• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-10-28
• 【生效日期】2002-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市出版物發(fā)行管理條例

上海市出版物發(fā)行管理條例


（2002年10月28日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過）






第一章 總則




第一條 為了加強對出版物發(fā)行的管理，發(fā)展和繁榮文化事業(yè),，促進社會主義精神文明建設(shè),，根據(jù)國務(wù)院《
出版管理條例》，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱的出版物發(fā)行,，是指報紙、期刊,、圖書,、電子出版物和音像制品等出版物的總發(fā)行、批發(fā),、零售等經(jīng)營行為,。




第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出版物的發(fā)行以及與發(fā)行相關(guān)的出租、征訂,、附送,、散發(fā)、展示等行為及其管理,。

 行政法規(guī)對音像制品的發(fā)行另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

 郵政法對郵政企業(yè)發(fā)行報紙,、期刊另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第四條 上海市新聞出版行政部門（以下簡稱市出版行政部門）主管本市出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作,，負(fù)責(zé)本條例的組織實施,。

 區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作,，業(yè)務(wù)上受市出版行政部門領(lǐng)導(dǎo),。

 工商行政、公安,、物價、教育,、郵政,、海關(guān)等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好出版物發(fā)行的相關(guān)監(jiān)督管理工作,。




第五條 市出版行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的實際需要和市民的文化需求,，制定出版物發(fā)行的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布,。

 出版物發(fā)行單位和出版物交易市場的設(shè)立,，應(yīng)當(dāng)符合本市出版物發(fā)行發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的總量、結(jié)構(gòu)和布局要求,。




第二章 從事出版物發(fā)行的許可




第六條 本市對出版物的發(fā)行,、出租實行許可制度。從事出版物發(fā)行,、出租業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)取得《出版物發(fā)行許可證》（以下簡稱許可證）,。

 從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)和全國性出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù),。

 中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的,，按照國家的規(guī)定辦理,。




第七條 從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位或者從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)的單位,、個人,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的管理人員；

 （二）有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設(shè)施,；

 （三）有符合法律,、法規(guī)規(guī)定的注冊資金。




第八條 出版物連鎖經(jīng)營包括直營連鎖經(jīng)營和加盟連鎖經(jīng)營,。

 從事出版物直營連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）具有法人資格；

 （二）有符合工商行政管理部門要求的門店數(shù)量,；

 （三）有符合規(guī)定的連鎖經(jīng)營管理制度,；

 （四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊資金,。

 經(jīng)營一年以上的出版物直營連鎖經(jīng)營單位,，可以從事出版物加盟連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

 加盟連鎖經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)許可設(shè)立的出版物發(fā)行單位或者個人,。




第九條 設(shè)立出版物交易市場的單位，應(yīng)當(dāng)具有出版物總發(fā)行資質(zhì),，并經(jīng)市出版行政部門批準(zhǔn),。

 出版物交易市場，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的管理人員,；

 （二）有符合規(guī)定的交易市場管理制度,；

 （三）有符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的注冊資金和經(jīng)營場地,。




第十條 單位申請從事出版物批發(fā)、直營連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向市出版行政部門提出申請,。

 單位和個人申請從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門提出申請,。




第十一條 市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門應(yīng)當(dāng)自收到從事出版物發(fā)行,、出租業(yè)務(wù)的申請材料之日起二十日內(nèi),，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,，發(fā)給許可證,；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。

 經(jīng)批準(zhǔn)取得許可證的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展經(jīng)營活動,。




第十二條 出版物連鎖經(jīng)營單位增設(shè)直營門店的,，應(yīng)當(dāng)于該門店營業(yè)之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案；接納加盟店的,，應(yīng)當(dāng)在簽訂加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案,。




第十三條 出版物發(fā)行、出租單位和個人變更出版物發(fā)行經(jīng)營范圍,、經(jīng)營方式事項的,，應(yīng)當(dāng)按照本條例第六條第二款、第十條的規(guī)定,，重新辦理許可手續(xù),；變更其他事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理變更手續(xù),。

