• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1997]51號
• 【發(fā)布日期】1997-06-28
• 【生效日期】1997-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關于放開搞活 城鎮(zhèn)集體企業(yè)意見報告的通知

 河北省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關于放開搞活
 城鎮(zhèn)集體企業(yè)意見報告的通知
 
（冀政［1997］51號1997年6月28日）
 省政府同意省經(jīng)貿(mào)委《關于放開搞活城鎮(zhèn)集體企業(yè)意見的報告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于放開搞活城鎮(zhèn)集體企業(yè)意見的報告



省人民政府：

 建立社會主義市場經(jīng)濟,、必須堅持以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針,。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中占有重要地位,，對促進經(jīng)濟發(fā)展,、繁榮市場、增加就業(yè),、保持社會穩(wěn)定具有重要作用,。為更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)集體企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用,，促進全省經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)就放開搞活城鎮(zhèn)集體企業(yè)提出以下意見：



 一,、指導思想和基本原則

 以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導,，全面貫徹黨的基本路線,、基本方針和黨的十四屆五中,、六中全會精神,，以市場為導向,，以產(chǎn)品為基礎,，以效益為中心,，切實推進兩個根本性轉(zhuǎn)變,。堅持“三個有利于”標準,，解放思想,，大膽實踐,，勇于探索，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新的集體經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營機制,，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟更快更好地發(fā)展,。

 放開搞活城鎮(zhèn)集體企業(yè)要堅持以下原則：一是要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平,、職工認同程度和社會承受能力選擇改制形式,，堅持因地,、因行業(yè),、因企業(yè)制宜,，多種形式放開搞活,，不搞一刀切,，具體選擇何種形式要征得資產(chǎn)所有者和職工（代表）大會同意,；二是以產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)流動重組為重點，堅持合作制的原則,，大力推行股份合作制,，積極探索市場經(jīng)濟條件下合作制的多種實現(xiàn)形式,；三是要依法明晰城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權關系,，使所有者職能到位,，既不能損害國家資產(chǎn)所有者的利益,，也不能損害集體資產(chǎn)所有者的利益,；四是要堅持搞好“三改一加強”,，全面提高城鎮(zhèn)集體企業(yè)的素質(zhì),，使放開的企業(yè)絕大部分搞活,。



 二、任務目標

 從1997年開始力爭用兩年的時間,，使全部城鎮(zhèn)集體企業(yè)（包括工業(yè),、建筑,、交通,、商業(yè)、糧食、供銷社,、外貿(mào)等行業(yè)）完成以產(chǎn)權制度改革為主要內(nèi)容的放開搞活工作,。使城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權關系得到初步理順，基本建立起適應市場經(jīng)濟需求和企業(yè)自身條件的財產(chǎn)組織形式及內(nèi)部制衡機制,，為城鎮(zhèn)集體企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的健康發(fā)展奠定基礎,。1997年要放開搞活50％以上，1998年要全部放開,。



 三,、放開搞活的標準

 放開搞活城鎮(zhèn)集體企業(yè)要以“三個有利于”作為選擇改制形式和檢驗其得失的根本標準，一是看企業(yè)是否提高經(jīng)濟效益,，實現(xiàn)增盈,、扭虧或減虧；二是看放開企業(yè)后原有職工是否得到妥善安置,，積極性是否充分調(diào)動起來,；三是看資產(chǎn)是否保值增值；四是看企業(yè)是否建立起有利于節(jié)約資源,、降低消耗,、增加效益、自擔風險的經(jīng)營機制,、負虧機制和技術進步機制,。



 四、放開搞活的形式

 《河北省人民政府關于進一步放開放活國有小型企業(yè)若干問題的通知》（冀政［1996］47號）中所推薦的18種形式,，原則上城鎮(zhèn)集體企業(yè)均可采用,，還要更靈活一些。在實際工作中,，應優(yōu)先選擇涉及產(chǎn)權流動重組的幾種形式,。根據(jù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的特點，可以重點選擇以下一些形式：

 （一）涉及產(chǎn)權流動重組的

 1,、股份合作制,。這是城鎮(zhèn)集體企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革的首選形式。既可以實行職工重新帶資入股,，增加企業(yè)的資本金,，也可以在職工投資入股的同時將企業(yè)積累的集體資產(chǎn)部分量化到職工個人，形成勞動合作與資本合作相結合的股份合作制,。

 2,、股份制。經(jīng)濟,、技術,、人才條件比較好，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)集體企業(yè)可以組建為有限責任公司，少數(shù)規(guī)模大,、效益好的，也可組建為股份有限公司,。

