• 【發(fā)布單位】81902
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• 【發(fā)布日期】2000-02-04
• 【生效日期】2000-02-04
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委,、廣東省人民政府 關(guān)于推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的意見

中共廣東省委,、廣東省人民政府
 關(guān)于推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的意見
 
（2000年2月4日）
 為落實江澤民同志對我省提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”,，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求和省第八次黨代會精神,，充分發(fā)揮我省海洋優(yōu)勢，開創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面,，現(xiàn)就推進(jìn)海洋綜合開發(fā)等問題,，提出如下意見：



 一、海洋綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 海洋綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是：深化改革,，擴(kuò)大開放,，依靠科技進(jìn)步，對海洋資源實行整體,、優(yōu)化和保護(hù)性開發(fā),，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有優(yōu)化升級，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,。重點發(fā)展海洋漁業(yè),、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè),、海洋工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè),；抓好海域使用、海洋執(zhí)法監(jiān)察,、海洋環(huán)境保護(hù),、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋科技第五項綜合管理,，推動海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,。

 海洋綜合開發(fā)的目標(biāo)是：從現(xiàn)在起，用10年左右的時間,，把我省建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,。具體達(dá)到：開發(fā)水平實現(xiàn)從傳統(tǒng)開發(fā)向現(xiàn)代化海洋開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放式開發(fā)向集約式,、生態(tài)式開發(fā)轉(zhuǎn)變,，從低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,；全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比重在10％以上；海洋第一產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)明顯提高,，第二,、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化,；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，逐步形成發(fā)達(dá)的臨海經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)；實行主要污染物排海排放總量控制,，近岸海域的水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)的要求,，海洋生態(tài)環(huán)境有明顯改善；澳門監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)全面建立,，海洋災(zāi)害的危害減少到符合國家規(guī)劃的要求,。



 二、進(jìn)一步提高海洋漁業(yè)綜合開發(fā)水平

 大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè),。改變漁業(yè)分散經(jīng)營的狀況,，按照漁、工,、貿(mào)一體化經(jīng)營的思路,，形成一批漁業(yè)龍頭企業(yè)。金融,、財稅部門按照省委,、省政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策，大力支持漁業(yè)龍頭企業(yè),；各級政府要扶持一批跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海洋龍頭企業(yè),。

 加快水產(chǎn)種苗工程建設(shè)。以省級原良種場為龍頭,，以市縣種苗場為基礎(chǔ),，形成覆蓋全省又各具特色的原種、良種和種苗繁育體系,。近期重點建設(shè)惠陽澳頭馬氏珍珠貝、大亞灣石斑魚,、湛江斑節(jié)對蝦,、硇洲鮑、汕尾雜色鮑等5個省級原良種場,。省財政繼續(xù)給予省級原良種場一定資金支持,。盡快出臺廣東省水產(chǎn)種苗管理法規(guī)，加強(qiáng)水產(chǎn)種苗管理,。鼓勵社會力量從事經(jīng)營水產(chǎn)種苗原種,、良種繁育,。引進(jìn)種苗按國家有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。

 加快水產(chǎn)品市場建設(shè),。省漁業(yè)行政主管部門要組織和協(xié)同有關(guān)部門做好水產(chǎn)品批發(fā)交易市場的規(guī)劃和建設(shè),，根據(jù)市場需要，省重點建設(shè)好廣州黃沙國家級以及汕頭,、湛江,、深圳、珠海,、南海等一批區(qū)域性大中型水產(chǎn)品批發(fā)市場,。沿海各市要圍繞批發(fā)市場和中心市場配套建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場。吸引各種資金投入市場建設(shè),。凡納入省水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的可優(yōu)先安排好用地和政策性貸款,。水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃。加強(qiáng)市場的行業(yè)指導(dǎo)和管理,，逐步推行水產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)場交易和報價拍賣制度,。拓展國內(nèi)與國際市場。鼓勵各地建立水產(chǎn)品流通協(xié)會,、漁業(yè)技術(shù)協(xié)會,、漁業(yè)互助保險等各種服務(wù)性組織，建立全省的水產(chǎn)品貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò),，逐步擴(kuò)大“網(wǎng)上經(jīng)銷”,。