 出版物發(fā)行、出租單位和個人終止發(fā)行,、出租活動的,，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理注銷登記,，并繳回許可證,。

 出版物連鎖經(jīng)營單位關(guān)閉直營門店或者終止加盟店合同的,，應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉直營門店或者終止加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案,。

 出版物發(fā)行、出租單位和個人有前三款規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)手續(xù),。




第十四條 出版物發(fā)行、出租單位和個人應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理許可證年度檢驗手續(xù),。

 市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門應(yīng)當(dāng)對下列事項進行檢驗：

 （一）從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的條件,；

 （二）有無違法經(jīng)營行為,；

 （三）有無違反本條例許可證管理規(guī)定的其他行為。

 檢驗不合格或者逾期未接受檢驗的,，不得繼續(xù)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù),。




第三章 出版物發(fā)行的管理




第十五條 出版物發(fā)行、出租單位和個人應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營場所營業(yè),，并將許可證和營業(yè)執(zhí)照置于核定經(jīng)營場所的醒目位置,。

 許可證和營業(yè)執(zhí)照不得涂改、轉(zhuǎn)讓,、出租和出借,。




第十六條 出版物發(fā)行單位和個人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在開展業(yè)務(wù)前,，持許可證,、網(wǎng)站名或者所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料,，向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門備案。

 出版物發(fā)行單位和個人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者網(wǎng)頁的醒目位置標(biāo)明出版物發(fā)行許可證編號,、發(fā)證部門、備案編號,，所經(jīng)營出版物的名稱,、出版單位及標(biāo)準(zhǔn)書號、刊號,、版號,，其中屬進口出版物的，還應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)明進口單位名稱,。




第十七條 出版物交易市場應(yīng)當(dāng)成立市場管理組織,。市場管理組織根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，管理市場內(nèi)的交易活動,。




第十八條 出版物批發(fā)單位不得向無許可證的單位和個人批發(fā)出版物,。

 出版物發(fā)行、出租單位和個人不得向無許可證的單位和個人購進出版物,。

 出版物交易市場不得向無許可證的單位和個人提供出版物發(fā)行的經(jīng)營場所,。




第十九條 出版物批發(fā)單位，應(yīng)當(dāng)在進貨之日起三日內(nèi)將進貨憑證復(fù)印件報送市出版行政部門備案,。

 對首次在本市發(fā)行的出版物,，市出版行政部門認(rèn)為需要提供出版物樣本的,，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書面告知的期限內(nèi)提供出版物樣本,。市出版行政部門應(yīng)當(dāng)在接到樣本之日起十日內(nèi)審查完畢并將出版物樣本返還給當(dāng)事人,，但有本條例第二十二條禁止內(nèi)容或者情形的出版物樣本除外。




第二十條 出版物發(fā)行單位在經(jīng)營場所以外的地點舉辦出版物展銷活動的,，應(yīng)當(dāng)在舉辦展銷前,，向舉辦地的區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門備案,。

 出版物發(fā)行行業(yè)協(xié)會舉辦出版物展銷活動的,，按前款規(guī)定執(zhí)行。




第二十一條 中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行單位由市出版行政部門,、教育行政部門會同物價主管部門以招標(biāo)或者其他公開,、公正的方式確定，其他任何單位或者個人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù),。

 中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行單位不得搭配銷售或者強行推銷中學(xué)小學(xué)教輔材料,。




第二十二條 不得發(fā)行、出租,、征訂,、附送、散發(fā)或者展示含有法律,、行政法規(guī)和國家其他規(guī)定禁止內(nèi)容的出版物,、出版物宣傳資料。

 禁止發(fā)行,、出租,、征訂、附送,、散發(fā)或者展示非法進口,、侵犯他人著作權(quán)以及有法律、法規(guī)規(guī)定不得發(fā)行的其他情形的出版物,、出版物宣傳資料,。

