• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-19
• 【生效日期】1996-10-19
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于整頓市場(chǎng)中介組織的決定

 中共深圳市委,、深圳市人民政府關(guān)于整頓市場(chǎng)中介組織的決定
 
（一九九六年十月十九日）
 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,，我市市場(chǎng)中介組織已發(fā)展到3300多家，從業(yè)人員35000多人,。市場(chǎng)中介組織的發(fā)展,，為建立和完善社會(huì)服務(wù)體系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),，方便群眾，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，發(fā)揮了積極的作用,。但是，我市市場(chǎng)中介組織在發(fā)展中也暴露出不少問(wèn)題,，機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)快,、過(guò)多、過(guò)濫,，一些機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)運(yùn)作,，執(zhí)業(yè)質(zhì)量低，服務(wù)態(tài)度差,，有的甚至嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公正和國(guó)家利益,。為了治亂打假，規(guī)范中介組織運(yùn)作，更好地發(fā)揮中介組織的作用,，市委,、市政府特作如下決定：



 一、依法整頓市場(chǎng)中介組織

 （一）以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十四大以來(lái)中央有關(guān)發(fā)展市場(chǎng)中介組織的指示精神為指導(dǎo),，緊密圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo),，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)我市市場(chǎng)中介組織進(jìn)行整頓,。整頓的指導(dǎo)思想是“依法整頓,、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)督,、提高水平”,，使中介組織更好地發(fā)揮“服務(wù)、溝通,、公證,、監(jiān)督”作用，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù),。

 （二）整頓的重點(diǎn),，主要是群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題比較嚴(yán)重的法律服務(wù),、社會(huì)審計(jì),、評(píng)估、拍賣,、房地產(chǎn)中介服務(wù),、職業(yè)介紹等中介行業(yè)。整頓的具體內(nèi)容：

 1,、打擊違法經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng),。凡是非法設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)的，做假賬,、出具假證,、假驗(yàn)資報(bào)告的，提供虛假信息情節(jié)嚴(yán)重的,，采用欺詐手段詐騙群眾影響極壞的,，有嚴(yán)重違法行為的中介機(jī)構(gòu)，立即予以取締,，從業(yè)人員取消執(zhí)業(yè)資格,；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。

 2,、清理,、整頓機(jī)構(gòu)。凡組成人員以離退休人員或兼職人員為主體的,，內(nèi)部規(guī)章制度不健全的,，執(zhí)業(yè)條件不完備的，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的中介機(jī)構(gòu),，必須限期進(jìn)行整頓,。整頓期限內(nèi)仍無(wú)改變的予以注銷。

 3,、凡是手續(xù)不完備的,，由政府部門(mén)出資興辦的，掛靠國(guó)家機(jī)關(guān)的,，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼任的中介機(jī)構(gòu),，必須進(jìn)行重新登記注冊(cè)。

 （三）按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)整頓”的原則，由審批單位牽頭,，會(huì)同有關(guān)部門(mén),，分線分類對(duì)中介組織依法進(jìn)行整頓。注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的整頓由市財(cái)政局牽頭,，市審計(jì)局,、國(guó)資辦、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)配合,；律師事務(wù)所,、公證處、法律咨詢機(jī)構(gòu)的整頓由市司法局牽頭,，工商局配合,；建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整頓由市建設(shè)局負(fù)責(zé)；房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，包括咨詢,、評(píng)估、經(jīng)紀(jì),、不動(dòng)產(chǎn)拍賣行的整頓由市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé),；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的整頓由市勞動(dòng)局牽頭，工商局,、民政局配合,；人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的整頓由市人事局負(fù)責(zé),；動(dòng)產(chǎn)拍賣行的整頓由市貿(mào)發(fā)局負(fù)責(zé)；信息咨詢機(jī)構(gòu)的整頓由市統(tǒng)計(jì)信息局負(fù)責(zé),；各類協(xié)會(huì)的整頓由各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,，提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管,，積極配合,，狠抓落實(shí)。通過(guò)整頓,，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展,。



 二、加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范化管理

 （四）凡掛靠國(guó)家機(jī)關(guān)的法律服務(wù),、社會(huì)審計(jì),、建設(shè)監(jiān)理、評(píng)估,、拍賣,、職業(yè)介紹、專利代理,、稅務(wù)代理,、商標(biāo)代理、登記代理以及各類贏利性咨詢機(jī)構(gòu)等中介組織,，必須限期與掛靠單位在財(cái)務(wù),、人事、業(yè)務(wù)方面脫鉤,。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)任職或兼職,。凡在中介機(jī)構(gòu)任職或兼職的，必須在本決定公布后20天內(nèi)辦完脫鉤手續(xù),；不愿脫鉤的,，取消其國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員資格。由此而造成中介組織負(fù)責(zé)人空缺的,，該任命的迅速任命,；該選舉的盡快依法選舉產(chǎn)生。

 （五）對(duì)市場(chǎng)中介組織按事業(yè)類,、社團(tuán)類和企業(yè)類三種形式進(jìn)行分類管理：事業(yè)類中介組織行使部分政府職能,，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額或差額撥款，但不得從事以贏利為目的的活動(dòng),；社團(tuán)類中介組織主要進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)管理工作,，不以贏利為目的,，不參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員會(huì)費(fèi),，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)扶持,；企業(yè)類中介組織按“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展”的原則，獨(dú)立運(yùn)作,。

