• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕18號
• 【發(fā)布日期】2004-03-22
• 【生效日期】2004-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等六部門 《關(guān)于上海市進一步推進實施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等六部門
《關(guān)于上海市進一步推進實施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》的通知

(滬府辦發(fā)〔2004〕18號二○○四年三月二十二日)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦、局：



 市發(fā)展改革委,、市外經(jīng)貿(mào)委,、市建委、市政府外辦,、市財政局,、外管局上海市分局《關(guān)于上海市進一步推進實施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真按照執(zhí)行。





關(guān)于上海市進一步推進實施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見



 黨的十六屆三中全會明確提出,，要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,，完善對外投資服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán),，健全對境外投資企業(yè)的監(jiān)管機制,，促進我國跨國公司的發(fā)展。這為上海進一步推進實施“走出去”戰(zhàn)略指明了方向,。

 實施“走出去”戰(zhàn)略,，是上海拓展發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強發(fā)展后勁,，加快推進“四個中心”建設(shè)的必要途徑；是更好地利用國際資源,、在全球范圍內(nèi)配置資源,，增強上海國際競爭力，提高城市國際化水平的客觀要求,；也是上海利用“兩個市場、兩種資源”,，打破貿(mào)易壁壘,，帶動上海資本、設(shè)備,、產(chǎn)品,、技術(shù)、工程,、勞務(wù)等的輸出,，培育自己的跨國企業(yè)，提升外向型經(jīng)濟層次的現(xiàn)實需要,。為此,，現(xiàn)就本市進一步推進實施“走出去”戰(zhàn)略提出如下意見：

 本市進一步推進“走出去”戰(zhàn)略，要切實體現(xiàn)“四個重點、一個優(yōu)先”,，即：重點鼓勵開發(fā)國際原材料,、能源等資源類項目，重點鼓勵開展境外工程總承包項目,，重點鼓勵收購兼并帶有研發(fā)中心和品牌的國際制造業(yè)項目,，重點鼓勵拓展海外銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的項目,；優(yōu)先支持能夠帶動本市產(chǎn)品,、設(shè)備、工程和勞務(wù)等出口的項目,。同時,，力爭實現(xiàn)“四個突破”，即：在境外投資大項目上有突破,，力爭做成若干個收購兼并,、境外上市或直接投資的大項目；在承接境外工程總承包上有突破,，力爭做成若干個有國際影響的工程總承包項目,；在對外勞務(wù)合作層次上有突破，力爭人員輸出由普通型向?qū)I(yè)型,、技術(shù)型升級,；在品牌經(jīng)營上有突破，力爭培育若干個在國際市場上有影響力的品牌,。

 企業(yè)是實施“走出去”戰(zhàn)略的主體,，要充分激發(fā)企業(yè)“走出去”的內(nèi)在動力，其海外經(jīng)營活動要符合市場規(guī)律,。政府主要是要引導,、推動，提供完善的服務(wù)環(huán)境,，爭取國家的政策和有關(guān)部門的支持,。

 一、樹立開放合作理念,，積極鼓勵引導各種所有制企業(yè)“走出去”

 面向世界,、拓寬視野，積極引導有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)主動參與國際合作和競爭,，是加快實施“走出去”戰(zhàn)略的重要前提,。

 （一）鼓勵本市有實力的各種所有制企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮市場機制的作用,，不分所有制性質(zhì),，不分隸屬關(guān)系，鼓勵本市有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)采用獨資、合資,、合作等多種形式,，積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，開展境外直接投資,、境外工程承包和對外勞務(wù)合作等活動,。

 （二）促進“走出去”企業(yè)的強強聯(lián)合。采用市場化運作方法,，推動本市各種所有制企業(yè)構(gòu)筑“走出去”的平臺,，促進本市外經(jīng)、工程,、建筑,、設(shè)計、產(chǎn)業(yè)等大企業(yè)集團組成聯(lián)合體,，打造“走出去”的“旗艦”,，充分發(fā)揮其資質(zhì)、客戶渠道,、融資能力,、專業(yè)人才、技術(shù)等集聚優(yōu)勢,。結(jié)合國企改革,、資產(chǎn)重組，以項目為載體,，組建多元投資的境外投資主體,。

 （三）擴大區(qū)域合作。抓住國家實施CEPA的機遇,，鼓勵本市企業(yè)到香港上市,、收購兼并、設(shè)立地區(qū)總部,、投資實業(yè),。加強與香港、澳門地區(qū)有關(guān)機構(gòu)的合作,，加強與港澳企業(yè)的聯(lián)合，依托港澳的配套環(huán)境,、國際網(wǎng)絡(luò)和人才,，進一步走向世界。充分利用港澳中介機構(gòu)為本市“走出去”企業(yè)提供服務(wù),。

 進一步優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境,，為借道上海“走出去”的中央和各地企業(yè)提供完善的配套服務(wù)。