 積極扶持海洋增養(yǎng)殖。建設(shè)一批高水平的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,，近期重點建設(shè)珠江口咸淡水優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖以及深水網(wǎng)箱和沉箱養(yǎng)殖,、粵東網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)鮑、粵西珍珠和對蝦,、貝類養(yǎng)殖等現(xiàn)代化示范基地,。鼓勵個人、集體,、企業(yè)和外商投資開發(fā)荒灘和遍及棄鹽田進(jìn)行養(yǎng)殖,，此類養(yǎng)殖自領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證之日起，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅三年,。建立養(yǎng)殖使用權(quán)出租,、轉(zhuǎn)讓、抵押機(jī)制,，促進(jìn)海水養(yǎng)殖向集約化,、規(guī)模化方向發(fā)展,。

 努力推進(jìn)海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。按照國家關(guān)于海洋捕撈產(chǎn)量零增長預(yù)測目標(biāo)的精神,，切實加強(qiáng)海洋捕撈漁業(yè)的管理，嚴(yán)格實行伏季休漁制度,，建立健全捕撈許可證管理,、漁船建造審批、漁船報廢更新,、漁具漁法管理等制度,。嚴(yán)格控制漁船數(shù)量和捕撈強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，合理利用漁業(yè)資源,。繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。

 加強(qiáng)與港澳有關(guān)方面的合作,，充分利用港澳流動漁民的區(qū)位優(yōu)勢,，支持港澳流動漁民依法進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營,，活躍產(chǎn)品流通,；發(fā)揮港澳流動漁民的橋梁作用，促進(jìn)粵港澳海洋綜合開發(fā)的優(yōu)勢互補,。



 三,、大力發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 加快海洋運輸業(yè)發(fā)展,。合理規(guī)劃和調(diào)整港口布局，明確各類港口的功能,，建設(shè)一批在國內(nèi)外有較大影響的樞紐港,，以港口為依托，帶動臨海工業(yè),、旅游業(yè),、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高港口的綜合效益,。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),，合理配置港口資源。加快發(fā)展海洋運輸船隊,，以適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展和加入ＷＴＯ的需要,。

 大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，依托沿海城市,，合理規(guī)則、利用,、開發(fā)和保護(hù)濱海旅游資源,。在突出海洋特色旅游,、生態(tài)旅游，提高文化品位,，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的基礎(chǔ)上,，形成若干個在國際國內(nèi)有知名度的濱海旅游勝地。加強(qiáng)粵港澳海域旅游的合作,，爭創(chuàng)世界旅游品牌項目,。

 積極發(fā)展海洋生化、制藥,、油氣和船舶修造等海洋工業(yè),。大力發(fā)展海洋生物工程，積極推廣海洋藥用動,、植物的人工養(yǎng)殖,。加強(qiáng)海洋藥物研究與生產(chǎn)的結(jié)合，加快海洋藥物研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐,。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)海洋生物系列產(chǎn)品,。扶持已初具規(guī)模的海洋藥物產(chǎn)品創(chuàng)名牌、上規(guī)模,。大力支持,、配合、參與國家有關(guān)部門開發(fā)南海油氣田,，發(fā)展與油氣開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè),。通過“三改一加強(qiáng)”，提高我省船舶工業(yè)在國內(nèi)外的競爭力,。



 四,、加快萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)和臨海各經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，實施中心區(qū)域帶動的海洋綜合開發(fā)戰(zhàn)略

 賦予萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)地級市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。省有關(guān)部門和珠海市要積極為萬山開發(fā)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件,；幫助試驗區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好綜合規(guī)劃,；支持試驗區(qū)以海岸帶為衣托,，建立試驗區(qū)的陸地發(fā)展基地。萬山開發(fā)區(qū)林膽實踐,，重點探索海洋綜合開發(fā)的規(guī)劃和管理,，以及綜合開發(fā)與對外開放、科技興海的關(guān)系,，把試驗區(qū)辦成全省海洋綜合開發(fā)的示范區(qū),。重點建設(shè)海洋漁業(yè)、海島旅游、倉儲與海上補給三大產(chǎn)業(yè),。

