• 【發(fā)布單位】廣東省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廣東省人民政府令第127號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-22
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定

廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定 

(廣東省人民政府令第127號(hào))





 （2008年11月28日廣東省人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過 2008年12月22日廣東省人民政府令第127號(hào)公布 自2009年3月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為評(píng)估本省政府規(guī)章的實(shí)施效果,，規(guī)范政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章立法后評(píng)估（以下簡稱立法后評(píng)估）是指政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效,、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià),，并提出評(píng)估意見的制度。



 本規(guī)定所稱政府規(guī)章,，包括省人民政府制定的規(guī)章以及廣州市,、深圳市、珠海市,、汕頭市（以下統(tǒng)稱較大市）人民政府制定的規(guī)章,。




第三條 政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法后評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的人員,、經(jīng)費(fèi)等保障,。




第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)和省人民政府行政主管部門,、較大市人民政府行政主管部門是政府規(guī)章的評(píng)估機(jī)關(guān),。



 省人民政府法制機(jī)構(gòu)、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,，并對(duì)重要的、直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的政府規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估,。



 省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政府規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估,。




第五條 其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，配合做好立法后評(píng)估工作。




第六條 評(píng)估機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要,，將立法后評(píng)估的部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱受委托評(píng)估單位）進(jìn)行,。




第七條 立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公正、公開,、公眾參與的原則,，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。




第二章 工作與要求




第八條 與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估機(jī)關(guān)的要求,，提供與政府規(guī)章實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好立法后評(píng)估工作,。




第九條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo),、監(jiān)督受委托評(píng)估單位開展立法后評(píng)估工作,。受委托評(píng)估單位在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估機(jī)關(guān)名義開展評(píng)估,，不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人,。



 受委托單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）具有熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員,；



 （二）相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障,；



 （三）具備開展評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施,。




第十條 開展立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實(shí)施情況,，聽取公民、法人和其他組織的意見,，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集,、分析和評(píng)估相關(guān)資料,，客觀全面地作出評(píng)估,。



 評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估單位不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論,，不得按照評(píng)估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料,。




第十一條 立法后評(píng)估工作的方案、程序和報(bào)告,，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。



 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立政府規(guī)章立法后評(píng)估專欄,，登載被評(píng)估規(guī)章全文和評(píng)估情況等信息，并開設(shè)公眾意見反饋專欄,，方便公眾發(fā)表意見,。




第十二條 參加評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密,。




第十三條 開展立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與立法后評(píng)估的權(quán)利,。



 公民,、法人和其他組織可以通過信函、電報(bào),、傳真和電子郵件,、網(wǎng)上提意見等方式，向評(píng)估機(jī)關(guān)提出意見和建議,。




第十四條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府立法和行政執(zhí)法的信息資料,，及時(shí)進(jìn)行分類整理,，逐步建立健全評(píng)估信息收集系統(tǒng)，為開展立法后評(píng)估工作積累資料,。




第三章 范圍與標(biāo)準(zhǔn)




第十五條 政府規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃,。評(píng)估計(jì)劃由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第十六條 立法后評(píng)估主要對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益,、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進(jìn)行評(píng)估。



 政府規(guī)章實(shí)施滿3年,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：



 （一）擬上升為地方性法規(guī)的；



 （二）公民,、法人或者其他組織對(duì)政府規(guī)章提出較多意見的,；



 （三）同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行立法后評(píng)估的。



 根據(jù)上位法需要進(jìn)行修改或者有緊急情況需要進(jìn)行修改的政府規(guī)章,，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估,。




第十七條 立法后評(píng)估可以根據(jù)政府規(guī)章的具體情況，對(duì)其全部內(nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估,，或者對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估,。



 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)政府規(guī)章有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政征用,、行政救助、行政給付,、行政裁決,、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)進(jìn)行評(píng)估,。




第十八條 立法后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：



 （一）合法性標(biāo)準(zhǔn),，即各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致,。



 （二）合理性標(biāo)準(zhǔn),，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn),；各項(xiàng)管理措施是否必要,、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。



 （三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn),，即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突,，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備,。



 （四）可操作性標(biāo)準(zhǔn),，即規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效,、便民,；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便,，易于操作,。



 （五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范,，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)章的正確,、有效實(shí)施,。



 （六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行,，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。




