• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉林省人民代表大會常務委員會公告第1號
• 【發(fā)布日期】2004-01-13
• 【生效日期】2004-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

吉林省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法
 
（2004年1月13日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2004年1月13日吉林省人民代表大會常務委員會公告第1號公布 自2004年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了貫徹實施《
中華人民共和國村民委員會組織法》,，結合本省實際,，制定本辦法。




第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育,、自我服務的基層群眾性自治組織,，實行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。




第三條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律,，支持和保障村民開展自治活動,、直接行使民主權利。




第四條 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項,。



 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府開展工作,。




第五條 村民委員會的設立、撤銷,、范圍調(diào)整，應當根據(jù)村民居住狀況,、歷史沿革,、人口數(shù)量，按照便于村民自治,、有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展及方便村民生活的原則,，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出,，經(jīng)相關村村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準,。




第二章 村民委員會




第六條 村民委員會的換屆選舉工作,，由省人民政府統(tǒng)一部署，按照《吉林省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定,，省以下各級人民政府負責指導,。




第七條 經(jīng)選舉產(chǎn)生的村民委員會主任、副主任和委員，都必須根據(jù)實際情況分工負責村民委員會的具體工作,。



 村民委員會成員的數(shù)額由村民會議討論決定,。




第八條 村民委員會主任、副主任的配偶,、直系血親當選為村民委員會成員的,，不得在村民委員會中分工從事財務工作。




第九條 上一屆村民委員會應當自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村民委員會移交公章,、公共財產(chǎn),、財務賬目、檔案資料等,。




第十條 村民委員會應當履行以下主要職責：



 （一）宣傳貫徹憲法,、法律、法規(guī)和國家的政策,，維護村民的合法的權利和利益,，引導村民履行依法納稅、實施義務教育,、服兵役,、參加公共事務和公益事業(yè)等應盡的義務，依法做好計劃生育工作,；



 （二）執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定,、決議，管理日常村務,，保障村民自治章程的實施,；



 （三）提出并組織實施本村經(jīng)濟及其他公共事務和公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；



 （四）支持和組織村民依法發(fā)展經(jīng)濟,，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作,，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；



 （五）尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權,，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民,、承包經(jīng)營戶,、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權及其他合法的權利和利益；



 （六）依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn),，教育和引導村民合理利用自然資源,，保護和改善生態(tài)環(huán)境；



 （七）開展社會主義精神文明建設活動,，發(fā)展文化教育,，普及科技知識,，提高村民素質(zhì)；



 （八）協(xié)助鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府搞好社會治安，維護本村的社會,、生產(chǎn)和生活秩序,，依法調(diào)解民間糾紛，促進村際,、村民團結和家庭和睦,；



 （九）建立并管理村務檔案；



 （十）接受鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的委托，辦理有關的行政事務,；



 （十一）及時報告處理地震,、地質(zhì)災害、火災,、水災,、疫情等突發(fā)性重大事件，保護村民生命,、財產(chǎn)安全,。




第十一條 村民委員會的工作受村民監(jiān)督。村民委員會每年度必須向村民會議報告工作,。村民會議每年度對村民委員會及其成員的工作進行一次評議,，并將評議結果當場向村民公布。




第十二條 本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名,，可以向村民委員會提出對村民委員會成員的罷免要求,。對村民依法聯(lián)名提出的罷免村民委員會成員的要求，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當指導村民委員會及時對聯(lián)名的真實性調(diào)查核實,。調(diào)查核實過程中,，被要求罷免的當事人應當回避。在確認聯(lián)名屬實后,，應當召開村民會議對罷免要求進行投票表決,。



 罷免要求經(jīng)村民投票表決沒有獲得通過的，自表決之日起六個月內(nèi)不得以相同理由再次對同一人提出罷免要求,。




第十三條 任何組織或者個人不得停止或者阻礙村民委員會成員履行職責,。




第三章 村民小組




第十四條 村民委員會按照村民居住的狀況,，設立若干村民小組。




第十五條 村民小組設組長一人,，組長由村民小組會議投票選舉產(chǎn)生,。村民小組組長可以連選連任。



 村民委員會成員可以參加其所在村民小組的組長競選,，兼任村民小組組長,。




第十六條 村民小組會議由本村民小組十八周歲以上的村民組成。



 召開村民小組會議,，應當有本村民小組十八周歲以上的村民過半數(shù)參加,，或者有本村民小組三分之二以上的戶的代表參加。



 村民小組會議討論決定涉及本村民小組利益的事項,。所作決應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過,。



 村民小組會議由村民小組組長主持，討論的內(nèi)容與村民小組組長有利害關系時,，村民委員會應當派人主持,。




第四章 村民會議和村民代表會議




第十七條 村民會議行使下列權力：



 （一）制定、修改村民自治章程,；



 （二）選舉,、罷免、補選村民委員會成員,；



 （三）討論決定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃；



 （四）審議村民委員會工作報告,、村財務收支情況報告,，評議村民委員會成員的工作；



 （五）討論決定村集體經(jīng)濟項目的立項,、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案,、經(jīng)費籌集辦法；



