• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號(hào)】滬科[84]第603號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-08-02
• 【生效日期】1984-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 上海市人民政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室

 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
 上海市人民政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室
 
（滬科（84）第603號(hào)）
 關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為

 有償合同制改革試點(diǎn)實(shí)施意見的通知



各有關(guān)局,、區(qū),、縣科委、市科委直屬單位：

 為貫徹經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，由國(guó)家科委,、國(guó)家體改委共同發(fā)出的《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》，經(jīng)與市財(cái)政局,、勞動(dòng)工資委員會(huì)辦公室,、人事局、勞動(dòng)局,、市工商銀行等單位一起研究后,，起草了《關(guān)于貫徹國(guó)家科委、國(guó)家體改委＜關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制改革試點(diǎn)意見＞的實(shí)施意見》,。同時(shí),，又與各有關(guān)委、辦,、局共同研究確定了本市第一批進(jìn)行有償合同制改革試點(diǎn)的二十四個(gè)科研單位名單,。這一《實(shí)施意見》已報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)發(fā)給你們,，望結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施,。



附件：國(guó)家科委、國(guó)家體改委《貫徹＜
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見＞的通知》

 市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室

 一九八四年八月二日



 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 上海市人民政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室



 關(guān)于貫徹國(guó)家科委,、國(guó)家體改委《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支

 改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》的實(shí)施意見



 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，國(guó)家科委,、國(guó)家體改委于今年四月，發(fā)出《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》的通知,，現(xiàn)根據(jù)上?？蒲袉挝坏木唧w情況，對(duì)貫徹這一通知,，提出如下意見：


 一,、實(shí)行有償合同制是科研體制改革的方向。

 科研單位由事業(yè)費(fèi)開支有償合同制,，逐步做到經(jīng)濟(jì)自立,，是一項(xiàng)重要的改革。從這里入手進(jìn)行改革,，科研單位,，尤其是從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位，長(zhǎng)期所存在的許多問題就有可能迎刃而解,。這種改革搞好了,，不再“吃”國(guó)家事業(yè)費(fèi)這個(gè)“大鍋飯”了，科研單位就會(huì)產(chǎn)生壓力,，增加動(dòng)力,，帶來(lái)活力。（一）促使科研單位更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),，急國(guó)家建設(shè)之所急,；（二）促使科研單位打破部門和地區(qū)的界限，面向社會(huì),，竭盡所能,，承擔(dān)各方面的課題，更好地發(fā)揮研究所的潛力,；（三）促使科研單位搞好內(nèi)部管理,，如合理使用人才，實(shí)行按勞分配,，更好地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,。因此，全市各級(jí)主管部門和科研單位都要以積極的態(tài)度對(duì)待這一改革,，努力把這一改革搞好,。


 二、實(shí)行有償合同制要從實(shí)際出發(fā),，不搞“一刀切”,。

 上海科研單位的情況是有很大差別的,。有較多是從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的,，有主要從事應(yīng)用技術(shù)研究的,，也有主要從事開發(fā)研究的。各單位的具體條件,，如技術(shù)力量,，設(shè)備手段，管理水平等都不相同,。因此,，由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革，要根據(jù)不同的情況,，提出不同的要求,。我們意見先在主要從事應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)研究單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。由于應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)研究單位的條件也不一樣,，也不能“一刀切”,。條件具備的先搞，條件差的要積極創(chuàng)造條件,。允許有個(gè)過程,，要由點(diǎn)到面逐步推行。

 第一批試點(diǎn)單位,，應(yīng)具備以下的條件：領(lǐng)導(dǎo)班子符合“四化”要求,，熱心改革，勇于改革,，科研方向,、任務(wù)明確,，具備一定的科研條件,，有較好的管理基礎(chǔ)。

 本市各公司所屬研究所,，原來(lái)的經(jīng)費(fèi)渠道是由財(cái)政部門以利潤(rùn)退庫(kù)形式撥給的,，現(xiàn)已改為按上級(jí)核定的經(jīng)費(fèi)基數(shù)，從財(cái)政部門同意其主管公司相應(yīng)增提的利潤(rùn)留成中撥給,。這些單位的經(jīng)費(fèi)雖不是由事業(yè)費(fèi)開支,，但實(shí)際上還是由財(cái)政通過增提利潤(rùn)留成的方式撥給的；同時(shí),，在經(jīng)費(fèi)管理上也仍采取事業(yè)費(fèi)“預(yù)算包干”的辦法,。這些公司研究所中，有些今后將發(fā)展成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,，隨著第二步利改稅的改革,，其經(jīng)費(fèi)將主要由行業(yè)自己負(fù)擔(dān)。有些公司研究所其研究及服務(wù)方向,，是面向全市或全國(guó)的,，所需經(jīng)費(fèi)今后也難以完全由一個(gè)行業(yè)負(fù)擔(dān),，對(duì)這類公司研究所也可選擇幾個(gè)進(jìn)行由上級(jí)撥款改為有償合同制的改革試點(diǎn)。

