• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1997]67號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-05-22
• 【生效日期】1997-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定
 
（一九九七年五月二十二日川府發(fā)〔1997〕67號(hào)）
 為深入貫徹黨和國(guó)家關(guān)于依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化我省各級(jí)政府依法決策,、依法管理,、依法行政的職能，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作在法制軌道上健康運(yùn)行,，現(xiàn)就貫徹實(shí)施中共四川省委關(guān)于依法治省的決定和省八屆人大五次會(huì)議關(guān)于依法治省的決議,，全面推行依法行政作出如下決定。



 一,、轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識(shí)，以依法行政總攬政府各項(xiàng)工作

 依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本原則,，是實(shí)施依法治省的重要內(nèi)容,。依法行政的基本要求是行政權(quán)力的取得必須由法律、法規(guī)授予,，行使行政權(quán)力必須依照法定依據(jù),、遵守法定程序,、承擔(dān)法定責(zé)任。隨著社會(huì)主義民主與法制的逐步健全,，我國(guó)社會(huì)主義法制體系已基本建立,，政府工作的各個(gè)方面已基本做到有法可依。對(duì)此,，各級(jí)政府及其各工作部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的陳舊觀念和工作方式，牢固樹立依法行政的意識(shí),，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)事務(wù)管理的法制化，把依法行政作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的基本原則,。實(shí)施依法行政,，要牢記為人民服務(wù)的最高宗旨，當(dāng)好人民的公仆,，把保障人民群眾的物質(zhì),、文化利益，保護(hù)公民的基本權(quán)利作為神圣的職責(zé),。必須牢固樹立依法行使職權(quán)的觀念,，處理好權(quán)與法的關(guān)系。任何行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人不得懈怠行政職責(zé),，放松行政管理,；不得濫用行政職權(quán)，侵害公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,；不得以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法,，謀取個(gè)人和小集團(tuán)的私利。要牢固樹立用權(quán)受監(jiān)督的觀念,，自覺將各項(xiàng)工作置于黨委,、人大、政協(xié)以及人民群眾監(jiān)督之下,。加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,，強(qiáng)化行政管理責(zé)任制度，切實(shí)保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性,。

 樹立依法行政觀念,，必須加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，大力提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),。要按照“三五”普法計(jì)劃的要求,，建立經(jīng)常性的學(xué)法制度,，定期組織本部門、本系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),，把法律學(xué)習(xí)作為每個(gè)公務(wù)員的必修課,，把法律素質(zhì)是否提高作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。要特別注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策的水平,。并以此作為衡量新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，作為考核,、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,。對(duì)于不具備基本法律素質(zhì)或經(jīng)過培訓(xùn)仍沒有提高的，不予提拔,、任用,。

 各級(jí)政府及其工作部門要建立、完善依法行政的各項(xiàng)工作制度,，并對(duì)此實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理,。以依法行政總攬政府各項(xiàng)工作，努力使政府工作步入法制化,、規(guī)范化,、科學(xué)化軌道。



 二,、堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則,，規(guī)范行政文件制定工作

 行政管理活動(dòng)以法律、法規(guī),、規(guī)章和行政性文件的規(guī)定為依據(jù),。要保障行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理行為的合法性，各級(jí)政府及其工作部門在制定行政規(guī)范時(shí)必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則,，做到政令統(tǒng)一,、令行禁止。

 制定行政規(guī)范,，特別是制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，必須充分體現(xiàn)黨和人民的意志，正確處理法制統(tǒng)一和改革開放的關(guān)系,，正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理全局與局部的關(guān)系,。要著眼于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益,，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放大局出發(fā)，防止和克服部門傾向，破除部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義,，禁止并堅(jiān)決糾正通過制定行政規(guī)范為部門爭(zhēng)權(quán),、爭(zhēng)利的行為。

 制定行政規(guī)范要嚴(yán)格依照法定職權(quán),，以法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范不得與法律,、法規(guī)相抵觸,；下級(jí)政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范不得與上級(jí)政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范相抵觸；政府各部門制定的行政規(guī)范不得與同級(jí)政府制定的行政規(guī)范相抵觸,。除法律,、法規(guī)和規(guī)章外，任何行政性文件不得設(shè)定行政處罰,，不得越權(quán)規(guī)定收費(fèi)、集資和行政許可,。

 要加強(qiáng)制定行政規(guī)范的合法性,、適用性論證。采取多種形式,，廣泛征求社會(huì)各界的意見,，增強(qiáng)制定行政規(guī)范的民主性、科學(xué)性和可行性,，提高行政規(guī)范的質(zhì)量,。制定行政規(guī)范要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ǔ绦蚝图w審定制度。凡涉及公民,、法人權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范,，必須按程序在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查,，由政府常務(wù)會(huì)議集體審定并向社會(huì)公布實(shí)施,。



 三、完善行政執(zhí)法體制,，嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)

 依法行使行政職權(quán)是保障政府工作合法有效的基礎(chǔ)和前提,。各級(jí)政府及其工作部門實(shí)施各種行政管理行為必須在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，遵守法定程序，務(wù)必克服行政管理工作中的主觀隨意性,。

