• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】海南省人大常委會第20號
• 【發(fā)布日期】1999-08-06
• 【生效日期】1999-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會常務委員會公告

海南省人民代表大會常務委員會公告
 
（第20號）
 《海南省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定》已由海南省第二屆人民代表大會常務委員會第八次會議于1999年7月30日通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 海南省人民代表大會常務委員會

 1999年8月6日



 海南省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定

 （1999年7月30日海南省第二屆人民代表

 大會常務委員會第八次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強全省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位機構(gòu)設置和編制管理，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱國家機關(guān),，是指國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān),、審判機關(guān)和檢察機關(guān),。

 本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,，從事教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等活動的社會服務組織,。



 第三條 全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)設置和編制管理,，應當遵循本規(guī)定,。法律、法規(guī)有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 第四條 全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)設置和編制管理,，應當遵循精簡,、效能的原則。



 第五條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān),，按照本規(guī)定確定的管理權(quán)限主管本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作,，業(yè)務上接受上級機構(gòu)編制管理機關(guān)的指導和監(jiān)督。

 各級人民政府監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律規(guī)定,，各司其職,，共同做好機構(gòu)編制管理監(jiān)督工作。




 第二章 國家機關(guān)機構(gòu)設置





 第六條 全省各級國家機關(guān)機構(gòu)的設置應當做到職能明確,、分工合理,、規(guī)范高效。

 全省各級國家機關(guān)的機構(gòu)依法設立后,，除國家另有規(guī)定外,，應當保持穩(wěn)定。



 第七條 全省各級國家機關(guān)的機構(gòu)設置應當根據(jù)本地區(qū)人口的多少,、地域范圍的大小,、經(jīng)濟發(fā)展水平的高低確定。



 第八條 縣級以上人民政府設立工作部門,。省人民政府工作部門分為組成部門,、直屬機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立綜合辦事機構(gòu)或者實行助理員制,。

 縣級以上人民政府一般不設立辦事機構(gòu)和政府工作部門管理的行政機構(gòu),。



 第九條 縣級以上人民政府可以設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，應當明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限,。

 嚴格控制設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決的,，不得另設議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。



 第十條 省級、地級市國家機關(guān)根據(jù)工作需要和精干的原則,，可以設立內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu),。

 縣級國家機關(guān)各工作部門一般不設立內(nèi)設機構(gòu)。



 第十一條 本省各級國家機關(guān)應當在充分評估和論證的基礎上制定機構(gòu)設立方案,，方案主要包括下列事項：

 （一）設立機構(gòu)的必要性和可行性,；

 （二）機構(gòu)的類型、名稱和職能,；

 （三）與業(yè)務相近的機構(gòu)職能的劃分,；

 （四）內(nèi)設機構(gòu)的名稱和職能；

 （五）機構(gòu)的人員編制和人員結(jié)構(gòu)比例,；

 （六）機構(gòu)領導職數(shù)和內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù),。

 增設內(nèi)設機構(gòu)，應當參照前款規(guī)定制定方案,。

 在確定民族區(qū)域自治地方國家機關(guān)機構(gòu)編制時,，應當充分考慮少數(shù)民族人員的結(jié)構(gòu)。



 第十二條 撤銷或者合并機構(gòu)的方案,，應當包括下列事項：

 （一）撤銷或者合并機構(gòu)的理由,；

 （二）撤銷或者合并機構(gòu)后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況,；

 （三）撤銷或者合并機構(gòu)后人員編制的調(diào)整和人員的分流,。

 撤銷或者合并內(nèi)設機構(gòu)，應當參照前款規(guī)定制定方案,。



 第十三條 省、市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民代表大會及其常務委員會,、人民法院,、人民檢察院分別按照《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國人民法院組織法》,、《
中華人民共和國人民檢察院組織法》及其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定設立機構(gòu)。