 3,、組建集團。通過投資控股或參股,，組成以產(chǎn)品為龍頭,、資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)集團。要打破所有制和行業(yè),、地域界限,，既可以國有企業(yè)為核心吸納集體企業(yè)組建集團，也可以集體企業(yè)為核心組建集團,。

 4,、兼并。國有企業(yè),、集體企業(yè)和其它所有制企業(yè)之間,，均可以互相兼并實現(xiàn)資產(chǎn)重組。集體企業(yè)重組到國有企業(yè),，原集體資產(chǎn)獨立記帳,，繼續(xù)保持獨立；國有資產(chǎn)重組到集體企業(yè),，原則上用借貸方式留在企業(yè)使用,，也可以用參股的形式。

 5,、嫁接改造,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)可以將本企業(yè)廠房、設備,、場地和無形資產(chǎn)等折股,，引進國內(nèi)外資金、先進技術和管理經(jīng)驗對企業(yè)進行合資改造,，可以實行整體嫁接或部分嫁接,。

 6、合伙制,。對一些“邊,、小、微,、虧”集體企業(yè),，符合《
中華人民共和國合伙企業(yè)法》規(guī)定的，經(jīng)主管部門批準，可以轉(zhuǎn)為合伙企業(yè),。

 7,、拍賣或破產(chǎn)。對少數(shù)危困集團企業(yè)可以面向社會競價拍賣,，也可以通過產(chǎn)權交易市場掛牌交易,。對長期虧損、資不抵債,、扭虧無望的集團企業(yè)可以按照《
中華人民共和國民事訴訟法》企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定,，并可參照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》的有關規(guī)定實施破產(chǎn)。

 （二）不涉及產(chǎn)權流動重組的

 1,、改造經(jīng)營者,。對于因經(jīng)營管理不善導致企業(yè)虧損的，可以通過企業(yè)職工民主選舉經(jīng)營者來改變企業(yè)的經(jīng)營狀況,。

 2,、租賃。將企業(yè)全部或部分租賃給公民,、法人或合伙經(jīng)營者,，也可以實行抵貸返租。

 3,、承包,。有的企業(yè)可繼續(xù)實行承包經(jīng)營責任制，但要與新的財稅制度相銜接,，并增加資產(chǎn)保值增值指標,。

 4、聯(lián)合協(xié)作,。依托大企業(yè)發(fā)揮小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢,，通過聯(lián)合協(xié)作為大企業(yè)、大公司提供專業(yè)化協(xié)作服務,，進而向組建企業(yè)集團發(fā)展,。



 五、加強對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革與發(fā)展的政策支持

 （一）按照《河北省人民政府關于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的決定》（冀政［1994］74號）精神,，對自《國務院
關于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》施行后,，無償劃走、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)的,，要一次性退還給企業(yè),，一次性退還有困難的，要與企業(yè)簽訂分期退還協(xié)議,，未退還部分按銀行流動資金貸款相應利率繳納資金占用費,，或者作為企業(yè)投資,，參與劃走、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)單位的分配,。

 （二）集體企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權變動或交易,，必須按照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》的規(guī)定，由投資方作出決議,，經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會討論通過,，報企業(yè)主管部門審批后方可進行。集體企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓所得凈收益,，由投資方與職工（代表）大會按照兼顧資本積累和勞動積累的原則，經(jīng)過協(xié)商按照一定比例在投資者與職工集體間進行分配,。有爭議暫時處理不了的,，由企業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決；投資者涉及多個行業(yè)主管部門的,，由集體資產(chǎn)綜合管理部門協(xié)調(diào)解決,。

 （三）實行股份合作制，要體現(xiàn)職工既是勞動者又是所有者的雙重身份,，對勞動積累形成的存量資產(chǎn),，依照共同共有與按份所有相結合的原則，可將不超過60％的部分按職工工齡長短,、技術水平高低和貢獻大小量化到職工個人,，作為個人分紅的依據(jù)，不得提取,、轉(zhuǎn)讓和繼承,。職工因死亡、退休或其他原因不再屬于企業(yè)職工,，其分紅權即終止,。

 （四）無論是改制企業(yè)還是新建股份合作制企業(yè)，職工都必須按企業(yè)章程規(guī)定出資入股,，改制企業(yè)的職工出資入股額一般不低于量化給個人存量資產(chǎn)的50％,，同時應適當保留一塊共同共有的集體資產(chǎn)。新組建的股份合作制企業(yè)可在職工入股時提取一定比例作為職工集體股,，或者在職工股東分紅時提取一定份額轉(zhuǎn)為職工集體股,。

