• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】政辦[1992]14號
• 【發(fā)布日期】1992-02-25
• 【生效日期】1992-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委等 六部門關(guān)于推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作意見的通知

 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委等
 六部門關(guān)于推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作意見的通知
 
（1992年2月25日政辦〔1992〕14號）
 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將省體改委等六部門《關(guān)于推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真研究執(zhí)行,。

 有領(lǐng)導(dǎo),、有步驟地進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點(diǎn)，是深化政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。股份制試點(diǎn)工作政策性強(qiáng),，涉及面廣，各地,、各有關(guān)部門既要按照省里的統(tǒng)一部署和規(guī)定,，精心組織，大膽試點(diǎn),；又要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，慎重推行，防止一哄而起,。各級體改部門要加強(qiáng)對股份制試點(diǎn)的指導(dǎo),，有計劃、有步驟地推進(jìn)這項(xiàng)工作,。

 關(guān)于推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作的意見



 為了鼓勵和引導(dǎo)我省股份制試點(diǎn)工作健康發(fā)展,，根據(jù)各地股份制試點(diǎn)情況，現(xiàn)對推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作提出如下意見：



 一,、股份制企業(yè)的基本要求

 （一）股份制企業(yè)是指企業(yè)的全部注冊資本由股份構(gòu)成,，并由全體股東共同擁有的企業(yè)。股份制企業(yè)最普通的形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司兩類,。

 有限責(zé)任公司由出資人各方共同出資入股,，股東認(rèn)股繳款后獲得股份憑證，并以所認(rèn)繳的出資額對公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。公司不公開發(fā)行股票,，股東的股份憑證不上市交易。

 股份有限公司的全部注冊資本分為等額股份,，股東以其所認(rèn)購股份獲得股票并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任?，F(xiàn)階段我省股份有限公司的股票只限本企業(yè)內(nèi)部公開發(fā)行。

 （二）按照投資主體不同,，股份制企業(yè)設(shè)置三種股權(quán)：國家股,、法人股、個人股,。

 國家股是指中央和地方政府投資形成的股份,，包括國家對全民和集體所有制企業(yè)歷年的投資。全民所有制企業(yè)還應(yīng)包括歷年減免的產(chǎn)品稅,、增值稅,、營業(yè)稅及所得稅形成的資產(chǎn)；稅前還貸按所得稅納稅率屬于國有資產(chǎn)的部分,，一律拆為國家股,。國家股的管理按照國家國有資產(chǎn)管理局和國家體改委〔1991〕21號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 法人股是指依法成立的企業(yè)以其經(jīng)營管理的法人資產(chǎn)向其它企業(yè)投資形成的股份，或具有法人資格的事業(yè)單位以國家允許用于聯(lián)營的財產(chǎn)投資形成的股份,。

 個人股是指企業(yè)職工以個人投資形成的股份,。

 （三）股份制企業(yè)根據(jù)需要可以發(fā)行多種股票，滿足各種投資者的需要,。

 股東認(rèn)股后,，不能退股。股票可以繼承,，在企業(yè)內(nèi)部可以轉(zhuǎn)讓,、饋贈和抵押。

 （四）全民所有制企業(yè)留用資金的股權(quán)設(shè)置,，由有關(guān)部門根據(jù)具體情況與企業(yè)商定,。集體所有制企業(yè)自有資產(chǎn)形成的股份，可以由本企業(yè)折股到人,，作為分配部分紅利的依據(jù),，但股份的終級所有權(quán)仍屬集體所有，個人不能繼承,、轉(zhuǎn)讓,。

 （五）股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤一般按以下順序分配：

 1、盈利企業(yè)按國家規(guī)定稅率向國家交納所得稅,。取消調(diào)節(jié)稅,。

 2、償還企業(yè)到期債務(wù),，包括到期的債券和銀行貸款,。還貸任務(wù)重的股份制試點(diǎn)企業(yè)還款辦法，可以比照財政部,、國家體改委頒發(fā)的“稅利分流”試點(diǎn)辦法中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 3、繳納能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金,。

 4、按一定比例提取公積金,、公益金和獎勵基金,。

 5、按股分紅（息）,。

 （六）股份制企業(yè)向股東分配的股息和紅利,，在企業(yè)稅后分紅基金中列支。股權(quán)收益率最高不應(yīng)超過企業(yè)交納所得稅后的股本金利潤率,。個人股東獲得的紅利,，按規(guī)定繳納個人收入調(diào)節(jié)稅,。