 以廣州,、深圳、珠海,、汕頭,、湛江等沿海城市為重點，以海岸線和交通干線為紐帶,，逐步形成包括珠洚口海洋經(jīng)濟(jì)區(qū),、粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū),、海島經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的臨海經(jīng)濟(jì)帶,，形成綜合開發(fā)新格局。各經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展各具特色的海洋產(chǎn)業(yè),，形成海洋綜合開發(fā)的區(qū)域化布局,。



 五、大力推進(jìn)科技興海,，提高海洋經(jīng)濟(jì)的科技含量

 以萬山海洋開發(fā)試驗區(qū),、湛江海洋高新科技園和廣州海珠區(qū)、南澳國家科技興海示范基地等為基地,，集中抓好海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù),、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和和保護(hù)技術(shù)、海洋工程技術(shù),、海洋能源及礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù),、濱海旅游資源開發(fā)技術(shù)、海域資源和環(huán)境評估技術(shù),、海洋監(jiān)測及海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警技術(shù),、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)以及其他海洋高新技術(shù)的研究和開發(fā)?？莆褪『Ｑ笈c水產(chǎn)廳會同有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作,，抓緊實施《科技興海規(guī)劃》。

 加強(qiáng)科研與生產(chǎn)相結(jié)合,，走產(chǎn),、學(xué)、研一體化的路子,。組織中央駐粵和我省科研單位,、高等學(xué)校的科技人員，開展科技興海重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān),。辦好湛江海洋大學(xué)和我省各綜合大學(xué)的涉海院系,，為我省培養(yǎng)海洋高中級技術(shù)和管理人才，加強(qiáng)科研開發(fā)。要充分發(fā)揮湛江海洋大學(xué)在我省海洋科技開發(fā)中的龍頭作用,，使其成為我省海洋開發(fā)研究中心,。各市、縣要積極推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略,，重點解決實用技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與推廣,。

 采取優(yōu)惠政策引進(jìn)國內(nèi)外高層次海洋科技與管理人才,，抓好海洋科技隊伍建設(shè)。重視和加強(qiáng)在職培訓(xùn)與海洋科普教育,，省委組織部,、省海洋與水產(chǎn)廳、省高教廳要組織沿海地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部到湛江海洋大學(xué)進(jìn)行短期培訓(xùn),，組織專家到基層推廣實用技術(shù),。湛江海洋大學(xué)要制定優(yōu)惠政策，吸引漁民子女入學(xué),。

 積極開展國際海洋科技合作與交流,，高起點引進(jìn)國外先進(jìn)海洋技術(shù),，抓好對引進(jìn)技術(shù)的消化,、吸收和創(chuàng)新。引進(jìn)國外優(yōu)秀人才,，選派優(yōu)秀青年企業(yè)家,、科技骨干和行政管理人員到海洋科技發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)。



 六,、提高海洋產(chǎn)業(yè)對外開放水平

 海洋漁業(yè)要把培育種苗,、提高海產(chǎn)品精深加工水平作為引進(jìn)內(nèi)外資和技術(shù)的重點。鼓勵外商到我省開辦水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地,，引進(jìn)境外新設(shè)備,、新技術(shù)、新品種,、新飼料和集約化養(yǎng)殖技術(shù),，推動一批有特色的種苗基地和農(nóng)牧養(yǎng)殖基地上新臺階。引進(jìn)水產(chǎn)品精深加工技術(shù),、包裝技術(shù)和管理經(jīng)驗,，改變我省水產(chǎn)品加工長期滯后的狀況。交通運輸業(yè)要依托廣州,、深圳,、珠海、湛江、汕頭等沿海港口城市,，加強(qiáng)與港澳和內(nèi)地的合作，發(fā)揮我省對外對內(nèi)聯(lián)系的區(qū)位優(yōu)勢,，擴(kuò)大出口貨源,。

 發(fā)展對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作,，培育一批有國際地位的海洋骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品,，積極參與國際貿(mào)易競爭，增加出口創(chuàng)匯,。密切與海外的經(jīng)濟(jì)交流與合作，確立一批短,、中,、長期的交流合作項目。