 從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的單位,，有條件的也可進(jìn)行改革試點(diǎn),，試行由事業(yè)費(fèi)開支逐步過渡到基金制開支的辦法。經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目通過同行評(píng)議,，申請(qǐng)科技發(fā)展基金,。


 三、實(shí)行有償合同制的改革內(nèi)容,。

 實(shí)行有償合同制單位,，今后承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，一律改為按項(xiàng)目簽訂合同（縱向合同）,，由下達(dá)任務(wù)的部門（委托方）按合同付給委托費(fèi)用,。合同費(fèi)用可包括：人員工資、原材料費(fèi),、設(shè)備使用費(fèi),、水電能源交通費(fèi)、管理費(fèi)和一定比例的經(jīng)濟(jì)收益等,。試點(diǎn)單位在保證重點(diǎn)科研項(xiàng)目的縱向合同任務(wù)完成的前提下,，可面向社會(huì)，自行承接符合單位科研方向的委托科研,、試制,，有償轉(zhuǎn)讓科技成果，提供科技咨詢技術(shù)服務(wù)等橫向合同任務(wù),，按合同規(guī)定收取委托費(fèi)和轉(zhuǎn)讓費(fèi),。

 原由本市上級(jí)主管部門從事費(fèi)或其它渠道撥給的經(jīng)費(fèi)，一律以試點(diǎn)當(dāng)年已核定的經(jīng)費(fèi)為基數(shù),，從試點(diǎn)的當(dāng)年或第二年起,，事業(yè)費(fèi)劃入市科技發(fā)展基金，由利潤(rùn)留成或稅后留利中支出的劃入主管局或公司的專項(xiàng)開發(fā)基金,，作為市科委或上級(jí)主管部門與試點(diǎn)單位按項(xiàng)目簽訂縱向合同的經(jīng)費(fèi),，包括暫仍以“一攬子”方式資助的部分撥款。

 由事業(yè)費(fèi)（或上級(jí)撥款）開支改為有償合同制后,，科研單位的科研基建費(fèi),，仍可向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)撥款，或向市科技發(fā)展基金申請(qǐng)資助,。大型儀器和設(shè)備購(gòu)置費(fèi),，在單位自有資金不足的情況下，可向銀行申請(qǐng)低息貸款,，也可向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)撥款或科技發(fā)展基金資助,。

 在科技成果向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移前,，科研單位可以在自己的附屬工廠或車間中，組織科研產(chǎn)品的中試生產(chǎn),，也可有選擇地與街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立聯(lián)合關(guān)系，共同進(jìn)行科研產(chǎn)品的中試生產(chǎn),，或有選擇地將有些成果轉(zhuǎn)移給這些企業(yè),，共同進(jìn)行批量生產(chǎn)?？蒲挟a(chǎn)品的銷售收入,，與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合所取得的利潤(rùn)分成,，均為科研單位有償合同收入的組成部分,。

 試點(diǎn)單位由事業(yè)費(fèi)（或上級(jí)撥款）改為有償合同等收入開支后，其科研業(yè)務(wù)所需的流動(dòng)資金,，可以向銀行申請(qǐng)低息貸款,。


 四、實(shí)行有償合同制要切實(shí)加強(qiáng)科研管理工作,。

 試點(diǎn)單位要建立科技責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制,，做好定編定員等科研管理基礎(chǔ)工作。制訂盡可能采取定量考核辦法的科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo),，以明確單位向國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任,。綜合考核指標(biāo)大致應(yīng)包括：合同任務(wù)及進(jìn)度計(jì)劃的完成率；當(dāng)年取得科技成果的數(shù)量和質(zhì)量要求,；科技成果的推廣應(yīng)用率,；成果推廣后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；單位的科研業(yè)務(wù)收入等,。在單位內(nèi)部,，要通過各項(xiàng)指標(biāo)的分解落實(shí),，建立各級(jí)科技責(zé)任制,、崗位責(zé)任制,，對(duì)研究課題也可試行招標(biāo)制,、承包制,，以明確部門,、課題組,、科技人員及職工個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任,。