 （七）股份制企業(yè)可以實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，也可以實(shí)行其它分配形式,。實(shí)行“工效接鉤”的企業(yè),，其工資總額基數(shù)和掛鉤浮動比例由勞動、財政,、稅務(wù),、國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門核定。

 （八）股東大會（或股東代表大會）是股份制企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),。股份制企業(yè)根據(jù)需要可以設(shè)立董事會,、監(jiān)事會。股份制企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,。股東大會（或股東代表大會）,、董事會、廠長（經(jīng)理）的職責(zé)應(yīng)在股份制章程中予以明確規(guī)定,。股份制企業(yè)可設(shè)立黨,、團(tuán)和工會組織，并按規(guī)定行使職權(quán),。

 （九）股份制企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損,。凡委托股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策性虧損商品的，虧損部分由委托部門承擔(dān),，否則,，企業(yè)有權(quán)拒絕生產(chǎn)經(jīng)營或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。股份制企業(yè)如發(fā)生虧損,，由過去提留的企業(yè)公積金彌補(bǔ),。不足部分，應(yīng)按股份額分別承擔(dān),，并相應(yīng)降低股票值,。

 （十）股份制企業(yè)歇業(yè)、停業(yè),、解散,、破產(chǎn)時，授《
企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定,，在支付職工工資（生活費(fèi)）,、繳納稅款、歸還貸款,、清償債務(wù)后,，其余資產(chǎn)按照股份比例償還股東。



 二,、試行股份制的目的,、原則和重點(diǎn)

 （十一）股份制是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,，是與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的一種企業(yè)財產(chǎn)組織形式。社會主義股份制企業(yè)是以公有制為主體的,，由多種經(jīng)濟(jì)成份組成的自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 （十二）試行股份制,，要達(dá)到以下目的：

 1、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，增強(qiáng)所有者對資產(chǎn)運(yùn)營的責(zé)任,，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。

 2,、促進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,，形成企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

 3,、通過企業(yè)間參股,、控股，發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),。

 4、積極吸收社會閑散資金,，使一部分消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金,。

 5、推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,。

 （十三）試行股份制要遵循以下原則：

 1,、堅持以公有制為主體，切實(shí)維護(hù)國家財產(chǎn)的完整,，不得化公為私或變相侵吞國家,、集體財產(chǎn)。

 2,、堅持入股自愿,、股權(quán)平等、同股同利,、風(fēng)險共擔(dān)的原則。企業(yè)依法納稅,，職工按勞分配,，股東按股分紅,。

 3、堅持規(guī)范性與可行性相結(jié)合,，既要適應(yīng)我省企業(yè)的實(shí)際情況,，又要考慮國際慣例。

 4,、從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),，先易后難，在有條件的企業(yè)逐步試行,，防止一哄而起,。

 （十四）當(dāng)前試行股份制的重點(diǎn)是：

 1、在集體企業(yè)試行股份制,。

 新辦集體企業(yè),，應(yīng)盡可能按照股份制的基本原則，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系,，并按投資份額確定股權(quán)設(shè)置,。除重點(diǎn)骨干企業(yè)外，新辦企業(yè)各種股權(quán)設(shè)置的比例可不受限制,。

 對老集體企業(yè),，應(yīng)主要通過發(fā)動職工投資入股，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，將其改造成股份制企業(yè),。

 在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民股份合作制企業(yè)。農(nóng)民股份合作制企業(yè)應(yīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》,。

 2,、在企業(yè)兼并中發(fā)展股份制。

 采取股份制形式實(shí)行企業(yè)兼并時,，被兼并方企業(yè)的所有者代表,，可以將被兼并方企業(yè)的資產(chǎn)作為股份入股到兼并方，成為股東之一,。同時,，兼并方企業(yè)自身資產(chǎn)也要評估核股，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司,。

 另外,、企業(yè)兼并中兼并方企業(yè)也可以通過對其他企業(yè)參股，達(dá)到控股,，實(shí)行兼并,，使被兼并方企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司。

 3、在組建企業(yè)集團(tuán)中發(fā)展股份制,。

 企業(yè)集團(tuán)可以通過股份制形式突破所有制,、隸屬關(guān)系和財政解繳渠道，發(fā)展緊密層,；集團(tuán)公司也可通過參股或控股,，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的成員企業(yè)。

