• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第5號
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定

黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定
 
(黑龍江省人民政府令第5號)





 《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》業(yè)經(jīng)二○○五年十二月二十九日省人民政府第三十一次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



 省 長 張左己

 2005年12月30日






第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,，保障公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)安全,，明確消防安全責(zé)任,，根據(jù)《
中華人民共和國消防法》,、《
黑龍江省消防條例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行消防安全責(zé)任制,。




第三條 消防安全責(zé)任制實(shí)行過程問責(zé)與結(jié)果問責(zé)并重的原則。




第四條 本規(guī)定由各級人民政府組織實(shí)施,，縣級以上人民政府公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 森林工業(yè)總局、農(nóng)墾總局分別負(fù)責(zé)國有林區(qū),、墾區(qū)消防安全責(zé)任制的貫徹落實(shí)工作,。




第五條 各級人民政府及其部門和單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門或者本單位的消防安全責(zé)任人,，對消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；各級人民政府及其部門和單位分管消防安全工作的責(zé)任人，對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；單位各崗位消防安全責(zé)任人,，對本崗位的消防安全負(fù)直接責(zé)任。




第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：



 （一）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，建立消防安全責(zé)任制,；



 （二）宣傳、貫徹消防法律,、法規(guī)和規(guī)章,，監(jiān)督本級人民政府各部門以及下級人民政府依法履行消防工作職責(zé)；



 （三）將消防安全布局,、消防站,、消防供水、消防通訊,、消防車通道,、消防裝備等消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門實(shí)施,，建設(shè)和維護(hù)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施,；



 （四）保障防火、滅火和搶險救援工作經(jīng)費(fèi),，籌措資金,，制定扶持和激勵政策，建立多種形式消防隊(duì)（站）,，保障,、完善社會消防防控體系,；



 （五）制定并組織實(shí)施春、冬季防火期和重大節(jié)假日的消防工作方案,，組織消防安全專項(xiàng)檢查,，向社會公示重大火災(zāi)隱患；



 （六）建立本行政區(qū)域重,、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制,，組織重、特大火災(zāi)事故的撲救和善后處理,；



 （七）依法組織和協(xié)調(diào)重、特大火災(zāi)事故調(diào)查處理,、責(zé)任追究工作,，公正客觀地向社會發(fā)布火災(zāi)的有關(guān)信息；



 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。



 各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立消防安全委員會,。消防安全委員會在本級人民政府及其安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)消防安全工作的綜合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),?？h級以上人民政府消防安全委員會辦公室設(shè)在同級公安消防機(jī)構(gòu)。消防安全委員會的成員組成由省人民政府另行規(guī)定,。




第七條 各級人民政府部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：



 （一）組織制定本部門和直屬單位消防安全工作制度,，落實(shí)上級有關(guān)消防安全工作的部署；



 （二）協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題,，開展消防安全專項(xiàng)治理和檢查,；



 （三）督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，整改火災(zāi)隱患,；



 （四）開展消防安全宣傳教育,，組織交流消防安全工作經(jīng)驗(yàn)；



 （五）協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查,；



 （六）履行法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。




第八條 各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：



 （一）組織開展消防法律,、法規(guī),、規(guī)章和消防知識的宣傳教育；



 （二）實(shí)施消防行政許可,受理群眾舉報,、投訴,；



 （三）開展消防監(jiān)督檢查,，責(zé)令整改消防違法行為和火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施,；



 （四）對專職和義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，對消防崗位人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；



 （五）嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)勤備戰(zhàn)制度,，接到報警后,，及時趕赴火場，救助遇險人員,，組織滅火,，排除險情；



 （六）負(fù)責(zé)調(diào)查,、認(rèn)定火災(zāi)原因,，查明火災(zāi)事故責(zé)任，在職權(quán)范圍內(nèi)依法查處火災(zāi)事故責(zé)任者,；



 （七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。




第九條 公安派出所負(fù)責(zé)居（村）民區(qū)和公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位,、個體工商戶的消防監(jiān)督管理工作,，履行下列消防工作職責(zé)：



 （一）組織開展消防法律、法規(guī),、規(guī)章和消防知識的宣傳教育,，指導(dǎo)專職、義務(wù)消防隊(duì)的滅火訓(xùn)練工作,；



 （二）建立消防監(jiān)督工作檔案,，督促轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位依法申報備案；