 要建立和健全研究所的經(jīng)濟(jì)核算制,，參照企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算辦法，實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算,，所,、室二級(jí)經(jīng)濟(jì)核算制和課題的成本核算,。

 要進(jìn)行定編定員（或定編不定員）的工作，確定部門,、課題組,、科技人員及職工的工作量定額，并建立相應(yīng)的工作規(guī)范,。


 五,、實(shí)行有償合同制改革試點(diǎn)單位的自主權(quán)。



 （1）試點(diǎn)單位試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。所長(zhǎng)由上級(jí)任命,，實(shí)行任期制。所長(zhǎng)對(duì)研究所的科研業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作有決策權(quán)及統(tǒng)一指揮權(quán),；副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名,，上級(jí)審批，所長(zhǎng)有權(quán)任免中層科研業(yè)務(wù)和行政管理干部,。所長(zhǎng)對(duì)研究所科研業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作中重大問題決策時(shí),，可以采取所務(wù)會(huì)議或?qū)＜椅瘑T會(huì)的組織形式。



 （2）試點(diǎn)單位的人事權(quán)：試點(diǎn)單位有權(quán)擇優(yōu)錄取所需人員,，有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員,。可以在市內(nèi)招聘流向合理的科技人員,。

 對(duì)編余人員,，試點(diǎn)單位可通過所內(nèi)外的人員交流，進(jìn)行調(diào)整,、調(diào)動(dòng),。不適合做科研工作的，可分配去做各類服務(wù)工作,?；蚪M織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間只發(fā)基本工資,。對(duì)不服從分配的可適當(dāng)減發(fā)工資,。試點(diǎn)單位也可試行科技人員、管理人員聘用制（由所長(zhǎng)發(fā)給定期聘用的聘書）,。對(duì)未被聘用的人員,，允許自找工作，半年內(nèi)發(fā)基本工資和酌發(fā)獎(jiǎng)金,；半年以上一年以內(nèi)的只發(fā)基本工資,；一年以上的按基本工資的百分之八十發(fā)給工資。

 試點(diǎn)單位可試行課題組有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合。



 （3）試點(diǎn)單位的財(cái)務(wù)權(quán)：試點(diǎn)單位的各項(xiàng)科研業(yè)務(wù)收入：包括合同收入,，技術(shù)咨詢,、服務(wù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,，中試科研產(chǎn)品銷售以及其他活動(dòng)的各項(xiàng)凈收入,，不上交財(cái)政。凈收入一百萬(wàn)元以下的全部由單位留用,；超過一百萬(wàn)元的,，上交市科委或主管部門百分之十到三十，由市科委或主管部門統(tǒng)籌用作所屬單位的科研開發(fā)經(jīng)費(fèi),?？蒲袉挝涣粲玫牟糠郑糜诮挝坏娜?xiàng)基金：科技基金,、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金,。三項(xiàng)基金中，科技基金至少應(yīng)占百分之五十至六十,。

 所長(zhǎng)對(duì)所內(nèi)必要的,、合理的、小額的特殊開支,，有權(quán)自行掌握從集體福利基金中酌情開支,。



 （4）試點(diǎn)單位的物資采購(gòu)、處置和中試產(chǎn)品銷售權(quán)：

 試點(diǎn)單位可以直接向全國(guó)各地區(qū)（包括特區(qū)）的企事業(yè)單位采購(gòu)器材,、設(shè)備,、材料，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)給以必要支持,。在保證質(zhì)量和價(jià)格合理的前提下,，試點(diǎn)單位也可直接向本市或外地的集體或個(gè)體廠商進(jìn)行加工定貨。

 試點(diǎn)單位有權(quán)出租,、有償轉(zhuǎn)讓其閑置,、多余的固定資產(chǎn)，所得收益限用于設(shè)備更新,?？梢宰孕薪祪r(jià)處理庫(kù)存呆滯物資，降價(jià)損失一般應(yīng)從單位的科技發(fā)展基金中列支,，有些經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意的,，也可部分或全部攤?cè)肟蒲谐杀尽?
 試點(diǎn)單位有權(quán)自行銷售科研中試產(chǎn)品,，自行決定售價(jià),，并按有關(guān)稅收規(guī)定享受減免稅的優(yōu)惠。


