• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】海南省人大常委會第20號
• 【發(fā)布日期】1999-08-06
• 【生效日期】1999-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第20號）
 《海南省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》已由海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于1999年7月30日通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



 海南省人民代表大會常務(wù)委員會

 1999年8月6日



 海南省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定

 （1999年7月30日海南省第二屆人民代表

 大會常務(wù)委員會第八次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱國家機關(guān)，是指國家權(quán)力機關(guān),、行政機關(guān),、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

 本條例所稱事業(yè)單位,，是指國家為了社會公益目的,，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育,、科技,、文化,、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。



 第三條 全省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理,，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定。法律,、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第四條 全省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理，應(yīng)當(dāng)遵循精簡,、效能的原則,。



 第五條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)，按照本規(guī)定確定的管理權(quán)限主管本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作,，業(yè)務(wù)上接受上級機構(gòu)編制管理機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 各級人民政府監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律規(guī)定，各司其職,，共同做好機構(gòu)編制管理監(jiān)督工作,。




 第二章 國家機關(guān)機構(gòu)設(shè)置





 第六條 全省各級國家機關(guān)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職能明確、分工合理,、規(guī)范高效,。

 全省各級國家機關(guān)的機構(gòu)依法設(shè)立后，除國家另有規(guī)定外,，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定,。



 第七條 全省各級國家機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口的多少、地域范圍的大小,、經(jīng)濟發(fā)展水平的高低確定,。



 第八條 縣級以上人民政府設(shè)立工作部門。省人民政府工作部門分為組成部門,、直屬機構(gòu),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立綜合辦事機構(gòu)或者實行助理員制。

 縣級以上人民政府一般不設(shè)立辦事機構(gòu)和政府工作部門管理的行政機構(gòu),。



 第九條 縣級以上人民政府可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限,。

 嚴(yán)格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決的,，不得另設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。



 第十條 省級,、地級市國家機關(guān)根據(jù)工作需要和精干的原則，可以設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu),。

 縣級國家機關(guān)各工作部門一般不設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu),。



 第十一條 本省各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分評估和論證的基礎(chǔ)上制定機構(gòu)設(shè)立方案，方案主要包括下列事項：

 （一）設(shè)立機構(gòu)的必要性和可行性,；

 （二）機構(gòu)的類型,、名稱和職能；

 （三）與業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)職能的劃分,；

 （四）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和職能,；

 （五）機構(gòu)的人員編制和人員結(jié)構(gòu)比例；

 （六）機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。

 增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定制定方案。

 在確定民族區(qū)域自治地方國家機關(guān)機構(gòu)編制時,，應(yīng)當(dāng)充分考慮少數(shù)民族人員的結(jié)構(gòu),。



 第十二條 撤銷或者合并機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

 （一）撤銷或者合并機構(gòu)的理由,；

 （二）撤銷或者合并機構(gòu)后職能的消失,、轉(zhuǎn)移情況；

 （三）撤銷或者合并機構(gòu)后人員編制的調(diào)整和人員的分流,。

 撤銷或者合并內(nèi)設(shè)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定制定方案。



 第十三條 省,、市,、縣、自治縣,、市轄區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會,、人民法院、人民檢察院分別按照《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
中華人民共和國人民法院組織法》,、《
中華人民共和國人民檢察院組織法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)立機構(gòu),。




 第三章 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置





 第十四條 設(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循總量控制,、因事制宜、合理布局,、平衡發(fā)展的原則,。禁止擅自設(shè)立事業(yè)單位和確定事業(yè)單位級別。



 第十五條 設(shè)立事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）符合本省,、本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；

