• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2001]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好抗旱減災(zāi)工作的意見

 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好抗旱減災(zāi)工作的意見
 
（皖政〔2001〕24號(hào)）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 2000年,，我省發(fā)生嚴(yán)重的春夏連旱，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失,，給人民生活帶來極大困難,。大旱再次暴露了我省抗旱減災(zāi)能力比較薄弱的問題。為進(jìn)一步做好抗旱減災(zāi)工作,，切實(shí)解決水資源短缺的矛盾,，保障全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特提出以下意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作的緊迫感和責(zé)任感

 我省是水資源緊缺的省份之一,，人均水資源占有量不足全國平均水平的一半,，且時(shí)空分布極不均衡。由于各種原因,，目前我省抗旱供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，缺少多年調(diào)節(jié)的骨干水源工程，現(xiàn)有灌溉設(shè)施不配套,，工程型缺水十分嚴(yán)重,。一些地方忽視環(huán)境保護(hù),，水污染相當(dāng)嚴(yán)重，造成了水質(zhì)型缺水,。解決我省的干旱缺水問題,，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，而且關(guān)系到人民生活和社會(huì)穩(wěn)定,，既是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系我省現(xiàn)代化建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問題,。各級政府、各有關(guān)部門必須從全局的,、戰(zhàn)略的高度,，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)抗旱減災(zāi)的重大意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)提高抗旱減災(zāi)能力的緊迫感,、責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)有效措施,，著力解決防旱減災(zāi)問題,。



 二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步明確抗旱減為工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 今后一個(gè)時(shí)期,，全省抗旱減災(zāi)工作要以黨的十五屆五中全會(huì)和省委六屆十二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快發(fā)展,、富民強(qiáng)省”這一主題,，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，標(biāo)本兼治，綜合治理,，妥善處理好興利與除害,、開源與節(jié)流、防洪與抗旱的關(guān)系,，在充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施,、加強(qiáng)節(jié)約用水的同時(shí)，積極興建骨干水源工程,，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，充分利用水資源；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染防治,，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境,；綜合運(yùn)用工程措施和非工程措施,，提高抗旱減災(zāi)效果；加強(qiáng)用水管理,，搞好水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,；建立和完善水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)在水資源優(yōu)化配置中的杠桿作用,。用5年左右時(shí)間,，使灌溉條件較好的沿江圩區(qū)以及其他灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到90％，主要丘陵灌區(qū)及淮北地區(qū)的灌溉保證率達(dá)到75％－80％,；在穩(wěn)定現(xiàn)有灌區(qū)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增強(qiáng)灌溉面積,；基本解決農(nóng)村250萬人飲水困難；力爭使城市供水保證率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),；初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)行機(jī)制,，逐步建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì),。使全省抗旱減災(zāi)能力明顯提高,，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。



 三,、采取有效措施,，努力提高抗旱減災(zāi)能力

 （一）堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位。要廣泛,、深入,、持久地開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí),，采取措施,，確保國家的各項(xiàng)節(jié)水政策落實(shí)到位。

 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)布局要充分考慮水資源的承受能力,。各地要根據(jù)本地水資源狀況,，合理確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和城市發(fā)展規(guī)模，大力壓縮耗水量大,、用水效率低,、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水,，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),?；幢钡貐^(qū)除沿淮水利條件較好的地方可發(fā)展水稻生產(chǎn)外，中北部易旱地區(qū)要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，多種植一些耐旱,、需水量相對較少的作物,。江淮丘陵以及皖南丘崗地區(qū)要順應(yīng)自然，根據(jù)水源條件大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè),，尤其是三級以上提水地區(qū),，要堅(jiān)定走水改旱的路子，大力發(fā)展早瓜菜,、早花生,、早棉花、早玉米和早大豆等“五早”作物,。缺水城市要嚴(yán)格限制耗水量大的工業(yè)企業(yè),，著力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

 積極推廣節(jié)水技術(shù),。農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)是搞好田間灌溉工程配套和渠道防滲,，改進(jìn)地面灌溉，有條件的地方適當(dāng)發(fā)展噴灌和滴灌,。要全面推廣水稻旱育秧、油菜和棉花育苗移栽等節(jié)水栽培技術(shù),；大力推廣機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和土壤培肥改良技術(shù),，以及秸稈直接還田或過腹還田技術(shù)，增施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,，培肥和改良土壤,，增強(qiáng)土壤的蓄水保水能力。城市工業(yè)和居民生活用水要積極推廣節(jié)水技術(shù),，加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,，強(qiáng)制推行節(jié)水型用水器具。新建項(xiàng)目要做到“三同時(shí),、四到位”,，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,；取水戶要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位,、節(jié)水措施到位,、管水制度到位。要加快城市供水管網(wǎng)的檢修和技術(shù)改造,，降低管網(wǎng)漏失率,。因地制宜地開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū),、節(jié)水型城市的活動(dòng),。