 六,、實(shí)行有償合同制試點(diǎn)單位的獎(jiǎng)懲辦法,。

 科研單位實(shí)行有償合同制,，做到經(jīng)濟(jì)自立，是個(gè)很大的進(jìn)步,。對(duì)這種改革應(yīng)予以鼓勵(lì),。

 凡已做到不再要國(guó)家事業(yè)費(fèi)（或上級(jí)撥款），經(jīng)費(fèi)自給的科研單位,，其發(fā)放獎(jiǎng)金的辦法,，可比照〔國(guó)發(fā)（1984）55號(hào)文〕《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，在全面完成科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo),，科研業(yè)務(wù)等凈收入比核定的基數(shù)（一般的試點(diǎn)前一年的實(shí)際收入為基數(shù)）增長(zhǎng)的前提下,，實(shí)行獎(jiǎng)金上不封頂，下不保底的辦法,。發(fā)獎(jiǎng)超過一定額度的,，上繳一定比例作為市科技開發(fā)基金（國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定后，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行）,。除創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng),、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)，由上級(jí)發(fā)放的科技成果獎(jiǎng)等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)外,，單位全年人均發(fā)放獎(jiǎng)金在一百六十元以上,，二百五十元以內(nèi)的，超過部分按百分之三十上交科技開發(fā)基金,；二百五十元以上,，三百八十元以內(nèi)的，超過部分按百分之一百上交科技開發(fā)基金,；超過三百八十元的部分,，按百分之三百上繳科技開發(fā)基金。上交的科技開發(fā)基金,，從單位的獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支,，由財(cái)政監(jiān)交市科技發(fā)展基金帳戶，由市科委統(tǒng)一掌握使用,。

 凡全面完成科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo),，試點(diǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)減少事業(yè)費(fèi)撥款三分之一以上，經(jīng)費(fèi)自給率達(dá)到三分之一以上的單位,，其發(fā)放獎(jiǎng)金辦法,，可比照財(cái)政部、勞動(dòng)人事部〔（83）財(cái)事字第336號(hào)文〕,，關(guān)于同意中科院所屬科研單位收入超過核定的基數(shù)后,，可從超收部分中再提取百分之十五的獎(jiǎng)勵(lì)基金，發(fā)獎(jiǎng)超過原定限額部分按國(guó)家規(guī)定繳納超限額獎(jiǎng)金稅的規(guī)定。當(dāng)年減少事業(yè)費(fèi)三分之一以上,，經(jīng)費(fèi)自給率達(dá)到三分之一的單位,，除按原核定的發(fā)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)提取獎(jiǎng)金外，可再?gòu)某^試點(diǎn)上年科研業(yè)務(wù)凈收入（不包括縱向合同收入）的部分,，提取百分之十的獎(jiǎng)勵(lì)基金,；當(dāng)年減少事業(yè)費(fèi)三分之二以上，經(jīng)費(fèi)自給率達(dá)到三分之二以上的單位,，可再?gòu)某^試點(diǎn)上年科研業(yè)務(wù)凈收入的部分,，提取百分之十五的獎(jiǎng)勵(lì)基金。發(fā)獎(jiǎng)超過一百二十八元至二百五十元的,，超過部分按百分之三十上繳科技開發(fā)基金,；超過二百五十元至三百八十元的部分，按百分之一百上繳科技開發(fā)基金,；超過三百八十元的,，按百分之三百上繳科研開發(fā)基金。

 凡做到經(jīng)費(fèi)部分自給的單位,，在全面完成科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo),，科研業(yè)務(wù)等收入比上年增加的前提下，獎(jiǎng)金水平可適當(dāng)高于一般科研單位,。凡主要靠事業(yè)費(fèi)結(jié)余發(fā)獎(jiǎng)的單位,，發(fā)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行。

 農(nóng)業(yè)科研單位,、為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)的科研單位實(shí)行以上發(fā)獎(jiǎng)辦法可免交科技開發(fā)基金,。

 試點(diǎn)單位原有的平均主義綜合獎(jiǎng)、要根據(jù)按勞分配原則,，改為采取浮動(dòng)工資,、浮動(dòng)津貼、課題承包,、各種單項(xiàng)獎(jiǎng),，或采取自費(fèi)工資改革的形式，使獎(jiǎng)勵(lì)與承擔(dān)的責(zé)任和貢獻(xiàn)大小直接掛鉤,。