 有前兩款規(guī)定禁止內(nèi)容或者情形的出版物的鑒定由市出版行政部門負(fù)責(zé)，其所屬的出版物鑒定機構(gòu)可以承擔(dān)具體的鑒定工作,。




第二十三條 市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法從事出版物發(fā)行活動的行為進行查處時,，可以檢查與違法活動有關(guān)的物品,；對有證據(jù)證明是與違法活動有關(guān)的物品,，可以查封或者扣押,。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,。

 對被市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門告知禁止發(fā)行的出版物,，從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)及時上繳或者聽候處理,，不得隱藏、變賣,、轉(zhuǎn)移,、毀損。




第四章 法律責(zé)任




第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為,，《出版管理條例》已規(guī)定處罰的,，依照《出版管理條例》處罰。

 違反本條例規(guī)定的下列行為,，由市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門視情節(jié)輕重給予處罰：

 （一）違反本條例第六條第一款規(guī)定，無許可證從事出版物出租業(yè)務(wù)的,，責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得，處二千元以下的罰款,。

 （二）違反本條例第九條第一款規(guī)定,，擅自設(shè)立出版物交易市場的，責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款,；沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的,，處五千元以上二萬元以下的罰款。

 （三）違反本條例第十二條,、第十六條第一款規(guī)定,，增設(shè)直營門店、接納加盟店或者通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù),，未按規(guī)定備案的,，責(zé)令限期改正，逾期未改正的,，沒收違法所得,，處一百元以上一千元以下的罰款。

 （四）違反本條例第十三條第一款規(guī)定,，未辦理許可證變更手續(xù)的,，責(zé)令限期改正，處一百元以上五百元以下的罰款。

 （五）違反本條例第十五條第一款規(guī)定,，在核定的經(jīng)營場所以外營業(yè)的,，責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款,。

 （六）違反本條例第十五條第二款規(guī)定,，涂改、轉(zhuǎn)讓,、出租或者出借許可證的,，責(zé)令限期改正，沒收違法所得,，處一千元以上一萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證,。

 （七）違反本條例第十八條規(guī)定,，從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的單位和個人或者出版物交易市場,，向無許可證的單位和個人批發(fā)出版物,、購進出版物或者提供出版物發(fā)行經(jīng)營場所的，沒收出版物和違法所得,，處五百元以上五千元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證,。

 （八）違反本條例第十九條規(guī)定,，未報送進貨憑證復(fù)印件備案或者提供出版物樣本的，責(zé)令限期改正,，逾期未改正的,，每種出版物處五百元的罰款。

 （九）違反本條例第二十一條第二款規(guī)定,，搭配銷售或者強行推銷中學(xué)小學(xué)教輔材料的,，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，處一千元以上五千元以下的罰款,。

 （十）違反本條例第二十二條規(guī)定，出租,、征訂,、附送、散發(fā),、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物或者出版物宣傳資料的,，沒收出版物或者出版物宣傳資料和違法所得,，違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款,；沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的,，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。




第二十五條 對違反本條例規(guī)定向無許可證的單位和個人購進出版物,，以及出租,、征訂、附送,、散發(fā),、展示的出版物或者出版物宣傳資料有本條例第二十二條規(guī)定內(nèi)容或者情形的，當(dāng)事人說明,、指認(rèn)來源,，經(jīng)查證屬實的，除沒收出版物,、出版物宣傳資料和違法所得外,，可以減輕或者免除本條例規(guī)定的其他行政處罰。




第二十六條 對拒絕,、阻礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù),，尚不夠刑事處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十七條 當(dāng)事人對市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門的具體行政行為不服的,，可以依照《
中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議,，不提起訴訟，又不履行的,，作出具體行政行為的市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。




第二十八條 市出版行政部門或者區(qū),、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附則