 （三）開展消防監(jiān)督檢查,，受理群眾舉報,，責(zé)令整改消防違法行為和火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰,；



 （四）受理火災(zāi)報案,，及時趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，參與組織火災(zāi)撲救,，維護(hù)火場秩序,；



 （五）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省公安機(jī)關(guān)規(guī)定的火災(zāi)事故調(diào)查和報告工作，協(xié)助做好其他火災(zāi)事故的現(xiàn)場保護(hù)和調(diào)查處理工作,；



 （六）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。



 公安派出所在當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴芄矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施消防監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上接受主管公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo),。




第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：



 （一）根據(jù)所在地消防規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施本地消防規(guī)劃或者方案,，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案,；



 （二）將消防工作列入社會治安綜合治理考評范圍，保障,、完善社會消防防控體系,；



 （三）保證消防車通道暢通，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照縣（市）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃布局和消防工作需要,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置義務(wù)消防加水點(diǎn)并落實(shí)冬季防凍設(shè)施,；



 （四）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，組織建立專職或者義務(wù)消防隊(duì),，參與火災(zāi)撲救,；



 （五）組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患,；



 （六）組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，提高公民的消防安全素質(zhì),；



 （七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。




第十一條 單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：



 （一）制定并落實(shí)消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,；



 （二）建立健全消防安全管理組織,，明確、落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,；



 （三）依法設(shè)立專職,、義務(wù)消防隊(duì)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,，并實(shí)施演練,；



 （四）按規(guī)定配備消防器材、設(shè)施,，設(shè)置消防安全標(biāo)志,，定期組織檢驗(yàn)、檢修,，保證完好有效,；



 （五）設(shè)置符合規(guī)定的安全疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故照明設(shè)施,，保障疏散通道,、安全出口暢通；



 （六）開展消防安全宣傳教育和消防知識培訓(xùn)，提高員工的防火自救能力,；



 （七）進(jìn)行經(jīng)常性防火檢查,、巡查，做好記錄,，及時制止,、糾正消防違法行為，消除火災(zāi)隱患,；



 （八）消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案,，載明消防安全基本情況和消防安全管理情況；



 （九）發(fā)生火災(zāi)時,，立即報警,，組織處置初期火災(zāi)，疏散人員,，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場,，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)撲滅火災(zāi)和開展火災(zāi)事故調(diào)查；



 （十）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。



 居民住宅區(qū)的管理單位,，應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定履行消防安全職責(zé),，做好住宅區(qū)的消防安全工作。




第十二條 實(shí)行承包,、租賃或者委托經(jīng)營,、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物,。當(dāng)事人在訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任,；未在合同中明確的，消防安全責(zé)任由承包,、租賃或者受委托經(jīng)營,、管理者承擔(dān)。



 二個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物,，各產(chǎn)權(quán)單位,、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任,，可以委托統(tǒng)一管理,。




第十三條 居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：



 （一）制定居（村）民防火公約，健全消防安全制度,，開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育,；



 （二）對村（屯）、場（所）、住宅小區(qū),、樓（院）及其有關(guān)公共場所進(jìn)行消防安全檢查,，督促糾正消防違法行為，對拒不糾正的,，及時報公安派出所依法查處,；



 （三）落實(shí)對老、弱,、病,、殘等弱勢群體的登記、走訪制度,，加強(qiáng)消防安全教育,，健全監(jiān)護(hù)措施；



 （四）保障公共消防設(shè)施和消防安全標(biāo)志,、疏散通道,、安全出口等設(shè)施符合消防安全要求；



 （五）發(fā)生火災(zāi)時,，及時報警,，組織疏散人員，組織群眾或者義務(wù)消防組織撲救火災(zāi),。




第十四條 下列行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂消防安全責(zé)任書,，明確消防安全責(zé)任：



 （一）上級人民政府與下一級人民政府；



 （二）人民政府與所屬工作部門,、派出機(jī)構(gòu)。



 主管部門與直屬單位之間,，以及單位內(nèi)部也可以通過簽訂消防安全責(zé)任書來明確消防安全責(zé)任,。



 消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽訂。消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任人,、責(zé)任范圍,、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù),、工作措施,、考核和獎懲辦法等內(nèi)容，具體內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分地域,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境等客觀實(shí)際情況。