 試點(diǎn)單位除按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)資外,，有權(quán)給貢獻(xiàn)突出的職工晉升工資，晉升面一般可掌握在百分之一,。

 試點(diǎn)單位對(duì)作出較大貢獻(xiàn)的科技人員,，每年可給以二個(gè)星期的休假，或組織休養(yǎng),，其費(fèi)用可由集體福利基金支付,。

 根據(jù)有獎(jiǎng)有罰,，獎(jiǎng)勤罰懶的原則，試點(diǎn)單位未能完成科技經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo),，應(yīng)相應(yīng)扣發(fā)單位的獎(jiǎng)金,，所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)金及部分工資,。單位內(nèi)部對(duì)未完成任務(wù)的科技人員和職工,，也應(yīng)扣發(fā)、不發(fā)獎(jiǎng)金或扣發(fā)部分基本工資,。對(duì)嚴(yán)重失職人員,，所長(zhǎng)有權(quán)給以必要懲處，直至開除處分,。


 七,、實(shí)行有償合同制要堅(jiān)持以科研為主的方向。

 科研單位的改革要以促進(jìn)科技進(jìn)步為目的,。不能因?yàn)橐獙?shí)行有償合同制,，便以收入多少為轉(zhuǎn)移。因此,，在改革中要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系問題,。



 1、要處理好計(jì)劃任務(wù)與委托任務(wù)的關(guān)系,。計(jì)劃任務(wù)是上級(jí)下達(dá)的任務(wù),。今后這類任務(wù)要以簽訂合同的形式下達(dá)?？蒲袉挝粦?yīng)積極承擔(dān)這樣的任務(wù),，并保證按進(jìn)度要求完成。委托任務(wù)是計(jì)劃外的任務(wù),，一經(jīng)簽訂合同,，就具有契約性質(zhì)，應(yīng)認(rèn)真履行合同規(guī)定,。在通常情況下,，委托任務(wù)要服從計(jì)劃任務(wù)。要在保證完成計(jì)劃任務(wù)的前提下,，盡可能挖掘潛力,，積極承擔(dān)委托任務(wù)。不能顛倒這種關(guān)系,。



 2,、要處理好為行業(yè)服務(wù)與為社會(huì)服務(wù)的關(guān)系?？蒲袉挝灰磳I(yè)分工,，積極完成行業(yè)提出的科研課題,，為行業(yè)服務(wù)，同時(shí),，要打破部門所有或地區(qū)所有的束縛,，面向社會(huì)，從社會(huì)需要中尋找課題,，更好地發(fā)揮科研單位的作用,。對(duì)于在具體工作中可能發(fā)生的矛盾，要根據(jù)輕重緩急,，加以妥善安排,，避免發(fā)生不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。



 3,、要處理好當(dāng)前課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)課題的關(guān)系,。實(shí)行有償合同制，科研單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是合同收入,。合同周期有短有長(zhǎng),，這便可能出現(xiàn)重當(dāng)前課題輕長(zhǎng)遠(yuǎn)課題的現(xiàn)象。不處理好這兩種課題之間的關(guān)系,，對(duì)科技發(fā)展是不利的,。當(dāng)前的課題是急需的，可以較快取得效益,，長(zhǎng)遠(yuǎn)課題則是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作技術(shù)儲(chǔ)備,，可能短期難以取得效益。但沒有技術(shù)儲(chǔ)備,，就會(huì)影響今后經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,。在實(shí)行有償合同制的改革中，科研單位決不能忽視了這種課題的研究,。



 4,、要處理好經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)效益的關(guān)系。實(shí)行有償合同制后,，科研單位要做到經(jīng)濟(jì)自立,，就要大力組織經(jīng)濟(jì)收入，這種收入,，可以來(lái)自成果轉(zhuǎn)讓,，也可以來(lái)自科研中試生產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō),，后者比前者更容易一些,。這樣也就可能發(fā)生不愿轉(zhuǎn)讓成果的現(xiàn)象，這對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是不利的,。轉(zhuǎn)讓成果對(duì)科研單位來(lái)說(shuō),，可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入少一些,，但在生產(chǎn)單位推廣應(yīng)用后產(chǎn)生的效益就大得多?？蒲袉挝徊荒苤凰惚締挝坏男?，要算整個(gè)國(guó)家的大帳，處理好這一關(guān)系,。