 （二）多渠道開辟水源,，加快水資源的科學(xué)調(diào)度。要依靠科技進(jìn)步,，加快供水工程建設(shè),，實(shí)行節(jié)約與開發(fā)并舉，長遠(yuǎn)與眼前兼顧,，千方百計(jì)增加水資源,。

 加強(qiáng)城市和農(nóng)村人畜飲用水工程建設(shè)。有條件的城市要積極通過引水,、提水和合理開采地下水資源等途徑,，緩解城市供水矛盾。易旱農(nóng)村要實(shí)施打井,、建引水壩,、提水站、挖塘建庫等多種工程措施,，合理開采地下水,，充分?jǐn)r蓄當(dāng)?shù)貜搅鳎眠^境水,，爭取用3－5年時(shí)間,，解決江淮分水嶺地區(qū)和皖南、皖西山區(qū)的農(nóng)村人畜飲用水困難問題,。

 加快重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè),。抓緊做好江巷水庫前期工作，爭取早日實(shí)施,；研究實(shí)施五河引淮利用工程,，適當(dāng)提高淮河蚌埠閘以及瓦埠湖等沿淮湖泊洼地的蓄水位，緩解農(nóng)業(yè)灌溉缺水和城鎮(zhèn)供水矛盾,；按照“積極推進(jìn),、充分論證、系統(tǒng)規(guī)劃,、分步實(shí)施”的工作方針,，進(jìn)一步加大引江濟(jì)淮工程前期工作力度，積極爭取國債資金,，進(jìn)行相關(guān)水利工程建設(shè),，以求分步實(shí)施，獨(dú)立生效,。

 大力開展灌區(qū)續(xù)建配套,、泵站建設(shè)與更新改造。加快淠史杭,、駟馬山等大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造,，擴(kuò)大有效灌溉面積,，提高灌溉保證率。有條件的地區(qū)要積極新建排灌泵站,，做到澇時(shí)排澇,，旱時(shí)能灌。加快老泵站改造的步伐,，使其提水能力恢復(fù),、提高到設(shè)計(jì)水平。要堅(jiān)持群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè),，因地制宜地開展面上塘壩建設(shè),，充分?jǐn)r蓄地表水資源，緩解當(dāng)?shù)毓喔?、抗旱和人畜飲用水不足的矛盾?
 充分發(fā)揮防洪工程的供水作用,。搞好水庫與堤防除險(xiǎn)加固，恢復(fù)興利庫容,，增強(qiáng)供水量,。積極爭取白蓮崖水庫工程盡快上馬，擴(kuò)大佛子嶺,、磨子潭水庫的興利庫容,，增加淠史杭灌區(qū)的供水量；加快大房郢水庫建設(shè)步伐,，增加合肥市的城市供水,；對正在實(shí)施的長江,、淮河堤防除險(xiǎn)加固工程,，應(yīng)盡可能兼顧灌溉需要，滿足灌溉引水要求,。

 依靠科技進(jìn)步,，積極開發(fā)利用空中云水資源。加快人工增雨設(shè)施的建設(shè),，逐步形成飛機(jī),、火箭、高炮共同作業(yè),、立體開發(fā)空中水資源的格局,，努力增加受旱地區(qū)的降水量。

