• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-05-30
• 【生效日期】1998-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市行政處罰聽證程序規(guī)定

 南京市行政處罰聽證程序規(guī)定
 
（1998年5月30日南京市人民政府令第155號）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序,，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法實施行政處罰,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于本市市屬以下的行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰所舉行的聽證活動。



 第三條 本規(guī)定第二條中所稱的較大數(shù)額罰款是指：

 （一）對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上的罰款,；

 （二）對非經(jīng)營活動中法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款,；

 （三）對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。



 第四條 行政機關(guān)舉行聽證,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）公正,、公開、便民和效率的原則,；

 （二）保護和便利公民,、法人和其他組織行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則,；

 （三）實行告知,、回避制度，依法保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的原則,。



 第五條 市、區(qū),、縣政府法制工作部門對本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督,。行政機關(guān)作出的適用聽證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后的15日內(nèi),，報同級政府法制工作部門備案,。各級人民政府作出的適用聽證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報上一級政府法制工作部門備案,。




 第二章 聽證組織機關(guān)和參加人





 第六條 行政機關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的,，由該行政機關(guān)組織聽證。

 受行政機關(guān)委托的組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的,，由委托的行政機關(guān)組織聽證,。

 行政機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織舉行聽證,。



 第七條 兩個或者兩個以上行政機關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機關(guān)組織聽證,。



 第八條 聽證參加人包括下列人員：

 （一）聽證主持人,、聽證員、記錄員,；

 （二）調(diào)查人員,、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人及其代理人,；

 （三）證人,、鑒定人、翻譯人,。



 第九條 聽證主持人是指由行政機關(guān)負責(zé)人從本機關(guān)內(nèi)部非本案調(diào)查人員中指定的,，具體組織聽證工作的人員。聽證主持人一般由行政機關(guān)法制機構(gòu)工作人員或者專職法制工作人員擔(dān)任,。

 聽證員是指行政機關(guān)根據(jù)案件需要,，指定本機關(guān)工作人員協(xié)助聽證主持人工作的非本案調(diào)查人員。

 記錄員是指負責(zé)聽證筆錄制作,、協(xié)助聽證主持人辦理聽證的準備和其他事務(wù)的非本案調(diào)查人員,。



 第十條 聽證主持人行使下列職權(quán)：

 （一）決定舉行聽證的時間、地點和方式,；

 （二）決定聽證中止,、延期或者終結(jié)；

 （三）決定證人到場作證,；

 （四）決定聽證員,、記錄員、鑒定人,、翻譯人員是否回避,。



 第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé)：

 （一）按時將聽證通知書送達當(dāng)事人和其他聽證參加人；

 （二）就案件事實及其適用的法律依據(jù)進行詢問,；

 （三）要求聽證參加人員提供或者補充證據(jù),；

 （四）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé),。



 第十二條 聽證主持人,、聽證員,、記錄員、鑒定人,、翻譯人員系下列人員之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）本案的調(diào)查人員,；

 （二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

 （三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員,。

 聽證主持人是否回避,，由行政機關(guān)負責(zé)人決定；聽證員,、記錄員,、鑒定人,、翻譯人員是否回避,，由聽證主持人決定。



 第十三條 調(diào)查人員是指具體承辦行政違法案件并進行調(diào)查取證工作的人員,。

 在聽證過程中,，調(diào)查人員有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議,，同當(dāng)事人進行質(zhì)證,。



 第十四條 當(dāng)事人是指符合《
中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽證的公民,、法人和其他組織,。



 第十五條 與所聽證的案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的其他公民、法人和其他組織,，可以作為第三人,，向聽證主持人申請參加聽證或者由聽證主持人通知其參加聽證。



 第十六條 委托代理人參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和委托權(quán)限,。代理人代為放棄行政陳述權(quán),、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán),。



 第十七條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

 （一）要求或者放棄聽證,；

 （二）認為有本規(guī)定第十二條第一款所列人員之一的，申請其回避,；

 （三）委托1至2人作為代理人參加聽證,，并出具授權(quán)委托書,，明確代理人的權(quán)限,；

 （四）對案件的事實情況、適用的法律依據(jù)等進行陳述,、申辯和質(zhì)證,；

 （五）對聽證筆錄進行審核、補充或者修正,；

 （六）法律規(guī)定的其他權(quán)利,。




 第三章 聽證的告知、提出和受理





 第十八條 行政機關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件,，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前,，向當(dāng)事人送達聽證告知書。

 聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,；

 （二）當(dāng)事人的違法行為,，行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定,；

 （三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,；

 （四）告知當(dāng)事人提出要求的期限和聽證的組織機關(guān)。

 聽證告知書必須蓋有行政機關(guān)的印章,。



 第十九條 聽證告知書的送達,，依照《
中華人民共和國民事訴訟法》中有關(guān)送達的規(guī)定執(zhí)行。



 第二十條 當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi),，向行政機關(guān)書面提出聽證要求。以郵寄掛號信方式提出的,，以寄出的郵戳日期為準,。



 第二十一條 當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后3日內(nèi),，經(jīng)行政機關(guān)批準,，可以申請延長聽證期限。



 第二十二條 當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的,，不得對本案再次提出聽證要求,。

 當(dāng)事人超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利,，行政機關(guān)可以不組織聽證,，但應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。



 第二十三條 當(dāng)事人請求撤回聽證要求的應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,，可以撤回,，但不得對本案再次提出聽證要求,。



 第二十四條 行政機關(guān)對當(dāng)事人聽證要求進行審查后,，符合聽證條件的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證會，并通知本案調(diào)查人員及時移送有關(guān)證據(jù)或者材料,。

 對同一案件的不同當(dāng)事人處以相同種類并適用聽證程序行政處罰的，聽證機關(guān)可以合并舉行聽證,。



 第二十五條 當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。



 第二十六條 行政機關(guān)確定舉行聽證會的,，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起15日內(nèi)舉行,，最長不得超過30日。




 第四章 聽證準備





 第二十七條 行政機關(guān)決定聽證的,，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi),，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時間,、地點,、方式，并在舉行聽證的7日前,，向當(dāng)事人、調(diào)查人員和其他聽證參加人送達聽證通知書,。



 第二十八條 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,；

 （二）舉行聽證的時間,、地點和方式,；

 （三）聽證主持人的姓名；

 （四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避,；

 （五）告知當(dāng)事人準備有關(guān)證據(jù)材料,、通知證人等事項。

 聽證通知書必須加蓋行政機關(guān)的印章,。



 第二十九條 除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。

 公開的聽證,，在舉行聽證會的3日前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公告案由,、當(dāng)事人和聽證會的時間,、地點。



 第三十條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人之日起3日內(nèi),，將案卷移送聽證主持人,，由聽證主持人準備聽證提綱。




 第五章 聽證的舉行





 第三十一條 聽證會正式開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他聽證參加人是否到會,，宣布下列聽證紀律：

 （一）服從聽證主持人的指揮,，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問,、辯論和中途退場,；

 （二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影,；

 （三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場,；

 （四）旁聽人員不得喧嘩、鼓掌,、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動,。



 第三十二條 對違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)予以制止,；情節(jié)嚴重的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場。



 第三十三條 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,，視為放棄聽證權(quán)利,。



 第三十四條 聽證按照下列程序進行：

 （一）聽證主持人核對調(diào)查人員和當(dāng)事人的身份；

 （二）聽證主持人宣布案由,；

 （三）聽證主持人宣布聽證員,、記錄員,、鑒定人,、翻譯人員名單，告知聽證的權(quán)利和義務(wù),，詢問當(dāng)事人是否申請回避,。當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證,，報請行政機關(guān)負責(zé)人決定是否回避,；申請聽證員、記錄員,、鑒定人,、翻譯人員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定,；

 （四）不公開進行的聽證,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)說明不公開的理由；

 （五）調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實,，出示相關(guān)證據(jù),，提出擬給予行政處罰的建議和依據(jù),；