 八,、實(shí)行有償合同制要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。



 1,、各主管部門要幫助研究單位分析自己的條件,，確定分期分批進(jìn)行改革的單位和步驟,，并幫助試點(diǎn)單位根據(jù)本實(shí)施意見和單位實(shí)際情況,，制訂具體改革試點(diǎn)方案，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 2,、為適應(yīng)科研單位進(jìn)行有償合同制改革的試點(diǎn)，各主管部門要作好由撥款改為按項(xiàng)目簽訂縱向合同的基礎(chǔ)工作,。財(cái)政,、人事、勞動(dòng)工資,、銀行等有關(guān)主管部門要積極支持科研單位搞好改革試點(diǎn)工作,。市科委要會(huì)同有關(guān)委、辦,、局及時(shí)研究解決試點(diǎn)過程中的問題,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。



 3,、試點(diǎn)從一九八四年下半年開始,，分批進(jìn)行。第一批試點(diǎn)單位由市科委會(huì)同各有關(guān)委,、辦,、局研究確定（名單附后）。今后擴(kuò)大試點(diǎn)單位由主管委,、辦,、局研究確定，并報(bào)市科委備案,。





附：  第一批進(jìn)行有償合同制改革試點(diǎn)的科研單位名單





 1,、市科委系統(tǒng)：上海激光技術(shù)研究所

 上海計(jì)算技術(shù)研究所



 2、市經(jīng)委系統(tǒng)：

 機(jī)電一局：上海機(jī)械制造工藝研究所

 機(jī)電一局電器公司：上海電器技術(shù)研究所

 化工局：上海有機(jī)氟材料研究所

 化工局：上海農(nóng)藥研究所

 化工局塑料公司：上海合成樹脂研究所

 化工局塑料公司：上海塑料研究所

 輕工業(yè)局：上海輕工業(yè)研究所

 輕工業(yè)局食品公司：上海工業(yè)微生物研究所

 紡織局：上海紡織科學(xué)研究院

 紡織局化纖公司：上海合成纖維研究所

 手工業(yè)局皮革公司：上海皮革研究所

 手工業(yè)局塑料公司：上海塑料制品研究所

 儀表局儀表公司：上海儀器儀表研究所



 3,、建委系統(tǒng)：上海建筑科學(xué)研究所

 建工局：上海特種基礎(chǔ)工程研究所

 建工局：上海建筑施工技術(shù)研究所

 公用局：上海公用事業(yè)研究所

 房地局：上海房屋管理科學(xué)技術(shù)研究所

 市政工程局：上海市政工程研究所



 4,、農(nóng)委系統(tǒng)：

 農(nóng)科院：上海畜牧獸醫(yī)研究所

 農(nóng)科院：上海食用菌研究所



 5,、宣傳系統(tǒng)：

 出版局：上海印刷技術(shù)研究所





附件：  貫徹《關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支

 改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》的通知

 （（84）國(guó)科發(fā)管字262號(hào)）



各省、市,、自治區(qū)人民政府,，國(guó)務(wù)院各部、委,，中國(guó)科學(xué)院：

 《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?，F(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施,。

 開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制是一項(xiàng)重要的改革,。搞好這方面的改革，對(duì)整個(gè)科技體制改革將會(huì)起到一定的推動(dòng)作用,。望各地方,、各部門深入領(lǐng)會(huì)紫陽(yáng)同志的批示精神，按照文件要求,，結(jié)合自己的具體情況,，精心指導(dǎo)，勇于改革,，扎扎實(shí)實(shí)地抓好試點(diǎn)工作,，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

 接文后請(qǐng)抓緊進(jìn)行工作,，首先選好試點(diǎn)單位,，并將試點(diǎn)單位和試點(diǎn)方案于五月份內(nèi)報(bào)我們。今后試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,，經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題,，也請(qǐng)隨時(shí)報(bào)告我們。