 第三章 事業(yè)單位機構(gòu)設置





 第十四條 設立事業(yè)單位應當遵循總量控制,、因事制宜,、合理布局,、平衡發(fā)展的原則。禁止擅自設立事業(yè)單位和確定事業(yè)單位級別,。



 第十五條 設立事業(yè)單位,，應當具備下列條件：

 （一）符合本省、本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；

 （二）有規(guī)范的機構(gòu)名稱,；

 （三）有明確的舉辦主體；

 （四）有明確的職責任務,；

 （五）有合法,、穩(wěn)定的經(jīng)費來源；

 （六）有固定的工作場所和必需的設備設施,；

 （七）有與其業(yè)務相適應的從業(yè)人員,；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。



 第十六條 設立事業(yè)單位的方案，應當包括下列事項：

 （一）設立機構(gòu)的必要性和可行性,；

 （二）機構(gòu)的類型,、名稱、級別和職責任務,；

 （三）機構(gòu)的人員編制,、職位設置；

 （四）機構(gòu)的經(jīng)費來源,。

 事業(yè)單位增設內(nèi)設機構(gòu),，應當參照前款規(guī)定制定方案。



 第十七條 撤銷或者合并事業(yè)單位的方案,，應當包括下列事項：

 （一）撤銷或者合并機構(gòu)的理由和依據(jù),；

 （二）撤銷或者合并機構(gòu)后職責任務的消失、轉(zhuǎn)移情況,；

 （三）撤銷或者合并機構(gòu)后人員編制的調(diào)整和人員分流,；

 （四）撤銷或者合并機構(gòu)后資產(chǎn)的處置。

 撤銷或者合并事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu),，應當參照前款規(guī)定制定方案,。



 第十八條 事業(yè)單位的機構(gòu)名稱應當反映其機構(gòu)的所屬關(guān)系、地理位置,、主要職責,、任務和組織方式等。



 第十九條 事業(yè)單位的舉辦主體負責辦理事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)設立,、撤銷和合并的申報事宜,。



 第二十條 法律、法規(guī)對事業(yè)單位的設立,、撤銷,、合并有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 第二十一條 事業(yè)單位經(jīng)批準設立,、合并或者撤銷,，均必須按照規(guī)定辦理設立登記、變更登記或者注銷登記,。

 事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織,，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司,、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理,。




 第四章 人員編制管理





 第二十二條 全省編制實行總量控制的原則,。機構(gòu)編制管理機關(guān)在審批機構(gòu)編制時,，不得突破總量限制,。

 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應當建立機構(gòu)編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制，加強對機構(gòu)編制的管理監(jiān)督,。



 第二十三條 本規(guī)定所稱人員編制包括人員數(shù)量定額,、人員結(jié)構(gòu)、領導職數(shù),。

 全省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位使用的人員編制，包括國家權(quán)力機關(guān)使用的行政編制,，行政機關(guān)使用的行政編制或者專項編制,，審判機關(guān)、檢察機關(guān)使用的專項編制,，事業(yè)單位使用的事業(yè)編制。



 第二十四條 本省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位的人員編制根據(jù)職能配置、職位分類,、業(yè)務范圍,、編制定員標準等條件,，按照精簡原則確定。



 第二十五條 本省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位的人員編制在機構(gòu)設立時一并確定,，并以此作為單位人員流動、干部任免和財政部門撥付經(jīng)費的依據(jù),。

 各級財政部門不得撥付超編人員的經(jīng)費,。



 第二十六條 本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位編制已滿的,，不得增加人員,。因特殊情況需要增加人員的，必須按照編制管理規(guī)定報請批準增加編制后,，方可辦理人員錄用,、調(diào)入手續(xù)。

 各級國家機關(guān)不得使用行政性收費支付超編人員的工資,。



 第二十七條 實行國家機關(guān)人員編制財政經(jīng)費包干制度,。本省各級國家機關(guān)人員達到人員編制85％以上的，按編制人員數(shù)量定額撥付經(jīng)費,；經(jīng)費由財政撥款的事業(yè)單位可參照執(zhí)行,。




 第五章 管理權(quán)限與審批程序





 第二十八條 全省各級國家機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)的設立、合并,、撤銷,，實行分級管理和審批的原則。

 機構(gòu)設立必須按照審批程序進行,，專項呈報,，專項審批。嚴禁非機構(gòu)編制管理機關(guān)擅自審批設立機構(gòu)或者提高機構(gòu)級別,。



 第二十九條 下列事項,，由省機構(gòu)編制委員會辦公室提出方案，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會審議和有關(guān)機關(guān)同意后,，依照國家有關(guān)規(guī)定報請批準：

 （一）全省各級國家機關(guān)機構(gòu)設置和調(diào)整總體方案,；

 （二）省人民政府工作部門的設立和調(diào)整；

 （三）全省各級國家機關(guān)行政編制,、專項編制總額的確定和調(diào)整,。

 前款第二項事項，還應當由省人民政府依照地方組織法的規(guī)定,，報省人民代表大會常務委員會備案,。



 第三十條 本省各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院,、人民檢察院機構(gòu)設立和調(diào)整的總體實施方案,，經(jīng)同級機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,，依照有關(guān)規(guī)定報請批準。



 第三十一條 下列事項由有關(guān)部門提出方案,，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會審議后,，報省人民政府批準：

 （一）省人民政府各部門機構(gòu)設立和調(diào)整總體實施方案；

 （二）省人民政府各部門的職能配置和調(diào)整,，內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的確定,；