 二,、推進機制和方式創(chuàng)新,，激發(fā)企業(yè)“走出去”的動力

 進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)拓展國際市場,、參與國際競爭的內(nèi)在動力,，是實施“走出去”戰(zhàn)略的有力保障。

 （四）健全企業(yè)“走出去”的內(nèi)部管理體制,。引導企業(yè)將“走出去”作為自身發(fā)展的需要,。推動企業(yè)不斷完善“走出去”的國際化經(jīng)營管理制度，進一步探索多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，建立與國際慣例相符的管理體制,、經(jīng)營機制和分配制度，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性,。本市有實力的國有大企業(yè)集團要將經(jīng)營國際化作為衡量業(yè)績的一項重要指標,。

 完善海外經(jīng)營企業(yè)的激勵機制，國有和國有控股企業(yè)可自行決定開展經(jīng)營者（自然人）持股,、承包經(jīng)營,、期權(quán)、期股,、薪酬屬地化等改革試點,。

 （五）創(chuàng)新“走出去”的方式。區(qū)別不同情況,，鼓勵企業(yè)采取多種方式“走出去”,。鼓勵企業(yè)采用投資辦廠、控股參股等方式開展境外投資,，以及與所在國有影響的著名企業(yè)合資合作,，實施本土化經(jīng)營。積極探索采用收購兼并,、股權(quán)置換,，以及到境外上市或在國內(nèi)發(fā)行B股獲得外匯后到境外投資等方式。支持企業(yè)在境外采取BOT,、TOT等投資形式,。

 （六）建立“走出去”先進企業(yè)的排行榜。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，建立本市“走出去”先進企業(yè)排行榜,。上海國際經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)會要按照公開、公平,、公正的原則,，建立能夠全面反映跨國經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模,、業(yè)績和效益等綜合素質(zhì)的評價體系，評選并公布本市境外投資,、境外工程承包,、對外勞務(wù)合作的先進企業(yè)名單。定期對先進企業(yè)名單進行調(diào)整,。對被列入排行榜的先進企業(yè),，在申請使用專項資金、申請授予出國審批權(quán),、申請使用出口信貸等方面給予支持,。

 三、加大政策支持力度,，形成“走出去”的合力

 進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，積極爭取國家有關(guān)部門的支持，形成推進“走出去”合力,，是改善“走出去”政策和服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ),。

 （七）繼續(xù)給予政府專項資金扶持。繼續(xù)安排“上海市推進‘走出去’戰(zhàn)略專項資金”,，通過調(diào)整專項資金的使用結(jié)構(gòu),，在原有基礎(chǔ)上每年保持適度增長，加大對資源類,、收購兼并,、聯(lián)合體總承包項目和境外工程承包大項目的支持力度。各區(qū),、縣政府可根據(jù)實際情況制訂相應(yīng)的配套政策,，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極支持跨國經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展,。

 （八）簡化審批程序,。結(jié)合投融資體制改革，簡化境外投資項目審批和企業(yè)核準程序,，進一步提高審批效率,。使用自有資金的境外投資項目由審批制逐步向登記備案制過渡。

 簡化人員出境審批手續(xù),，對因項目需要的擬派出國人員,，可以申請辦理“一次審批，多次有效”的出國任務(wù)批件,。企業(yè)可自行決定外派高級管理人員辦理工作所在地的長期居留證,、配偶和未成年子女隨行的申請。

 對被列入本市“走出去”先進企業(yè)排行榜的企業(yè),，開展簡化出國政審等審批手續(xù)的試點,，放寬對企業(yè)領(lǐng)導成員的出國審批。企業(yè)可自行決定出國的次數(shù),、天數(shù)和國家（地區(qū)）,。

 （九）加強金融服務(wù)。鼓勵進出口銀行和商業(yè)銀行加強對本市海外經(jīng)營企業(yè)的信貸支持,，進一步簡化貸款審批手續(xù),。用好進出口銀行和商業(yè)銀行的出口信貸資金，在授信額度范圍內(nèi),，經(jīng)審批,，可通過境內(nèi)母公司提供擔保，為境外項目提供融資支持,。鼓勵本市金融企業(yè)積極拓展經(jīng)常項下的履約保函等業(yè)務(wù),，推動開辦離岸業(yè)務(wù)的銀行努力擴展業(yè)務(wù)范圍。吸引在滬外資金融機構(gòu)為海外經(jīng)營企業(yè)提供融資服務(wù),，發(fā)揮其海外網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,。