 國(guó)家科委

 國(guó)家體改委

 一九八四年四月十日



附件： 
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見




 一,、試點(diǎn)的目的,、范圍



 1、為貫徹科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針,，必須有計(jì)劃,、有步驟地改革現(xiàn)行不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研管理體制。遵照趙紫陽(yáng)總理一九八三年七月十九日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考》刊登的《羅馬尼亞的科研合同制及其結(jié)算》一文重要批示：“告科委：我認(rèn)為羅的作法可以參考,。請(qǐng)?jiān)偈占幌聳|歐其他國(guó)家的情況一并研究提出改革意見,。把科研單位由事業(yè)費(fèi)開支，改為有償合同制,，方向可以肯定,，但要經(jīng)過試點(diǎn)逐步進(jìn)行?！蔽覀?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出了《
關(guān)于開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見》,。其目的是使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，明確科研單位的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，克服吃大鍋飯的弊病,，增加研究單位的動(dòng)力、活力,，提高科研單位的素質(zhì),，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合，多出成果,，多出人才,，為四化建設(shè)多作貢獻(xiàn)。



 2,、為了積極而又穩(wěn)妥地實(shí)行這一改革,，擬先選擇少數(shù)具備了一定條件的開發(fā)研究單位進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的條件是：領(lǐng)導(dǎo)班子符合四化要求,，熱心改革,，勇于改革,，科研方向、任務(wù)明確,，具備一定科研條件,，有較好的管理基礎(chǔ)。


 二,、必須堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則



 1,、必須始終把多出成果、多出人才,、多創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益做為根本出發(fā)點(diǎn),。把完成國(guó)家或上級(jí)部門的重點(diǎn)科研任務(wù)放在首位。在此前提下,，充分挖掘潛力,，積極承擔(dān)社會(huì)各方面委托的科研任務(wù)。



 2,、要堅(jiān)持以科研為主的方向,，試點(diǎn)單位的收入要逐步做到以技術(shù)性收入為主。同時(shí),，必須注意比較長(zhǎng)遠(yuǎn)性的課題研究,，作好技術(shù)儲(chǔ)備。



 3,、按照科研規(guī)律和經(jīng)濟(jì)管理的辦法,，管好科研工作,。



 4、加強(qiáng)思想政治工作和精神文明的建設(shè),，堅(jiān)持按勞分配的原則,，實(shí)行責(zé)、權(quán),、利相結(jié)合,，處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系,。


 三,、試點(diǎn)的內(nèi)容



 1、試點(diǎn)單位的上級(jí)（省,、市,、自治區(qū)或部門）科技管理部門建立科技發(fā)展基金。并統(tǒng)一掌握使用,?；鹩煽蒲惺聵I(yè)費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用,，部門,、地方資助的科技經(jīng)費(fèi)以及通過其它渠道獲得的經(jīng)費(fèi)組成?？蒲谢ㄙM(fèi),，大型儀器和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，仍按原渠道不變,。



 2,、改事業(yè)費(fèi)開支為有償合同制。試點(diǎn)單位承擔(dān)國(guó)家或上級(jí)部門提出的重點(diǎn)科研任務(wù)和有關(guān)部門,、單位委托的研制任務(wù),，一律要簽訂合同。與國(guó)家或上級(jí)部門簽訂合同,，經(jīng)費(fèi)由科技發(fā)展基金中撥付,，其它單位委托的科研任務(wù)由委托方提供經(jīng)費(fèi)。



 3,、合同要在雙方自愿互利的基礎(chǔ)上簽訂,，并要有公證單位參加。簽訂之前要進(jìn)行充分的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)論證,。合同內(nèi)容大體包括：研究?jī)?nèi)容，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，提交成果的期限和成果的歸屬,，研究經(jīng)費(fèi)和收益分配，以及雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等,。



 4,、合同的經(jīng)費(fèi)計(jì)算大體包括：人員工資、原材料費(fèi),、設(shè)備使用費(fèi),、水電能源交通費(fèi)、管理費(fèi)和一定比例的經(jīng)濟(jì)收益等,。國(guó)家重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)的經(jīng)費(fèi),，其人員工資由科技發(fā)展基金中支付。



 5,、合同雙方都要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任,，如一方未履行合同而使另一方造成經(jīng)濟(jì)損失，則要視情況進(jìn)行賠償,。如提前完成合同規(guī)定的任務(wù)或技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于合同規(guī)定,，經(jīng)雙方協(xié)商，委托方可適當(dāng)從經(jīng)費(fèi)上予以鼓勵(lì),。



 6,、合同雙方的上級(jí)主管部門要加強(qiáng)管理，對(duì)合同的執(zhí)行情況,，負(fù)有監(jiān)督,、協(xié)調(diào)的責(zé)任，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí),，一般應(yīng)通過協(xié)調(diào)解決，必要時(shí),，可提請(qǐng)公證單位仲裁,。