 七,、建立多元化的海洋投入新機(jī)制

 按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，逐步建立起財政扶持、金融支持,、群眾自籌,、吸引外資等開放式,、多元化的投入機(jī)制,。省和沿海各市、縣要將海洋專項事業(yè)費納入財政預(yù)算,。鼓勵外商采用各種投資方式興辦海洋外商投資企業(yè),。大力推行股份制和股份合作制，積極吸引社會資金投入海洋綜合開發(fā),。鼓勵發(fā)展民營海洋經(jīng)濟(jì),。加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵向有發(fā)展前途的港航等基礎(chǔ)設(shè)施投資,，對投資項目實行“誰投資,、誰受益”，提倡一業(yè)為主,、多種經(jīng)營,，允許使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)依法出讓,、轉(zhuǎn)讓,、抵押,，鼓勵涉?？蒲袉挝缓蛯＜乙约夹g(shù)入股方式參與海洋龍頭企業(yè)建設(shè),。

 從2000年起五年內(nèi)，省財政每年安排1000萬元海洋綜合開發(fā)資金,，主要用于重大科技興海項目,，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外后勤基地、種苗工程,、特色品種養(yǎng)殖和海產(chǎn)品市場,，海洋環(huán)境整治和減災(zāi)防災(zāi)，海洋綜合開發(fā)新機(jī)制的探索,，包括建立試驗區(qū)和同中央駐粵機(jī)構(gòu)的共建等科技性、基礎(chǔ)性,、公共性,、示范性、風(fēng)險性項目建設(shè),。專項資金由省海洋與水產(chǎn)廳做出計劃和預(yù)算,，報省政府批準(zhǔn)后，由省財政廳安排,。



 八,、強(qiáng)化海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

 制定全省海域開發(fā)利用總體規(guī)劃和海域功能區(qū)劃,，沿海各市要制定海域總體規(guī)劃,，報省政府審批。海域開發(fā)利用總體規(guī)劃和海域功能區(qū)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。加快研究制定海洋開發(fā)與資源保護(hù),、海洋環(huán)境保護(hù)、沿海生物多樣性保護(hù),、海岸帶管理等方面的地方法規(guī),、規(guī)章。強(qiáng)化海上執(zhí)法管理,，加強(qiáng)海上執(zhí)法隊伍建設(shè),，組建海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入各級財政預(yù)算安排,。

 強(qiáng)化海域使用管理,，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省海域使用管理規(guī)定》、《廣東省海域使用費征收使用暫行標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省海底電纜管道鋪設(shè)管理規(guī)定》等,，推行
海域使用證制度,、海域有償使用制度,、海洋環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價制度和鋪設(shè)海底電纜管道的審批制度,。大中型用海和圍海,、填海項目要按規(guī)定嚴(yán)格審批，所有圍海,、填海建設(shè)項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價,。對1995年以來尚未完工的圍海填海項目要進(jìn)行清理。省,、市,、縣收取的海域使用費，除上交中央財政外,，全額返還海洋行政主管部門用于海洋開發(fā)和管理,。

 加強(qiáng)珠江出海口以及全省主要干流入海河口水域,、灘涂的管理,。處理好海洋開發(fā)、防洪,、船舶通航的關(guān)系,，不準(zhǔn)亂圍亂建亂挖和過度圍墾。圍墾造地的審批權(quán)依法統(tǒng)一收歸省政府,。

 切實加強(qiáng)海洋資源環(huán)境的保護(hù)和海洋災(zāi)害的防御,。建設(shè)項目對海洋資源造成的損失，要按照“誰建設(shè),、誰治理,、誰補償”的原則處理。各港口要建立和完善污水與廢棄物的處理設(shè)施,，嚴(yán)格控制陸源污染物,、船舶污染物和養(yǎng)殖污染物的排放，實行主要污染物排海排放總量控制,，規(guī)范排污口設(shè)置,。加強(qiáng)對海岸帶、防護(hù)林以及紅樹林,、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，建立一批天然漁場保護(hù)區(qū)或海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)經(jīng)費由同級政府解決,。辦好聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持的陽江海陵灣漁業(yè)資源持續(xù)利用示范區(qū)項目,。完善海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，建立海洋災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制和油污處理應(yīng)急系統(tǒng),。采取共建,、交流等形式,，加強(qiáng)與國家海洋局南海分局的合作，在管理,、科技,、防災(zāi)減災(zāi)等方面，為涉海產(chǎn)業(yè)部門提供更好的技術(shù)服務(wù),。