• 【發(fā)布單位】81004
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-30
• 【生效日期】1997-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

南京市土地監(jiān)察條例

 南京市土地監(jiān)察條例
 
（1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議制定1997年6月30日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)土地監(jiān)察工作,，保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施,，及時(shí),、準(zhǔn)確查處土地違法行為，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱(chēng)土地監(jiān)察,，是指國(guó)土管理部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對(duì)違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進(jìn)行查處的執(zhí)法活動(dòng)。



 第三條 市人民政府國(guó)土管理部門(mén)是本市土地監(jiān)察工作的行政主管部門(mén),。區(qū),、縣國(guó)土管理部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)法律,、法規(guī)授權(quán)的土地監(jiān)察工作。



 第四條 計(jì)劃,、建設(shè),、規(guī)劃、農(nóng)林,、財(cái)政,、工商、稅務(wù)等部門(mén)和公安,、行政監(jiān)察機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助國(guó)土管理部門(mén)做好土地監(jiān)察工作。



 第五條 土地監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循依法,、公正,、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。查處土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用法律,、法規(guī)準(zhǔn)確,，符合法定程序。




 第二章 土地監(jiān)察職權(quán)與管轄





 第六條 國(guó)土管理部門(mén)行使下列土地監(jiān)察職權(quán)：

 （一）監(jiān)督檢查土地管理法律,、法規(guī)的執(zhí)行情況,；受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告,；調(diào)查處理土地違法案件,；

 （二）依法制止土地違法行為；

 （三）對(duì)土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰,；

 （四）對(duì)違反土地管理法律,、法規(guī)的當(dāng)事人和單位主管人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依法提出給予行政處分的建議,。



 第七條 國(guó)土管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府的違法批地行為,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，予以公告,，宣布批文無(wú)效,，注銷(xiāo)土地使用證。



 第八條 市國(guó)土管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）有重大影響的土地案件,；

 （二）市人民政府和上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)交辦的土地案件,；

 （三）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)、縣的土地案件,；

 （四）涉外土地案件,；

 （五）區(qū)、縣人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限等非法批準(zhǔn)占用土地的案件,。



 第九條 區(qū),、縣國(guó)土管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)土地案件。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府管轄法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施處罰的土地案件,。



 第十條 上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)在必要時(shí),，可以直接查處下級(jí)國(guó)土管理部門(mén)管轄的土地案件，也可以將土地案件交下級(jí)國(guó)土管理部門(mén)查處,，并對(duì)案件辦理的情況進(jìn)行監(jiān)督,。

 下級(jí)國(guó)土管理部門(mén)對(duì)上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)交辦的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處,，并及時(shí)將查處結(jié)果向上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)報(bào)告,。



 第十一條 國(guó)土管理部門(mén)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不一致的,，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國(guó)土管理部門(mén)決定,。




 第三章 土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式





 第十二條 國(guó)土管理部門(mén)依法對(duì)單位和個(gè)人的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

 （一）建設(shè)用地行為；

 （二）建設(shè)用地審批行為,；

 （三）土地開(kāi)發(fā)利用行為,；

 （四）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

 （五）土地復(fù)墾行為,；

 （六）基本農(nóng)田保護(hù)行為,；

 （七）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止行為,；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他行為。



 第十三條 國(guó)土管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土管理部門(mén)制定的與國(guó)家土地管理法律,、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件,，可以責(zé)令其修改或者向下級(jí)人民政府提出撤銷(xiāo)的建議。

 國(guó)土管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件與國(guó)家土地管理法律,、法規(guī)相抵觸的,，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改建議；必要時(shí),，可以向同級(jí)人民政府提出責(zé)令修改或者撤銷(xiāo)的建議,。



 第十四條 國(guó)土管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國(guó)土管理部門(mén)不履行法定職責(zé)或者消極執(zhí)行的，有權(quán)責(zé)令限期改正或者報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令履行,。對(duì)下級(jí)國(guó)土管理部門(mén)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見(jiàn),，報(bào)有關(guān)部門(mén)依法追究法律責(zé)任。




 第四章 立案和調(diào)查





 第十五條 國(guó)土管理部門(mén)受理土地案件后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處,；不符合立案條件的,，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人,。



 第十六條 符合下列條件的土地案件,，國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案：

 （一）有明確的行為人；

 （二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí),；

 （三）依照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的。



 第十七條 國(guó)土管理部門(mén)受理的舉報(bào)案件,，對(duì)不屬于自己管轄的,，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明，并將舉報(bào)信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān),。



 第十八條 在調(diào)查處理土地案件的過(guò)程中,，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）與當(dāng)事人及被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的,；

 （二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響公正查處案件的,。

 案件承辦人是否回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定,。



 第十九條 立案后,，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查。收集,、調(diào)取的證據(jù)范圍包括物證,、書(shū)證、證人證言,、當(dāng)事人陳述,、調(diào)查筆錄、視聽(tīng)資料,、勘驗(yàn)筆錄,、鑒定結(jié)論。