 在各項(xiàng)行政管理活動(dòng)中,，行政執(zhí)法是新時(shí)期行政機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的主要手段，也是各級(jí)政府及其工作部門直接面對(duì)社會(huì)行使職能的經(jīng)常性工作。加強(qiáng)依法行政,，關(guān)鍵在于嚴(yán)肅執(zhí)法,。各級(jí)政府及其工作部門必須依法清理行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格審查本級(jí),、本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的主體資格和權(quán)限,，禁止不具備執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)、組織從事行政執(zhí)法,。

 要高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。大力整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì),，推行行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度,。嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理,，嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律,，建立并執(zhí)行對(duì)行政執(zhí)法人員的考核制度。對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé),，或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員,，要取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件,，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍,。

 全面建立并推行行政執(zhí)法部門責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則,，確立各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍,，建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門責(zé)任制的檢查和考核。對(duì)于行政執(zhí)法制度不健全,、崗位職責(zé)不明確,、執(zhí)法紀(jì)律松懈、未達(dá)到目標(biāo)管理要求的行政執(zhí)法部門要限期整頓,，在期限內(nèi)完不成整改任務(wù),，或不符合依法行政要求的，要追究該部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。與此同時(shí),，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要向社會(huì)公開法定職責(zé),、公開辦事程序、公開工作制度,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。



 四、加大行政內(nèi)部監(jiān)督力度,，保障行政行為的合法性

 認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作,，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),，接受各級(jí)人大,、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身的工作置于人民群眾的監(jiān)督之中,。虛心接受各種批評(píng)意見,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政水平,。必須切實(shí)加強(qiáng)自身的行政監(jiān)督,，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)其所屬部門以及上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?
 要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和政府各部門制定行政規(guī)范的監(jiān)督檢查,。上級(jí)政府要主動(dòng)檢查下級(jí)政府或本級(jí)政府部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件的情況,。對(duì)那些沒有法律,、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán),，擅自設(shè)定或擴(kuò)大自身職權(quán),，突破法律、法規(guī)規(guī)定,，設(shè)置行政處罰,、行政收費(fèi)和行政許可的，要堅(jiān)決糾正或撤銷,。對(duì)那些從本地區(qū),、本部門利益出發(fā)，制定與上級(jí)政令相抵觸的行政規(guī)范,，要堅(jiān)決糾正和查處,。

 要加大對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，特別是實(shí)施行政處罰行為的監(jiān)督檢查力度,，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度,、行政違法案件查處制度,，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督,、規(guī)范各類行政執(zhí)法行為,。要圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和制止“三亂”,，狠剎亂收費(fèi),、亂罰款、亂集資等不正之風(fēng),，下功夫查處那些社會(huì)影響大,，人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行政行為。堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)利用職權(quán)參與民事活動(dòng),，或利用行政權(quán)力謀取利益,，搞權(quán)錢交易的行為。認(rèn)真查處,、糾正行政機(jī)關(guān)侵犯公民,、法人合法權(quán)益的行為。因行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)而導(dǎo)致公民,、法人財(cái)產(chǎn)損失構(gòu)成行政賠償?shù)?，要根?jù)
國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償。

 行政復(fù)議是行政層級(jí)監(jiān)督的有效手段,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要牢固樹立行政復(fù)議的責(zé)任感,，積極受理并認(rèn)真審理公民、法人和其他組織提出的復(fù)議申請(qǐng),。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請(qǐng),，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，不得互相推諉或以任何理由拒絕,。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件必須以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩。建立健全行政復(fù)議受案,、審理,、決定等制度，完善調(diào)查取證,、聽證質(zhì)證,、集體合議等復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議文書,，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運(yùn)行,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政府法制建設(shè)

 政府法制建設(shè)是社會(huì)主義民主,、法制建設(shè)的重要組成部分,，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)推行依法行政的基礎(chǔ)和重要保障。各級(jí)政府及其工作部門必須立足于依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期政府法制建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置,，列入重要議程，推動(dòng)行政立法,、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作再上一個(gè)新臺(tái)階,，促進(jìn)依法行政水平不斷提高。

 各級(jí)政府及其工作部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū),、本部門依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo),，把依法行政工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，深入,、持久地開展下去,。要搞好規(guī)劃，明確職責(zé),，健全制度,，制定措施，并精心組織實(shí)施,。進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,，及時(shí)糾正本級(jí)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓募⑿姓胧┑刃姓袨?。同時(shí)注重總結(jié)交流依法行政經(jīng)驗(yàn)，評(píng)比表彰先進(jìn),。要定期向上級(jí)政府以及同級(jí)黨委和人大常委會(huì)匯報(bào)本地區(qū),、本部門依法行政情況，并逐步形成制度,。

 要重視和發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用,。政府法制機(jī)構(gòu)既是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門制定行政規(guī)范,、開展行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，又是對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及依法治省,、依法行政提出的更高的要求,，政府法制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重,。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，下功夫抓好政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公道正派,、紀(jì)律嚴(yán)明的政府法制工作隊(duì)伍,。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施依法行政的各項(xiàng)工作,，及時(shí)調(diào)查研究,，協(xié)調(diào)處理依法行政工作中的各種情況和問題，協(xié)助政府和部門領(lǐng)導(dǎo)把本地區(qū),、本部門依法行政工作逐步引向深入,。