 （三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，防治水污染,，保護(hù)水環(huán)境。要把水資源保護(hù)與加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，大力開展植樹造林,，加強(qiáng)水土保持,，涵養(yǎng)水源，充分發(fā)揮森林的蓄水保水作用,，改善流域水環(huán)境,。淮北地區(qū)要繼續(xù)搞好農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè),，防風(fēng)固沙,，降溫增濕。江淮丘陵地區(qū)要繼續(xù)組織實(shí)施好“把樹種上,，把水留住”工程,，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。沿江,、沿淮圍湖造田的地方,，要退田還湖、還漁,。皖南和皖西山區(qū)25度以上的山坡地,，要實(shí)行退耕還林，種樹,、種草,，防止水土流失。對坡度在25度以下的緩坡耕地,，要實(shí)行坡改梯和等高壟作,。要努力防止和減少水質(zhì)型缺水，實(shí)現(xiàn)水污染防治從末端治理為主向源頭控制為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,，推廣清潔生產(chǎn)工藝,，使用潔凈能源，全面實(shí)施達(dá)標(biāo)排放和水污染物總量控制,，切實(shí)加強(qiáng)對污染排放單位的審核和監(jiān)管,。要把保障飲用水安全作為水污染防治的重點(diǎn)，依法劃定生活飲用水水源地保護(hù)區(qū),，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng),，嚴(yán)禁一切排污行為。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)用水管理,。積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度,，科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護(hù)水資源,，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。要加強(qiáng)水資源的全面規(guī)劃和管理，妥善處理好排水與蓄水,、上游與下游,、城市與農(nóng)村、流域和區(qū)域之間的關(guān)系,，統(tǒng)籌考慮防洪,、排澇、供水,、節(jié)水和水污染防治,。按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行取水許可制度和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格規(guī)定水資源的利用方向,，優(yōu)先保證生活用水,，適當(dāng)控制其它用水量。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革,，建立政府扶持,、政事企分離、經(jīng)濟(jì)上良性運(yùn)行的大中型灌區(qū)管理體制,；斗渠口以下的田間工程由用水戶自主管理,。大力采用先進(jìn)的管理技術(shù)，不斷改進(jìn)管理方式和方法,，提高管理效率,。要制定特大干旱年份的抗旱應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生“水荒”,。

 （五）健全機(jī)制,，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求,、適合省情的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制,，逐步將水價(jià)提高到合理水平。用于社會(huì)公益性的水利工程運(yùn)行費(fèi)用,，由各級財(cái)政支付,；用于生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程運(yùn)行費(fèi)用,，要按照補(bǔ)償成本,、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則,，科學(xué)制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格予以補(bǔ)償,。要完善水利工程用于供水的折舊、維修費(fèi)的使用辦法,，規(guī)范水費(fèi)的使用管理,。農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行省政府68號(hào)令的規(guī)定，在節(jié)約用水,、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,，改“實(shí)物計(jì)價(jià),、貨幣結(jié)算”方式為貨幣計(jì)價(jià)方式，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的管理和監(jiān)督,，提高農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)的透明度,，取消各種搭車費(fèi)和加價(jià)。對各類用水,，均應(yīng)實(shí)行定額管理,，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。對浪費(fèi)水資源的行為,，要按照浪費(fèi)的數(shù)量實(shí)行懲罰性加價(jià),。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，通力合作,，提高抗旱減災(zāi)工作水平

 各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對抗旱減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，把水資源的開發(fā),、利用、節(jié)約和保護(hù)等工作,，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排，精心部署,。對城鄉(xiāng)供水,、節(jié)水和水污染防治，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,。計(jì)劃,、水利、建設(shè),、環(huán)保,、財(cái)政、林業(yè),、氣象等有關(guān)部門,，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水源工程建設(shè)和供水、用水,、節(jié)水及水污染防治等方面的矛盾和問題,，為抗旱減災(zāi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 多渠道籌集抗旱減災(zāi)資金。各地要加大水源工程,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、水庫除險(xiǎn)加固、治污,、水土保持等工程項(xiàng)目的前期工作力度,，積極爭取國家投入。省級水利建設(shè)資金中,，每年應(yīng)安排適當(dāng)資金,，專項(xiàng)用于抗旱減災(zāi)工作。各級政府要采取有效措施,，多渠道,、多形式籌集建設(shè)資金。要積極引入市場機(jī)制,，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向水資源開發(fā),、利用和保護(hù)項(xiàng)目，加快城市供排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐,。要大力推行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革,，通過拍賣、租賃,、承包和股份合作等多種形式,，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán),，搞活經(jīng)營權(quán),，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，實(shí)現(xiàn)以存量換增量,、賣舊建新,、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展,。

 加強(qiáng)抗旱減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè),。大力推廣抗旱服務(wù)隊(duì)、用水戶協(xié)會(huì)等抗旱服務(wù)形式,，充分發(fā)揮各級水利部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）機(jī)構(gòu)在抗旱減災(zāi)中的積極作用,，努力提高管理和服務(wù)水平；廣泛應(yīng)用抗旱減災(zāi)新技術(shù),，提高抗旱減災(zāi)效果,。



 安徽省人民政府

 二00一年四月二日