 （六）討論決定村土地征用補償費的使用和勞動力安置方案,；



 （七）變更或者撤銷村民委員會或者村民代表會議不適當?shù)臎Q定,；



 （八）討論決定向村民代表會議授權的事項。




第十八條 人數(shù)較多或者居住分散的村,，村民會議可以分片召開,，或者以村民小組為單位召開。




第十九條 召開村民代表會議應當有本村三分之二以上村民代表參加,。



 村民代表會議由村民委員會召集和主持,。村民委員會根據(jù)工作需要可以隨時召開村民代表會議。有十分之一以上的村民代表提議,，應當召開村民代表會議,。



 村民代表會議所作決定應當經(jīng)村民代表會議的全體成員的過半數(shù)通過,。變更村民代表會議決定的事項時，必須經(jīng)村民代表會議復議或者提請村民會議討論決定,。




第二十條 村民代表會議討論的事項,，應當在會議召開三日前通知村民代表；村民代表應當征求村民的意見和建議,，并在村民代表會議上如實予以反映,。




第五章 村務管理




第二十一條 村民委員會依據(jù)村民自治章程管理村務。



 村民自治章程應當由村民委員會根據(jù)本村實際和村民的意見,、要求起草,，經(jīng)村民會議討論通過，并報鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。村民自治章程不得與憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的政策相抵觸,。




第二十二條 村民委員會或者五分之一以上的村民聯(lián)名或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名,，可以提出修改村民自治章程的建議。村民委員會應當自建議提出之日起十五日內(nèi)召開村民會議對提出的建議進行討論,，并作出決定,。




第二十三條 村民委員會必須向村民公開下列村務事項：



 （一）本辦法第十七條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；



 （二）村集體經(jīng)濟收益分配情況,；



 （三）國家投放和社會資助的各項資金的數(shù)額及使用情況,；



 （四）救災救濟款物接收、發(fā)放和優(yōu)撫情況,；



 （五）計劃生育情況,；



 （六）宅基地報批情況；



 （七）涉及村民的水,、電費等收費項目,、依據(jù)、標準以及收繳情況,；



 （八）村民或者村民代表要求公開的其他事項,。



 村務公開的內(nèi)容必須真實。




第二十四條 村務公開的內(nèi)容,，屬于日常事務性的，一年不得少于兩次,；屬于財務的,，至少每個季度公布一次,；屬于臨時性工作的，應當及時公布,。



 村民委員會應當在方便村民觀看的地方設立固定的公開欄公開村務,，也可以通過其他形式公開村務。




第二十五條 村民會議或者村民代表會議可以推舉三至五名村民組成村務公開監(jiān)督小組,，設組長一名,。村務公開監(jiān)督小組成員應當熱愛集體，公道正派,，堅持原則,，有一定的議事能力；小組中應當有具備一定財會專業(yè)知識的成員,。



 村務公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同,，可以連選連任。除村民會議或者村民代表會議決定外,，不得隨意撤換其成員,。



 村民委員會成員及其配偶、直系血親,，不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員,。



 村務公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負責。村務公開監(jiān)督小組決定事項,，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,，集體行使職責。




第二十六條 村務公開監(jiān)督小組履行下列職責：



 （一）監(jiān)督村務公開制度執(zhí)行情況,；



 （二）審查村務公開的各項內(nèi)容,；



 （三）審查村財務收支帳目、憑證,；



 （四）反映村民的意見和建議,，并督促村民委員會及時作出答復。




第二十七條 有十分之一以上村民或者十名以上的村民代表聯(lián)名提出審查村財務的,，村務公開監(jiān)督小組應當審查有關帳目,，審查時可以聘請有關部門或專業(yè)人員參加。



 村務公開監(jiān)督小組應當及時向村民公布審查結果,。




第二十八條 村民對公開的內(nèi)容有異議的,，可以直接向村民委員會詢問，也可以向村務公開監(jiān)督小組反映,。要求村民委員會作出答復的,，村民委員會必須作出答復；不能當場答復的,，應當在十五日內(nèi)作出答復,。



 村民可以在有關部門或者專業(yè)人員的指導下查閱有關帳目,。




第二十九條 村民委員會應當自覺接受村民的監(jiān)督，支持村務公開監(jiān)督小組依法履行職責,，對村民和村務公開監(jiān)督小組的意見和建議應當及時作出明確答復,。




第三十條 村財務開支須經(jīng)村民委員會集體研究決定，較大的支出須經(jīng)村民代表會議通過,。




第三十一條 村民委員會應當建立村務檔案,。村務檔案材料應當真實、完整,、規(guī)范,。村務檔案應當包括：選舉材料，會議記錄,，土地承包合同,，固定資產(chǎn)登記，基本建設等村務活動中形成的材料,。



 村務檔案應當由專人管理,。村務檔案的收集、整理,、保管,、利用應當符合有關規(guī)定。




第六章 對違反本辦法行為的處理




第三十二條 村民委員會及其成員有下列行為之一的,，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會或者人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會或者人民政府及其有關主管部門應當調(diào)查核實并予以糾正：



 （一）經(jīng)選舉產(chǎn)生的村民委員會成員不做具體分工的,；



 （二）應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定的事項,，未經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論就作出決定或者處理的；



 （三）不執(zhí)行村民會議或者村民代表會議決定的,；



 （四）村務不公開,、公開不及時或者內(nèi)容不真實的；



 （五）村民委員會換屆后,，上一屆村民委員會不依法辦理移交工作的,。




第三十三條 違反本辦法第十三條或者指定、委派,、撤換村民委員會成員的,，由其所在單位或者上級機關予以糾正，并給予主要負責人或者直接責任人行政處分,。




第七章 附則




第三十四條 本辦法所稱的村民委員會包括鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)、城市街道辦事處,、遼河農(nóng)墾管理區(qū)所轄的村民委員會,。




第三十五條 本辦法自2004年3月1日起施行。