 案件承辦人員可以詢(xún)問(wèn)案件當(dāng)事人,、證人,。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，案件承辦人員和被詢(xún)問(wèn)人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章,。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名或蓋章的,，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

 案件承辦人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)并使用勘驗(yàn)儀器進(jìn)行勘驗(yàn),?？彬?yàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄。



 第二十條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志,，并出示行政執(zhí)法證件。土地監(jiān)察人員在調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人,。

 不按前款規(guī)定行使職權(quán)的,，被監(jiān)察人員有權(quán)拒絕接受監(jiān)察。




 第五章 土地違法案件的處理





 第二十一條 國(guó)土管理部門(mén)在查處案件過(guò)程中,，對(duì)仍在繼續(xù)違法行為的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，責(zé)令停止違法行為并限期改正,。對(duì)拒不停止違法行為的,，國(guó)土管理部門(mén)有權(quán)予以制止。

 對(duì)依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人,，繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封,。



 第二十二條 國(guó)土管理部門(mén)依法采取查封設(shè)備,、建筑材料等行政強(qiáng)制措施的，查封期限一般不得超過(guò)60日,。特殊情況需要延長(zhǎng)期限的,，延長(zhǎng)期不得超過(guò)30日。



 第二十三條 國(guó)土管理部門(mén)采取查封行政強(qiáng)制措施,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出《查封決定書(shū)》,。



 第二十四條 被查封的設(shè)備、建筑材料,，國(guó)土管理部門(mén)可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管,，保管費(fèi)由被查封人支付。國(guó)土管理部門(mén)查封錯(cuò)誤的,，保管費(fèi)由國(guó)土管理部門(mén)支付,。造成被查封人經(jīng)濟(jì)損失的，按《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償,。



 第二十五條 違法案件的調(diào)查處理,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)完成。重大,、復(fù)雜的案件,，經(jīng)國(guó)土管理部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng),，延長(zhǎng)期不得超過(guò)30日,。



 第二十六條 案件調(diào)查結(jié)束后，國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

 （一）違法事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿的,，依法作出行政處罰決定,，發(fā)出《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人,；

 （二）侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》,，送達(dá)當(dāng)事人,；

 （三）依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的，按人事管理權(quán)限向其所在單位或主管部門(mén)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出追究行政責(zé)任建議書(shū),；

 （四）違法行為構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

 （五）舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足的,，發(fā)出《撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》,，立案予以撤銷(xiāo)，重大案件的撤銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)備案,。



 第二十七條 國(guó)土管理部門(mén)作出行政處罰,，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。



 第二十八條 國(guó)土管理部門(mén)向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書(shū),，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人,。當(dāng)事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或代理人或收發(fā)部門(mén)簽收,；當(dāng)事人是自然人的,，交其本人簽收，本人不在的,，可交其同住成年家屬或所在單位簽收,。

 受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng),，說(shuō)明情況,，在送達(dá)
回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人,、見(jiàn)證人簽名或蓋章,，將文書(shū)留在當(dāng)事人的收發(fā)部門(mén)或住所，即視為送達(dá),。

 采取上述方式無(wú)法送達(dá)的,，國(guó)土管理部門(mén)可以登報(bào)公告送達(dá)。自公布發(fā)布之日起60日后,，即視為送達(dá),。



 第二十九條 國(guó)土管理部門(mén)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,。

 符合聽(tīng)證條件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,，國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,。



 第三十條 當(dāng)事人對(duì)國(guó)土管理部門(mén)作出的查封決定、行政處罰決定不服的,，可以在接到《查封決定書(shū)》、《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》后,，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴,、又不履行的,，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十一條 各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員違反土地管理法律,、法規(guī)行為的監(jiān)察,，并及時(shí)調(diào)查處理。

 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)接到國(guó)土管理部門(mén)移送的有關(guān)國(guó)家工作人員違反土地管理法律,、法規(guī)需要給予行政處分的建議書(shū),，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限及時(shí)查處，并將處理結(jié)果通報(bào)國(guó)土管理部門(mén),。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰





 第三十二條 對(duì)檢舉,、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助國(guó)土管理部門(mén)依法查處土地違法行為成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或者國(guó)土管理部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十三條 國(guó)土管理部門(mén)在行使土地管理職責(zé)中,，有違法行為的，任何單位或個(gè)人都有權(quán)檢舉,、控告,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)有功人員和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十四條 阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動(dòng)中有徇私舞弊、玩忽職守,、濫用職權(quán)行為的,，由主管機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 國(guó)土管理部門(mén)及其監(jiān)察人員,，在監(jiān)察工作中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,；造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例自公布之日起施行。