 （六）控制數(shù)量,，提高質(zhì)量，積極推動(dòng)中介組織聯(lián)合與重組,。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)規(guī)模小,、服務(wù)質(zhì)量差、從業(yè)人員素質(zhì)不高的中介組織破產(chǎn),、重組,。通過(guò)破產(chǎn)、兼并,、聯(lián)合與重組,，扶持一些規(guī)模較大、信譽(yù)較高,、服務(wù)質(zhì)量較好的中介組織上規(guī)模,、上檔次、上水平,，成為本行業(yè)的“龍頭”,，發(fā)揮示范帶頭作用。整頓過(guò)程中,，條件成熟的，可試行創(chuàng)辦集團(tuán)式的事務(wù)所,。

 （七）健全內(nèi)部管理,，加強(qiáng)行業(yè)自律。中介機(jī)構(gòu)要健全財(cái)務(wù)管理,、人事管理,、檔案管理、獎(jiǎng)懲以及其它日常管理制度,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，使中介組織走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軋道,。各行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行規(guī)行約,，加強(qiáng)職業(yè)道德教育,，加強(qiáng)行業(yè)自律和法律規(guī)范，建立起政府部門(mén),、行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織內(nèi)部的多層次的監(jiān)督體系,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管。

 （八）堅(jiān)持“公平,、公正”原則,，強(qiáng)化法律責(zé)任。鼓勵(lì)法律服務(wù),、社會(huì)審計(jì),、建設(shè)監(jiān)理、評(píng)估,、稅務(wù)代理,、登記代理、專利代理,、商標(biāo)代理,、房地產(chǎn)中介以及信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)，逐步改造為承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的合伙制事務(wù)所,，實(shí)行無(wú)限責(zé)任制,，讓弄虛作假違法違紀(jì)者承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí),，通過(guò)建立中介組織的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度等形式,，保障其法律責(zé)任的實(shí)際履行。

 （九）加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的黨建工作,。根據(jù)各類中介組織的不同情況,，在較大的中介組織或行業(yè)協(xié)會(huì)成立黨委或黨總支，較小的中介機(jī)構(gòu)成立黨支部或黨小組,，同時(shí),，積極發(fā)展一批中介機(jī)構(gòu)中有前途的優(yōu)秀分子入黨，積極探索一套適合中介組織特點(diǎn)的黨建工作機(jī)制,，充分發(fā)揮黨組織和黨員在中介組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,。



 三、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管

 （十）鑒于目前中介組織發(fā)展過(guò)多過(guò)濫,、不規(guī)范的現(xiàn)狀,，在近兩年內(nèi)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立嚴(yán)格實(shí)行審批制度。凡不具備執(zhí)業(yè)條件的中介組織,，一律不準(zhǔn)設(shè)立,；凡不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員，一律不準(zhǔn)執(zhí)業(yè),。

 （十一）理順體制,，提高水平,，改變目前部門(mén)分割、各自為政,、多頭審批和多頭管理的現(xiàn)狀,，按職能分類設(shè)立審批機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格審批,。

 （十二）從嚴(yán)審批外地在深設(shè)立中介組織（包括分支機(jī)構(gòu)）,。外地在深設(shè)立的中介組織（包括分支機(jī)構(gòu)）必須嚴(yán)格遵守深圳特區(qū)的法規(guī)、規(guī)章,，不得違法經(jīng)營(yíng),。

 （十三）完善中介組織立法。對(duì)我市有關(guān)中介組織的法規(guī),、規(guī)章以及其它政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，凡過(guò)時(shí)、相互沖突,、矛盾的法律或條款,，要予以修訂或廢止；對(duì)尚無(wú)法律規(guī)范的商會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì),、稅務(wù)代理、登記代理,、資信評(píng)估,、信息咨詢等要加快立法，使之有法可依,，從而形成我市比較完善的中介組織法律體系,。

 （十四）強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)中介組織及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

 1,、加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度,。政府各有關(guān)主管部門(mén)要變對(duì)中介組織的日常事務(wù)的管理為執(zhí)法監(jiān)督，充分利用行政處罰手段,，打擊和糾正中介組織及其從業(yè)人員的違法行為,。

 2、各中介行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡快建立行業(yè)懲戒組織,，并制定懲戒規(guī)則，完善自律性的監(jiān)督機(jī)制,。

 3,、加強(qiáng)群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,，公開(kāi)接受群眾的投訴,。對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法行為,，一經(jīng)查實(shí)，通過(guò)新聞媒介予以曝光,。



 四,、成立整頓中介組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 （十五）成立“深圳市整頓市場(chǎng)中介組織領(lǐng)導(dǎo)小組”，由李德成同志任組長(zhǎng),，袁汝穩(wěn),、宋枝旺同志任副組長(zhǎng)，成員由市委組織部,、政研室,，市體改辦、規(guī)劃國(guó)土局,、建設(shè)局,、工商局、財(cái)政局,、地稅局,、審計(jì)局、貿(mào)發(fā)局,、經(jīng)發(fā)局,、人事局、勞動(dòng)局,、民政局,、司法局、技術(shù)監(jiān)督局,、統(tǒng)計(jì)信息局,、國(guó)資辦、科技局的領(lǐng)導(dǎo)組成,，負(fù)責(zé)規(guī)劃,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督促,、檢查整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛靠在市政府辦公廳內(nèi),，從市工商局、經(jīng)發(fā)局,、國(guó)資辦,、規(guī)劃國(guó)土局、財(cái)政局、司法局,、地稅局,、勞動(dòng)局、統(tǒng)計(jì)信息局各抽調(diào)一名工作人員參加,，具體負(fù)責(zé)日常工作,。



 五、時(shí)間安排

 （十六）整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行：10月1日至25日為宣傳發(fā)動(dòng)階段,；10月25日至12月25日為依法整頓階段,；12月25日至明年1月25日為檢查驗(yàn)收階段。