 （三）全省事業(yè)單位機構(gòu)設立和調(diào)整的總體方案；

 （四）市,、縣,、自治縣人民政府工作部門的設立和調(diào)整。

 前款第四項事項,，還應當由市,、縣、自治縣人民政府依照地方組織法的規(guī)定,，報同級人民代表大會常務委員會備案,。



 第三十二條 下列事項，由有關(guān)機關(guān)或者部門提出方案,，報省機構(gòu)編制委員會審批：

 （一）全省各級國家機關(guān)行政編制,、專項編制總額的分配；

 （二）省級國家機關(guān)行政編制,、專項編制,、內(nèi)設機構(gòu)、單位領導職數(shù)的調(diào)整,；

 （三）省屬事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)的設立以及人員編制的確定或者調(diào)整；

 （四）市,、縣,、自治縣財政撥款事業(yè)編制總額的確定和調(diào)整,。



 第三十三條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室是同級機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，其職責由同級機構(gòu)編制委員會決定,。



 第三十四條 市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)各類事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)的設立、調(diào)整和人員編制的確定和調(diào)整，按照分級管理的規(guī)定,，報請省、市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準,。



 第三十五條 下列事項由有關(guān)部門提出方案,，經(jīng)市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)機構(gòu)編制委員會審議后，報市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府批準：

 （一）市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府機構(gòu)設置和調(diào)整總體實施方案,；

 （二）市,、縣、自治縣,、市轄區(qū)人民政府工作部門的職能配置和調(diào)整,，內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的確定；

 （三）市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)所屬事業(yè)單位機構(gòu)設置和調(diào)整總體實施方案,；

 （四）市轄區(qū)人民政府工作部門的設置和調(diào)整；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府綜合辦事機構(gòu)的設置和調(diào)整,。

 前款第（四）項事項，還應當由市轄區(qū)人民政府依照地方組織法的規(guī)定,，報同級人民代表大會常務委員會備案。



 第三十六條 下列事項由有關(guān)機關(guān)或者部門提出方案,，報市、縣、自治縣,、市轄區(qū)機構(gòu)編制委員會批準：

 （一）市、縣,、自治縣、市轄區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機關(guān)行政編制、專項編制和財政撥款事業(yè)編制總額的具體分配,；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府綜合辦事機構(gòu)的職能調(diào)整,；

 （三）市、縣,、自治縣、市轄區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機關(guān)人員編制的調(diào)整,。



 第三十七條 各級機構(gòu)編制管理機關(guān)及其工作人員，應當提高工作效率,，嚴格遵循管理權(quán)限和審批程序的規(guī)定,，不得違反規(guī)定增加編制和安排人員。




 第六章 法律責任





 第三十八條 違反本規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級以上人民政府、機構(gòu)編制管理機關(guān)或者有關(guān)部門按照機構(gòu)設立和編制管理權(quán)限,，責令其限期改正；逾期不改正的,，予以撤銷或者糾正,；對負有直接責任的主管人員和直接責任人員，給予行政處分：

 （一）擅自變更機構(gòu)名稱的,；

 （二）干預下級業(yè)務部門機構(gòu)設立和人員編制管理的,；

 （三）擅自改變上級批準的機構(gòu)設立和調(diào)整方案的,；

 （四）超過規(guī)定的編制使用工作人員的；

 （五）撥付超編人員經(jīng)費的,；

 （六）擅自設立機構(gòu)（包括內(nèi)設機構(gòu)）或者擅自提高機構(gòu)級別的,；

 （七）擅自擴大機構(gòu)職能的。

 違反機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定設立的機構(gòu),、調(diào)入的人員應當予以撤銷,、辭退,。



 第三十九 條機構(gòu)編制管理機關(guān)不按照規(guī)定審批機構(gòu)和人員編制，致使該地區(qū)的機構(gòu)和人員編制超過控制的總量,，由上級主管部門予以糾正或者責令改正,；對主要負責人和直接責任人員給予行政處分,。

 本地區(qū)機構(gòu)和人員編制超過控制總量的,，機構(gòu)編制管理機關(guān)應當及時予以糾正和向上級主管部門報告；對不及時糾正和報告的,，對主要負責人和有關(guān)責任人給予行政處分,。



 第四十條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中有失職行為造成不良后果的,，給予行政處分。



 第四十一條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中有徇私舞弊行為,，尚未構(gòu)成犯罪的,，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第四十二條 對違反本規(guī)定,，應當給予行政處分的人員，由行政監(jiān)察部門或者有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限,，給予警告,、記過、記大過,、降級,、撤職、開除處分,。


 第七章 附則



 第四十三條 全省縣級以上政黨組織,、政協(xié)、人民團體的機構(gòu)編制管理參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行,。