 （五）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)。被兼并企業(yè)所欠銀行債務由兼并企業(yè)償還,。其中貸款利息償還確有困難的,，經(jīng)銀行同意可采取計息緩收息的形式暫時掛帳處理，掛帳期限最長不超過一年,。對資不抵債的被兼并企業(yè)實行停息,，對因兼并行為導致經(jīng)濟效益下降的兼并企業(yè)實行減息,，對企業(yè)停、減息的比例,，由銀行根據(jù)企業(yè)的具體情況確定,。被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)貸款銀行審核并逐級上報各自省分行審批后,，自三產(chǎn)企業(yè)開業(yè)之日起,，其原欠銀行貸款，實行二年停息,，三年減半收息,，新貸款照常計收利息。優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)后,，經(jīng)營中消化處理的歷史遺留問題,，在集體資產(chǎn)保值增值考核時，按集體資產(chǎn)增值對待,。對長期虧損,、資不抵債、扭虧無望且難以實施兼并的企業(yè),，經(jīng)有關部門批準,，可以實施破產(chǎn)。

 （六）鼓勵城鎮(zhèn)集體企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展的道路,，可以跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制組建企業(yè)集團,，以城鎮(zhèn)集體企業(yè)為核心組建集團,，母公司注冊資本金達到3000萬元，集團母公司和子公司的總資產(chǎn)達到8000萬元以上,，實現(xiàn)利稅達到1500萬元以上,，報省經(jīng)貿(mào)委審批同意后，可以組建省級企業(yè)集團,。

 （七）企業(yè)改制過程中要妥善安置好職工,。兼并、承包,、租賃城鎮(zhèn)集體企業(yè),，原則上由兼并、承包,、租賃方承擔職工安置任務,。各級政府勞動部門要進一步健全城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工失業(yè)保險和社會救濟保障制度，以保障破產(chǎn)集體企業(yè)職工基本生活需要,。

 （八）對處于城市繁華地段的企業(yè),，經(jīng)政府及有關部門批準,，允許改變土地使用性質(zhì)，興辦第三產(chǎn)業(yè),。市區(qū)污染環(huán)境的企業(yè)搬遷改造,，經(jīng)稅務部門認定，可按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，免交墻體材料革新與建筑節(jié)能專項資金,。原有土地使用權轉(zhuǎn)讓、建筑物轉(zhuǎn)賣時,，免交5％的營業(yè)稅,、6％的契稅、2％的手續(xù)費,。對于企業(yè)改制,、改組、改造所涉及的原劃撥土地使用權,，可依法采取出讓、出租或作價出資的方式進行處置,。有關機構在土地評估時內(nèi)收取工本費,。各級政府對改制后的企業(yè)在征收有關費用方面要給予減免優(yōu)惠。

 （九）改制后的城鎮(zhèn)集體企業(yè)繼續(xù)享受原集體企業(yè)享受的各項優(yōu)惠政策,。

 （十）對省級以上新產(chǎn)品,，按新增增值稅額的25％返還企業(yè)（省級新產(chǎn)品返還兩年，國家級新產(chǎn)品返還三年）,；新辦的高新技術集體企業(yè)自投產(chǎn)年度起兩年返還所得稅,；城鎮(zhèn)集體企業(yè)用于技術開發(fā)的科技設施固定資產(chǎn)投資，按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)據(jù)實列支技術開發(fā)費用,，超過當年銷售收入1％部分，可視同實現(xiàn)利潤,。

 （十一）從1997年開始,，當年吸納和安置失業(yè)下崗職工超過從業(yè)人員30％以上的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，實現(xiàn)的企業(yè)所得稅比上年增長部分采取列收列支的辦法返還兩年,。

 （十二）利用外資嫁接改造的企業(yè),，除國家有特殊要求的，一般不限制外資入股比例,。自營業(yè)之日起,，三年內(nèi)新增營業(yè)稅、增值稅地方財政收入部分全部返還企業(yè),，作為中方國家投資用于企業(yè)自我發(fā)展,。利用外資嫁接改造和利用內(nèi)資進行股份制籌資改造的城鎮(zhèn)集體企業(yè),，兩年內(nèi)所得稅全部返還企業(yè)，第三至五年所得稅返還一半,。

 （十三）企業(yè)改制后,，年應納稅所得額在3萬元（含3萬元）以下的，按18％的稅率征收所得稅,；年應納稅所得額在3萬元以上10萬元（含10萬元）以下的,，按27％的稅率征收所得稅。