 4,、在新建,、擴(kuò)建企業(yè)中試行股份制。

 由多方投資的新建企業(yè),，可將各自投資份額轉(zhuǎn)換成股份,，組成有限責(zé)任公司。

 由多方投資的擴(kuò)建項(xiàng)目,，也可將各自的投資折算成股份,；同時對企業(yè)原有資產(chǎn)評估核股，組成有限責(zé)任公司,。

 5,、試行職工持股的股份制。

 企業(yè)新增投資,，可向企業(yè)內(nèi)部職工發(fā)行股票,，籌集資金；同時,，對企業(yè)原有資產(chǎn)評估核股,，轉(zhuǎn)化為股份。各地也可以根據(jù)需要,，在對國營企業(yè)進(jìn)行評估核股后,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，將其中一部分股權(quán)出售給職工,。收入分配,，60％上繳同級國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，40％留企業(yè),，作為國家資金再投入,，列為國家股。企業(yè)公開發(fā)行股票應(yīng)報省人民銀行批準(zhǔn),。

 職工個人購買本企業(yè)的股票,，可以記帳登記，也可以由企業(yè)發(fā)給持股憑證,。有條件的企業(yè)可以在內(nèi)部以記名過戶方式辦理個人股票的轉(zhuǎn)讓,，但不能退股。有限責(zé)任公司類型的股份制試點(diǎn)企業(yè)，其自然人所持股份如要轉(zhuǎn)讓,，需提前一個月通知其他股東,。其他股東有優(yōu)先購買權(quán),。

 股份制企業(yè)可以吸收外資入股,，其外資股份所占比例達(dá)到或超過25％時，可以執(zhí)行國家和省鼓勵吸收外資的有關(guān)規(guī)定,。



 三,、政府對股份制企業(yè)管理

 （十五）籌建股份制企業(yè)必須有產(chǎn)權(quán)歸屬部門的驗(yàn)資證明，有總資產(chǎn)三分之二以上認(rèn)股人籌建會議所決定的股份制企業(yè)章程,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向,、股票認(rèn)購與發(fā)行方式等文件（備忘錄），報請當(dāng)?shù)伢w改部門與企業(yè)主管部門共同審批,。其中,，國營企業(yè)需折股出售給職工實(shí)行股份制的，需報請當(dāng)?shù)伢w改部門會國有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)主管部門共同審批,。國營大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)（包括內(nèi)部職工持股）和跨省的股份聯(lián)營企業(yè),，由省體改委會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。股份制企業(yè)經(jīng)審批后,，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理企業(yè)法人登記手續(xù),，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。國營企業(yè)試行股份制必須向同級國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記,。

 （十六）老企業(yè)實(shí)行股份制必須進(jìn)行資產(chǎn)界定與評估,。凡確定為股份制試點(diǎn)的單位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估工作由國有資產(chǎn)管理部門會同銀行等有關(guān)部門組織實(shí)施,。

 （十七）股份制企業(yè)的行業(yè)歸口部門原則上為企業(yè)的主管部門。股份制試點(diǎn)企業(yè)的會計制度與統(tǒng)計制度,，由主管部門商財政,、稅務(wù)、統(tǒng)計部門確定,。股份制企業(yè)的財務(wù)管理應(yīng)自覺接受財政,、工商、稅務(wù),、物價,、銀行以及股東的監(jiān)督。

 在目前試點(diǎn)階段,，股份制企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》,，享受《企業(yè)法》賦予企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。各有關(guān)部門特別是計劃、財政,、銀行,、稅務(wù)、物價,、監(jiān)察,、審計、組織人事,、勞動,、工商行政管理等部門應(yīng)根據(jù)股份制的特點(diǎn)，在試點(diǎn)期間給予大力支持,，并制定相應(yīng)的辦法,。股份制企業(yè)的變更、中止,、歇業(yè)應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)備案,。

 （十八）各級政府和有關(guān)部門可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)際需要，通過增加或減少對股份制企業(yè)的持股額,，來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),。對關(guān)系到國計民生的大型骨干企業(yè)，國家必須掌握51％以上的控股額,。獲得國家壟斷利潤的企業(yè),，暫不允許職工入股。

 （十九）各級政府和有關(guān)部門可以根據(jù)本意見的基本要求,，分別制定不同類型的股份制試點(diǎn)具體實(shí)施意見和辦法,。過去各地頒發(fā)的有關(guān)股份制試點(diǎn)的暫行辦法或意見，只要不違反股份制的基本原則,，在試點(diǎn)期間可以繼續(xù)執(zhí)行,，但要盡可能取得較為規(guī)范的股份制企業(yè)的管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為今后更深入地推進(jìn)企業(yè)改革打好基礎(chǔ),。