 積極宣傳、引導企業(yè)用好出口信用保險,，使政府對出口信用保險費用的政策發(fā)揮效用,，提高企業(yè)海外投資經(jīng)營保險比例。

 （十）提供出入境檢驗,、外匯管理便利,。上海出入境檢驗檢疫局、上海海關(guān)為本市海外投資企業(yè)和境外工程承包企業(yè)提供通關(guān)便利,。上海出入境檢驗檢疫局對從由國內(nèi)投資的海外遠洋漁業(yè)企業(yè)進口水產(chǎn)品,，采取先行報檢通關(guān)后補審批單試點辦法；對“走出去”企業(yè)從國內(nèi)其他省市采購出口低風險的服裝,、塑料日用品,、長毛絨玩具、工藝品等產(chǎn)品,，試行在上?？诎秾嵤z驗。

 根據(jù)境外工程承包項目的特點,，配合國家外匯管理部門制訂有關(guān)外匯管理辦法,，給予境外工程承包項目必要、合理的用匯和更加便利的外匯核銷,、退稅手續(xù),。爭取國家外匯管理部門為境外投資企業(yè)在對外擔保、境內(nèi)外融資,、跨境資金流動等方面提供完善的配套服務(wù),。

 四,、培育國際化人才，加強“走出去”的咨詢服務(wù)

 提高“走出去”人才的國際化,、專業(yè)化水平,，增強企業(yè)應(yīng)對國際環(huán)境變化的能力，培育跨國經(jīng)營的企業(yè)家,，是持續(xù)推進企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵,。

 （十一）加快對“走出去”的專業(yè)人才培養(yǎng)。加強組織“走出去”專項國際人才交流,，積極吸引國內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才,，培訓“走出去”的短缺人才。支持企業(yè)注重培養(yǎng)既懂工程技術(shù),、管理,，又懂金融、投資,、法律,，通曉外語、計算機的復合型人才,。本市行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)要積極開展對“走出去”各類專業(yè)人才的培訓。鼓勵“走出去”企業(yè)聘用所在國的專業(yè)技術(shù)人才,。

 （十二）加強“走出去”的咨詢服務(wù),。上海投資促進中心、上海國際商會,、市國際貿(mào)促會要進一步增強功能,，增設(shè)海外網(wǎng)點，選配復合型人才,，加強與國外投資促進機構(gòu)的合作,，積極開展對境外政治、法律,、市場,、勞工等的專題研究，為“走出去”企業(yè)在境外投資提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù),，切實發(fā)揮其在境外的服務(wù)作用,。

 引導企業(yè)依托上海遍布世界各地的友好城市、友好組織的網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮上海外事資源優(yōu)勢,，把握在外事交往中的國際商機，更好地開展國際經(jīng)貿(mào)合作和交流,。

 境外投資企業(yè)要加強與我駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系,，充分利用我駐外使領(lǐng)館所掌握的當?shù)赝顿Y環(huán)境的信息資源，增強對國際市場的判斷力,。

 （十三）設(shè)立“走出去”專家委員會,。由市外經(jīng)貿(mào)委委托有關(guān)機構(gòu)設(shè)立本市“走出去”專家咨詢委員會，建立跨國經(jīng)營案例資料庫,，邀請有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)家開展“走出去”專題培訓,。在海外經(jīng)營比較成功的企業(yè),，要充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)、信息,、人才、資本運作等方面的優(yōu)勢,，聯(lián)合其它企業(yè)共同“走出去”,。

 本市的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)要加快與國際接軌的步伐,，加強對境外投資分析,、會計、律師等方面的綜合配套服務(wù),。

 （十四）建立風險防范機制,。企業(yè)要搞好境外投資管理制度化建設(shè)，加強對境外投資前期風險的分析和論證,，提高決策的科學性,。鼓勵國有企業(yè)運用國外先進的管理理念和方法，采取現(xiàn)代管理技術(shù)和手段,，強化對境外投資企業(yè)的外部監(jiān)督，增強境外投資風險責任約束機制,。實行境內(nèi)投資主體責任制和境外項目法人責任制,，從項目資金籌措,、投資實施、經(jīng)營管理,、債務(wù)償還,、經(jīng)營風險等各方面落實責任。

 加強與所在國律師行的合作,，防范投資風險,，保護合法投資利益,。

 （十五）編制推進“走出去”的行動計劃。由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會同有關(guān)部門制訂本市加快實施“走出去”戰(zhàn)略的三年行動計劃,，明確“走出去”的目標,、重點領(lǐng)域,、主要方式和工作措施，增強各類企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的主動意識,。

 本市有條件,、有實力的國有大企業(yè)集團要主動將“走出去”作為提高國際競爭力的重要途徑，制訂海外發(fā)展戰(zhàn)略,。

 （十六）完善“走出去”的組織機構(gòu)。建立市推進“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度,，定期或不定期地召開會議,，溝通有關(guān)情況,，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決重大問題。市外經(jīng)貿(mào)委為聯(lián)席會議的日常辦事機構(gòu),。各有關(guān)部門要目標一致,、相互配合、各盡其職,。

 各有關(guān)部門可根據(jù)上述意見,，制訂相應(yīng)的實施細則或操作辦法,。