 （十四）按照《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)省計委等10部門支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展意見措施和優(yōu)惠政策的通知》（冀政辦函［1996］103號）的精神,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策（“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按應繳所得稅款減征10％,，用于補助社會性開支的費用”除外），原則上城鎮(zhèn)集體企業(yè)均可享受,。

 （十五）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制為股份合作企業(yè),，工商行政管理部門要及時辦理有關登記注冊手續(xù)，并按企業(yè)登記變更注冊減半收取登記規(guī)費,。

 （十六）在城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生,、科技人員和管理人員，其技術職稱的評定可參照國有企事業(yè)單位的技術職稱評定辦法,，按國家和省的有關規(guī)定,，明確有關部門進行評定和晉升各類技術職稱。



 六,、采取有力措施,，大力扶持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟

 （一）加大對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資金投入，建立省級城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展周轉(zhuǎn)金,。資金來源渠道：一是從1998年開始,，每年根據(jù)財政狀況，從省財政撥出適當資金給予支持,；二是從城鎮(zhèn)集體企業(yè)繳納的所得稅,、營業(yè)稅和增值稅地方分成部分比上年增收額中提取一定比例。周轉(zhuǎn)金由省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳共同管理,，按照“低息有償,、定期歸還、逐年積累,、滾動發(fā)展”的原則使用,，用于支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展。各市也要逐步建立城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展周轉(zhuǎn)金,。

 各級銀行每年要劃出一定比例的貸款規(guī)模,，按照擇優(yōu)扶強的原則，支持骨干城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展附加值高,、技術含量高,、市場占有率高,、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)品。

 （二）在組建好一批同類產(chǎn)品企業(yè)小協(xié)會的基礎上組建河北省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟協(xié)會,，發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用,，履行對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的指導和服務職能。

 （三）建立管理人員和職工的培訓制度,。各級政府勞動行政部門和經(jīng)濟綜合部門要加強對城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工培訓,、管理人員培訓工作的指導、監(jiān)督和檢查,，有關教育培訓機構要積極支持,。各企業(yè)要認真貫徹《企業(yè)職工培訓規(guī)定》，建立健全培訓制度,，全面提高職工隊伍素質(zhì),。

 （四）加強對城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立集體資產(chǎn)管理體制,，提高集體資產(chǎn)的運營效率,。各級經(jīng)貿(mào)委是全省集體所有制企業(yè)、單位集體資產(chǎn)的綜合管理部門,，各級行業(yè)主管部門在集體資產(chǎn)綜合管理部門的業(yè)務指導下,，負責對本行業(yè)集體企業(yè)集體資產(chǎn)管理的指導、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)、服務等工作,。集體資產(chǎn)管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委會同有關部門制定,。

 （五）建立發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的激勵機制，進一步調(diào)動各級政府發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的積極性,。從明年開始要在全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟系統(tǒng)開展以效益指標為主要評價內(nèi)容的爭創(chuàng)先進區(qū)（縣）,、“小巨人”和“明星”企業(yè)等活動，表彰先進,，樹立典型,，對在爭創(chuàng)活動中成績突出的單位給予表彰獎勵。對在爭創(chuàng)活動中被評為“小巨人”的企業(yè),，其超上年利潤部分的所得稅,，由財政部門根據(jù)財力狀況按超過部分一定比例返還企業(yè)，用于支持這些企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,。



 七,、組織領導

 省政府成立放開搞活城鎮(zhèn)集體企業(yè)領導小組，由主管工業(yè)的副省長擔任組長,，主管工業(yè)的省政府副秘書長,、省經(jīng)貿(mào)委主管副主任任副組長,，成員由省計委、體改委,、財政廳,、勞動廳、國稅局,、地稅局,、統(tǒng)計局、工商行政管理局,、人民銀行,、輕工廳、貿(mào)易廳,、供銷社,、糧食局等部門組成。領導小組下設辦公室（設在省集體企業(yè)辦公室）,。各市,、縣也要成立相應機構。

 各級經(jīng)貿(mào)委要根據(jù)本《意見》,，結合本地實際,，研究制定貫徹落實措施，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革與發(fā)展中的問題,，總結推廣典型經(jīng)驗,，加強督促檢查。各有關部門要立足全局,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同推進城鎮(zhèn)集體企業(yè)放開放活工作。

 以上報告如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行,。



 省經(jīng)貿(mào)委

 一九九七年四月二十八日