 消防安全責(zé)任書可以采取被簽訂方先行擬定具體內(nèi)容,，報簽訂方審查同意的方式簽訂,。




第十五條 消防工作目標(biāo)責(zé)任期滿，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對下一級人民政府、政府各部門和派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核,。



 消防安全責(zé)任制的監(jiān)督考核具體辦法,，由縣級以上人民政府制定。




第十六條 縣級以上人民政府根據(jù)消防安全責(zé)任制的考核情況,，對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的政府和有關(guān)部門以及有關(guān)人員給予表彰獎勵,，對工作成績較差的給予通報批評、行政處分,。



 消防安全責(zé)任制考核情況應(yīng)當(dāng)向社會公布,。




第十七條 已經(jīng)依法投入使用的場所（建筑物），達(dá)不到新的國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,，產(chǎn)權(quán)人,、使用人有義務(wù)落實(shí)預(yù)防措施，逐步達(dá)到新的國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。



 對已經(jīng)依法投入使用的場所（建筑物）進(jìn)行改建,、擴(kuò)建、裝修或者變更設(shè)計(jì)用途時,，應(yīng)當(dāng)按照新的國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行,，并依法辦理消防行政許可。




第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年公布一次本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患,公布整改結(jié)果,；對整改難度較大的,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，提出可行的整改方案,。



 對隱患消除前或者消除過程中,，無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停止施工或者停止使用,。




第十九條 縣級以上人民政府對公安消防機(jī)構(gòu)依法報請的對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工,、停止使用的請示,，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十個工作日內(nèi)作出明確批復(fù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理停產(chǎn)停業(yè),、停止施工或者停止使用過程中遇到的問題,。



 前款規(guī)定的“對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的”，是指涉及供水,、供熱,、供氣,、供電的重要企業(yè)，重點(diǎn)基建工程,，交通,、通信、廣電樞紐,、大型商場等重要場所,以及其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活構(gòu)成重大影響的事項(xiàng),。




第二十條 重、特大火災(zāi)事故發(fā)生后,，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即向市級人民政府報告,，市級人民政府應(yīng)當(dāng)在二小時內(nèi)報省人民政府。



 重大火災(zāi)事故由市級人民政府成立調(diào)查組,，組織調(diào)查,、處理；特大火災(zāi)事故由省人民政府成立調(diào)查組,，組織調(diào)查,、處理。重大火災(zāi)事故的調(diào)查,、處理情況應(yīng)當(dāng)報市級人民政府,，特大火災(zāi)事故的調(diào)查、處理情況應(yīng)當(dāng)報省人民政府,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得結(jié)案,。國務(wù)院組織調(diào)查的特大火災(zāi)事故除外。




第二十一條 各級人民政府以及政府派出機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第六條,、第十條,、第十八條、第十九條第一款,、第二十條規(guī)定的,，上級行政機(jī)關(guān)或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)對其給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重,、拒不改正的或者導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡、損失擴(kuò)大的,，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限按照以下規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分：



 （一）違反第十條規(guī)定的,，給予警告的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予記過以上的行政處分,；



 （二）違反第六條、第十九條第一款和第二十條規(guī)定的,，給予警告或者記過的行政處分,，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予記大過以上的行政處分。




第二十二條 各級人民政府部門違反本規(guī)定第七條規(guī)定的,，上級行政機(jī)關(guān)或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)對其給予通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的或者導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡,、損失擴(kuò)大的,，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限給予警告或者記過的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予記大過以上的行政處分,。




第二十三條 公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所違反本規(guī)定第八條,、第九條規(guī)定的,，上級機(jī)關(guān)或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)對其給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或者濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人給予記大過以上的行政處分,。




第二十四條 對不落實(shí)消防安全責(zé)任制的單位,，按照國家和省有關(guān)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分,；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，由公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)消防法律、法規(guī)給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十五條 對一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生二起以上重大火災(zāi)事故或者發(fā)生特大火災(zāi)事故,，且對火災(zāi)事故的防范,、發(fā)生、撲救,、損失擴(kuò)大,、傷亡擴(kuò)大有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣級人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分,，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,。



 對一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生二起以上特大火災(zāi)事故或者發(fā)生一次死亡三十人以上火災(zāi)事故，且對火災(zāi)事故的防范,、發(fā)生,、撲救、損失擴(kuò)大,、傷亡擴(kuò)大有失職,、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市級人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分,，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。




第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行,。