 （六）當(dāng)事人及其委托代理人進行陳述、申辯和質(zhì)證,；

 （七）第三人及其委托代理人陳述,，提出自己的主張和意見；

 （八）調(diào)查人員,、當(dāng)事人,、第三人相互辯論；

 （九）聽證主持人就案件事實,、證據(jù)進行詢問,；

 （十）當(dāng)事人作最后陳述。



 第三十五條 調(diào)查人員,、當(dāng)事人和第三人經(jīng)聽證主持人許可,，可以申請證人到會作證。

 證人不能到會作證的,，調(diào)查人員,、當(dāng)事人和第三人可以提交證人的書面證言，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣讀,。



 第三十六條 聽證辯論按照下列順序進行：

 （一）調(diào)查人員發(fā)言,；

 （二）當(dāng)事人及其代理人發(fā)言；

 （三）第三人及其代理人發(fā)言,；

 （四）互相質(zhì)證,、辯論。



 第三十七條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）案由；

 （二）當(dāng)事人姓名或者名稱,，法定代理人,、委托代理人姓名，調(diào)查人員的姓名,；

 （三）聽證主持人,、聽證員、記錄員姓名,；

 （四）舉行聽證的時間,、地點和方式；

 （五）調(diào)查人員提出的事實,、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議及法律依據(jù),；

 （六）當(dāng)事人、第三人陳述,、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容,；

 （七）互相辯論情況；

 （八）證人證言；

 （九）聽證參加人簽名或者蓋章,；

 （十）其他需要載明的事項,。



 第三十八條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、調(diào)查人員,、聽證員,、聽證主持人審閱核對無誤后簽名或者蓋章。筆錄中有關(guān)證人證言部分,，應(yīng)當(dāng)交由證人審閱核對無誤后簽名或者蓋章,。

 當(dāng)事人、調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上記明情況,。



 第三十九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會的有關(guān)情況,，制作聽證會意見書,，提出下列處理意見：

 （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律,、法規(guī)正確,，證據(jù)確鑿，程序合法,，處罰適當(dāng)?shù)?，提出維持處罰的意見；

 （二）違法行為事實清楚,，但調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律,、法規(guī)錯誤或者處罰裁量不當(dāng)?shù)模岢黾m正調(diào)查人員處理建議的意見,；

 （三）有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為,，但調(diào)查人員在辦案過程中有程序上不足的，提出責(zé)令調(diào)查人員補正后再給予行政處罰的意見,；

 （四）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰或者違法事實不能成立的，提出不予行政處罰的意見,；

 （五）發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他行政機關(guān)處理的,，提出移送的意見。違法行為已構(gòu)成犯罪的,，提出移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的意見,；

 （六）依法提出的其他處理意見。



 第四十條 行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會意見書和聽證筆錄,，依照《
中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定,，7日內(nèi)作出處理決定,。



 第四十一條 有下列情形之一的，中止聽證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者組織解散,，需要等待權(quán)利和義務(wù)繼承人或者承受人的,；

 （二）當(dāng)事人或者調(diào)查人員因不可抗拒的事由，不能參加聽證的,；

 （三）聽證主持人需要回避一時無法更換的,；

 （四）其他需要中止聽證的。

 中止聽證的原因消除后,，恢復(fù)聽證,。



 第四十二條 有下列情形之一的，終結(jié)聽證：

 （一）當(dāng)事人撤回聽證要求的,；

 （二）當(dāng)事人死亡或者組織解散滿3個月后,，未確定權(quán)利和義務(wù)繼承人、承受人,，或者權(quán)利和義務(wù)繼承人,、承受人放棄聽證權(quán)利的；

 （三）聽證通知書送達后,，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的,；

 （四）當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的；

 （五）擬作出的行政處罰決定改變,，已不屬聽證范圍的,；

 （六）其他需要終結(jié)聽證的。



 第四十三條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)公正地履行主持聽證的職責(zé),，不得妨礙聽證參加人行使法律賦予的權(quán)利,，不得徇私枉法、包庇縱容違法行為,。



 第四十四條 聽證人員違反本規(guī)定,，徇私枉法、包庇縱容違法行為的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費，提供組織聽證所必需的場地,、設(shè)備和其他便利條件,，且不得向當(dāng)事人收取任何費用。




 第六章 附則



 第四十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題,，由南京市政府法制局負責(zé)解釋,。



 第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。