 7、科研成果的所有權(quán)屬于國(guó)家,，使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)應(yīng)在合同中明確規(guī)定,，轉(zhuǎn)讓成果時(shí)，應(yīng)照顧雙方利益,。


 四,、擴(kuò)大試點(diǎn)單位的自主權(quán)



 1、試點(diǎn)單位試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。所長(zhǎng)由上級(jí)任命,，實(shí)行任期制。副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名，上級(jí)審批,?？啤⑹壹罢n題組組長(zhǎng)由本單位確定,。課題組實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合,。試點(diǎn)單位有權(quán)擇優(yōu)錄取、招聘所需人員,，有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員,。對(duì)不適宜科研所工作的多余人員可進(jìn)行調(diào)整、調(diào)動(dòng)或組織學(xué)習(xí),，學(xué)習(xí)期間只發(fā)基本工資,；對(duì)不服從分配的可適當(dāng)減發(fā)工資。上級(jí)主管部門要積極協(xié)助解決好上述問題,。



 2,、試點(diǎn)單位的收入組成：包括合同收入，技術(shù)咨詢,、服務(wù),，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，中試科研產(chǎn)品銷售以及其它活動(dòng)的收入等,。試點(diǎn)單位有權(quán)按國(guó)家規(guī)定自主管理,、合理調(diào)劑使用。



 3,、試點(diǎn)單位的純收入不上交,，用于建立本單位的三項(xiàng)基金：科技基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金,。三項(xiàng)基金中,，科技基金應(yīng)占一半以上（幾種基金的具體使用辦法，由國(guó)家科委,、財(cái)政部和有關(guān)部門另行制定）,。試點(diǎn)單位取消平均主義的綜合獎(jiǎng)，堅(jiān)持按勞分配原則,，把獎(jiǎng)勵(lì)與完成任務(wù)的好壞直接掛鉤,。獎(jiǎng)勵(lì)形式由各試點(diǎn)單位自行掌握，獎(jiǎng)勵(lì)總額可適當(dāng)高于一般研究單位,，具體由各地區(qū),、各部門決定。



 4,、試點(diǎn)單位除按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)資外,，有權(quán)給貢獻(xiàn)突出的職工晉升工資，晉升面一般可掌握在1％。



 5,、試點(diǎn)單位工作成績(jī)卓著,，上級(jí)主管部門要對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 6,、試點(diǎn)單位退休離休職工,，其工資、福利按國(guó)家規(guī)定辦理,。


 五,、對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)行優(yōu)惠政策



 1、試點(diǎn)單位凡經(jīng)主管科技部門批準(zhǔn)的科研新產(chǎn)品,、中試科研產(chǎn)品,，可按國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定實(shí)行減免稅。



 2,、銀行對(duì)于試點(diǎn)單位視其償還能力可給予低息貸款,，做為科研流動(dòng)資金。



 3,、試點(diǎn)單位需增添儀器設(shè)備和進(jìn)口少量元件器件,、材料等，上級(jí)主管部門在外匯上要給予照顧,，有關(guān)部門要給予方便,。



 4、為鼓勵(lì)生產(chǎn)單位采用新技術(shù),、開發(fā)新產(chǎn)品,，疏通科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的渠道，建議國(guó)家制定必要的對(duì)生產(chǎn)單位的減免稅收等優(yōu)惠政策,。


 六,、試點(diǎn)方法步驟

 1、各部門,，省,、市、自治區(qū)可根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際情況,，按照試點(diǎn)條件認(rèn)真選擇少數(shù)有代表性的研究單位進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)中要結(jié)合研究所的具體情況及特點(diǎn)制定具體的實(shí)施辦法,，有計(jì)劃地逐步進(jìn)行,，也可采取逐步減少事業(yè)費(fèi)的辦法分期過渡。試點(diǎn)方案要及時(shí)報(bào)國(guó)家科委,、國(guó)家體改委,。在全國(guó)范圍內(nèi)也可選幾個(gè)中小城市進(jìn)行試點(diǎn)。



 2、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的問題,，并總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。



 3,、試點(diǎn)從一九八四年開始,，力爭(zhēng)用兩三年時(shí)間完成，屆時(shí)組織驗(yàn)收,，并總結(jié)出開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制的基本做法和經(jīng)驗(yàn),。