第十九條 政府規(guī)章的實(shí)施績效評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：



 （一）實(shí)施的基本情況,；



 （二）實(shí)施的社會(huì)效益或者經(jīng)濟(jì)效益分析,；



 （三）規(guī)定的執(zhí)法體制、機(jī)制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況,。




第四章 方法與程序




第二十條 立法后評(píng)估可以采用文獻(xiàn)研究,、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、問卷調(diào)查,、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì),、專家咨詢,、案卷評(píng)查、相關(guān)立法比較分析等多種方法進(jìn)行,。




第二十一條 立法后評(píng)估工作包括評(píng)估準(zhǔn)備階段,、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估結(jié)論形成階段。




第二十二條 立法后評(píng)估工作的準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：



 （一）成立評(píng)估小組,。評(píng)估小組由評(píng)估機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成,，可以邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家,、行業(yè)管理專家參加,。



 （二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的,、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容,、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)估步驟與時(shí)間安排,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、組織保障等。



 （三）制訂調(diào)查提綱,、設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,。



 （四）其他評(píng)估準(zhǔn)備工作。



 受委托評(píng)估單位開展立法后評(píng)估工作,，其成立的評(píng)估小組和制訂的評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意,。




第二十三條 立法后評(píng)估工作的實(shí)施階段主要開展以下工作：



 （一）通過各種形式收集政府規(guī)章實(shí)施前后的信息，歸納基本情況,；



 （二）對(duì)收集的信息資料進(jìn)行分析,，并得出初步結(jié)論。




第二十四條 立法后評(píng)估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：



 （一）評(píng)估小組對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行研究論證,；



 （二）起草評(píng)估報(bào)告,；



 （三）組織有關(guān)專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證；



 （四）正式形成評(píng)估報(bào)告,。




第二十五條 立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）評(píng)估工作的基本情況,；



 （二）實(shí)施績效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析,；



 （三）評(píng)估結(jié)論及建議,；



 （四）其他需要說明的問題。




第二十六條 評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)立法后評(píng)估工作實(shí)際需要,，可以采取簡易程序進(jìn)行評(píng)估,。




第二十七條 采取簡易程序的，可以通過召開座談會(huì),、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見,、文獻(xiàn)檢索等方法收集、分析信息資料,，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估,，最終形成評(píng)估報(bào)告。




第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)的立法后評(píng)估報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 省人民政府行政主管部門、較大市人民政府行政主管部門及受委托評(píng)估單位所作的立法后評(píng)估報(bào)告經(jīng)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后,，報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式將評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開。




第二十九條 立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成,，采取簡易程序的應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成,。




第五章 結(jié)果與應(yīng)用




第三十條 立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù),。




第三十一條 立法后評(píng)估報(bào)告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法程序組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行修改。



 有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法后評(píng)估報(bào)告修改政府規(guī)章,，原則上應(yīng)當(dāng)采納評(píng)估報(bào)告提出的建議,，未采納的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。




第三十二條 省人民政府法制機(jī)構(gòu),、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)的立法后評(píng)估報(bào)告建議廢止政府規(guī)章的,，省人民政府法制機(jī)構(gòu)、較大市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)廢止政府規(guī)章,。



 省人民政府行政主管部門,、較大市人民政府行政主管部門的立法后評(píng)估報(bào)告建議廢止政府規(guī)章的，省人民政府行政主管部門,、較大市人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)廢止政府規(guī)章,。




第三十三條 立法后評(píng)估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)辦理,。




第三十四條 立法后評(píng)估報(bào)告提出改進(jìn)行政執(zhí)法建議的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。




第六章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定,，與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)不按照要求提供與政府規(guī)章實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)的，由政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)給予處分,。




第三十六條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定,，參加評(píng)估工作的單位及其工作人員，泄漏國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,，依照有關(guān)保密法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失,。




第三十七條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第三十一條、第三十二條規(guī)定,，沒有按照立法程序組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的,，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。




第三十八條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第三十三條,、第三十四條規(guī)定,，沒有在法定權(quán)限內(nèi)及時(shí)完善有關(guān)配套制度的，或者及時(shí)采取措施改進(jìn)行政執(zhí)法工作的,，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,。




第七章 附則




第三十九條 本省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作參照本規(guī)定執(zhí)行。




第四十條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行,。