 （二）有規(guī)范的機構(gòu)名稱；

 （三）有明確的舉辦主體,；

 （四）有明確的職責(zé)任務(wù),；

 （五）有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源,；

 （六）有固定的工作場所和必需的設(shè)備設(shè)施,；

 （七）有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。



 第十六條 設(shè)立事業(yè)單位的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

 （一）設(shè)立機構(gòu)的必要性和可行性,；

 （二）機構(gòu)的類型,、名稱,、級別和職責(zé)任務(wù),；

 （三）機構(gòu)的人員編制、職位設(shè)置,；

 （四）機構(gòu)的經(jīng)費來源,。

 事業(yè)單位增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定制定方案,。



 第十七條 撤銷或者合并事業(yè)單位的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

 （一）撤銷或者合并機構(gòu)的理由和依據(jù)；

 （二）撤銷或者合并機構(gòu)后職責(zé)任務(wù)的消失,、轉(zhuǎn)移情況,；

 （三）撤銷或者合并機構(gòu)后人員編制的調(diào)整和人員分流；

 （四）撤銷或者合并機構(gòu)后資產(chǎn)的處置,。

 撤銷或者合并事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定制定方案。



 第十八條 事業(yè)單位的機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)反映其機構(gòu)的所屬關(guān)系,、地理位置,、主要職責(zé)、任務(wù)和組織方式等,。



 第十九條 事業(yè)單位的舉辦主體負(fù)責(zé)辦理事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立,、撤銷和合并的申報事宜。



 第二十條 法律,、法規(guī)對事業(yè)單位的設(shè)立,、撤銷、合并有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 第二十一條 事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立,、合并或者撤銷，均必須按照規(guī)定辦理設(shè)立登記,、變更登記或者注銷登記,。

 事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算,，依照國家有關(guān)公司,、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理,。




 第四章 人員編制管理





 第二十二條 全省編制實行總量控制的原則,。機構(gòu)編制管理機關(guān)在審批機構(gòu)編制時，不得突破總量限制,。

 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制,，加強對機構(gòu)編制的管理監(jiān)督。



 第二十三條 本規(guī)定所稱人員編制包括人員數(shù)量定額,、人員結(jié)構(gòu),、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

 全省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位使用的人員編制,，包括國家權(quán)力機關(guān)使用的行政編制，行政機關(guān)使用的行政編制或者專項編制,，審判機關(guān),、檢察機關(guān)使用的專項編制，事業(yè)單位使用的事業(yè)編制,。



 第二十四條 本省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位的人員編制根據(jù)職能配置、職位分類,、業(yè)務(wù)范圍,、編制定員標(biāo)準(zhǔn)等條件，按照精簡原則確定,。



 第二十五條 本省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位的人員編制在機構(gòu)設(shè)立時一并確定，并以此作為單位人員流動,、干部任免和財政部門撥付經(jīng)費的依據(jù),。

 各級財政部門不得撥付超編人員的經(jīng)費。



 第二十六條 本省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位編制已滿的,，不得增加人員。因特殊情況需要增加人員的,，必須按照編制管理規(guī)定報請批準(zhǔn)增加編制后,，方可辦理人員錄用,、調(diào)入手續(xù)。

 各級國家機關(guān)不得使用行政性收費支付超編人員的工資,。



 第二十七條 實行國家機關(guān)人員編制財政經(jīng)費包干制度,。本省各級國家機關(guān)人員達到人員編制85％以上的，按編制人員數(shù)量定額撥付經(jīng)費,；經(jīng)費由財政撥款的事業(yè)單位可參照執(zhí)行,。




 第五章 管理權(quán)限與審批程序





 第二十八條 全省各級國家機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立、合并,、撤銷,，實行分級管理和審批的原則。

 機構(gòu)設(shè)立必須按照審批程序進行,，專項呈報,，專項審批。嚴(yán)禁非機構(gòu)編制管理機關(guān)擅自審批設(shè)立機構(gòu)或者提高機構(gòu)級別,。



 第二十九條 下列事項,，由省機構(gòu)編制委員會辦公室提出方案，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會審議和有關(guān)機關(guān)同意后,，依照國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)：

 （一）全省各級國家機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整總體方案,；

 （二）省人民政府工作部門的設(shè)立和調(diào)整,；

 （三）全省各級國家機關(guān)行政編制,、專項編制總額的確定和調(diào)整。

 前款第二項事項,，還應(yīng)當(dāng)由省人民政府依照地方組織法的規(guī)定,，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第三十條 本省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會,、人民法院,、人民檢察院機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整的總體實施方案，經(jīng)同級機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,，依照有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn),。



 第三十一條 下列事項由有關(guān)部門提出方案，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會審議后,，報省人民政府批準(zhǔn)：

