(qiáng)與我駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系,，充分利用我駐外使領(lǐng)館所掌握的當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的信息資源，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的判斷力,。

 （十三）設(shè)立“走出去”專家委員會(huì),。由市外經(jīng)貿(mào)委委托有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立本市“走出去”專家咨詢委員會(huì),，建立跨國(guó)經(jīng)營(yíng)案例資料庫(kù)，邀請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家開展“走出去”專題培訓(xùn),。在海外經(jīng)營(yíng)比較成功的企業(yè),，要充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)、信息,、人才,、資本運(yùn)作等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合其它企業(yè)共同“走出去”,。

 本市的行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)要加快與國(guó)際接軌的步伐，加強(qiáng)對(duì)境外投資分析,、會(huì)計(jì),、律師等方面的綜合配套服務(wù)。

 （十四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。企業(yè)要搞好境外投資管理制度化建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)境外投資前期風(fēng)險(xiǎn)的分析和論證，提高決策的科學(xué)性,。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的管理理念和方法,，采取現(xiàn)代管理技術(shù)和手段，強(qiáng)化對(duì)境外投資企業(yè)的外部監(jiān)督,，增強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制,。實(shí)行境內(nèi)投資主體責(zé)任制和境外項(xiàng)目法人責(zé)任制，從項(xiàng)目資金籌措,、投資實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理,、債務(wù)償還,、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等各方面落實(shí)責(zé)任。

 加強(qiáng)與所在國(guó)律師行的合作,，防范投資風(fēng)險(xiǎn),，保護(hù)合法投資利益。

 （十五）編制推進(jìn)“走出去”的行動(dòng)計(jì)劃,。由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會(huì)同有關(guān)部門制訂本市加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的三年行動(dòng)計(jì)劃,，明確“走出去”的目標(biāo),、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式和工作措施,，增強(qiáng)各類企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主動(dòng)意識(shí),。

 本市有條件,、有實(shí)力的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)要主動(dòng)將“走出去”作為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，制訂海外發(fā)展戰(zhàn)略,。

 （十六）完善“走出去”的組織機(jī)構(gòu),。建立市推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地召開會(huì)議,，溝通有關(guān)情況,，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決重大問題。市外經(jīng)貿(mào)委為聯(lián)席會(huì)議的日常辦事機(jī)構(gòu),。各有關(guān)部門要目標(biāo)一致,、相互配合、各盡其職,。

 各有關(guān)部門可根據(jù)上述意見,，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或操作辦法。