 （一）省人民政府各部門機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整總體實施方案,；

 （二）省人民政府各部門的職能配置和調(diào)整，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的確定,；

 （三）全省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整的總體方案,；

 （四）市、縣,、自治縣人民政府工作部門的設(shè)立和調(diào)整,。

 前款第四項事項,，還應(yīng)當(dāng)由市、縣,、自治縣人民政府依照地方組織法的規(guī)定,，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第三十二條 下列事項,，由有關(guān)機關(guān)或者部門提出方案,，報省機構(gòu)編制委員會審批：

 （一）全省各級國家機關(guān)行政編制、專項編制總額的分配,；

 （二）省級國家機關(guān)行政編制,、專項編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整,；

 （三）省屬事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立以及人員編制的確定或者調(diào)整；

 （四）市,、縣,、自治縣財政撥款事業(yè)編制總額的確定和調(diào)整。



 第三十三條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室是同級機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu),，其職責(zé)由同級機構(gòu)編制委員會決定,。



 第三十四條 市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)各類事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和人員編制的確定和調(diào)整,，按照分級管理的規(guī)定,，報請省、市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn),。



 第三十五條 下列事項由有關(guān)部門提出方案,，經(jīng)市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)機構(gòu)編制委員會審議后，報市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府批準(zhǔn)：

 （一）市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)人民政府機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整總體實施方案；

 （二）市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府工作部門的職能配置和調(diào)整,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的確定,；

 （三）市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)所屬事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整總體實施方案；

 （四）市轄區(qū)人民政府工作部門的設(shè)置和調(diào)整,；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府綜合辦事機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整,。

 前款第（四）項事項，還應(yīng)當(dāng)由市轄區(qū)人民政府依照地方組織法的規(guī)定,，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 第三十六條 下列事項由有關(guān)機關(guān)或者部門提出方案，報市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)：

 （一）市,、縣,、自治縣、市轄區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機關(guān)行政編制,、專項編制和財政撥款事業(yè)編制總額的具體分配,；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府綜合辦事機構(gòu)的職能調(diào)整,；

 （三）市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機關(guān)人員編制的調(diào)整,。



 第三十七條 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)及其工作人員,，應(yīng)當(dāng)提高工作效率，嚴(yán)格遵循管理權(quán)限和審批程序的規(guī)定,，不得違反規(guī)定增加編制和安排人員,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府,、機構(gòu)編制管理機關(guān)或者有關(guān)部門按照機構(gòu)設(shè)立和編制管理權(quán)限,，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的,，予以撤銷或者糾正,；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分：

 （一）擅自變更機構(gòu)名稱的,；

 （二）干預(yù)下級業(yè)務(wù)部門機構(gòu)設(shè)立和人員編制管理的,；

 （三）擅自改變上級批準(zhǔn)的機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整方案的；

 （四）超過規(guī)定的編制使用工作人員的,；

 （五）撥付超編人員經(jīng)費的,；

 （六）擅自設(shè)立機構(gòu)（包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)）或者擅自提高機構(gòu)級別的；

 （七）擅自擴大機構(gòu)職能的,。

 違反機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定設(shè)立的機構(gòu),、調(diào)入的人員應(yīng)當(dāng)予以撤銷、辭退,。



 第三十九 條機構(gòu)編制管理機關(guān)不按照規(guī)定審批機構(gòu)和人員編制,，致使該地區(qū)的機構(gòu)和人員編制超過控制的總量，由上級主管部門予以糾正或者責(zé)令改正,；對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分,。

 本地區(qū)機構(gòu)和人員編制超過控制總量的，機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正和向上級主管部門報告,；對不及時糾正和報告的,，對主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。



 第四十條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中有失職行為造成不良后果的,，給予行政處分,。



 第四十一條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中有徇私舞弊行為，尚未構(gòu)成犯罪的,，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十二條 對違反本規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的人員，由行政監(jiān)察部門或者有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限,，給予警告,、記過、記大過,、降級,、撤職、開除處分。


 第七章 附則



 第四十三條 全省縣級以上政黨組織,、政協(xié),、人民團體的機構(gòu)編制管理參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行,。