• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1998]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-09-23
• 【生效日期】1998-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于
 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定
 
（省委發(fā)〔1998〕52號(hào)1998年9月23日）
 鼓勵(lì),、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,。按照黨的十五大精神,，為了積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展,，現(xiàn)就大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作如下決定：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

 1,、黨的十五大報(bào)告明確指出：以公有制為主體,，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù),。對(duì)個(gè)體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),，使之健康發(fā)展,，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用,。

 2,、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是貫徹黨的十五大精神的重大步驟,，是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措,，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、開拓市場(chǎng),、增加財(cái)政收入,、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高人民生活水平的重要途徑，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn),。

 3,、我省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平較低,，所有制結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平不相適應(yīng),。加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是盡快改變落后狀況的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),。

 4,、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于解放思想,，實(shí)事求是,。要以黨的十五大精神為指針，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步解放思想,，不斷更新觀念，政策上扶持,，工作上放手,，營造寬松的環(huán)境，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展,。

 5,、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，要消除種種偏見和疑慮,，對(duì)從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者,，要與國有企業(yè)經(jīng)營者一視同仁，享受同等待遇,。



 二,、發(fā)展目標(biāo)

 6、“九五”期間,，全省非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長速度要保持在20％以上,，到2002年非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重要有較大提高，使之真正成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。

 7,、全省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，依靠科技進(jìn)步,，壯大第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。

 8、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要因地制宜,，立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì),、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn),。大中城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū),，要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū),，要依托資源優(yōu)勢(shì),，加大開發(fā)力度,，提高加工程度,，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力興辦科技型和外向型企業(yè),，努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上質(zhì)量，經(jīng)營上規(guī)模,，管理上水平,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。



 三,、鼓勵(lì)各類人員,，大力興辦個(gè)體、私營企業(yè)

 9,、鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的人員從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì),。凡機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,，經(jīng)本單位同意，可離職從事個(gè)體經(jīng)營或興辦私營企業(yè),，檔案轉(zhuǎn)入人才中心,。離職期間，3年內(nèi)工資照發(fā),，工齡連續(xù)計(jì)算,，原身份不變。3年后,，繼續(xù)從事個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù),。三年內(nèi)或三年后,，不再從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，按原身份進(jìn)入人才市場(chǎng)擇業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職從事個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì),，對(duì)辭職人員可發(fā)一次性補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)另行確定,。

 對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營,、到私營企業(yè)工作或興辦私營企業(yè)的普通計(jì)劃內(nèi)的大中專以上畢業(yè)生和回國留學(xué)生，根據(jù)個(gè)人意愿,，可將行政關(guān)系,、人事檔案留在當(dāng)?shù)厝耸虏块T，實(shí)行人事代理制度,，保留國家職工身份,，工齡連續(xù)計(jì)算。公安,、糧食部門憑“派遣證”辦理戶口,、糧食關(guān)系遷移等手續(xù)。

 轉(zhuǎn)業(yè)軍官從事個(gè)體經(jīng)營和興辦私營企業(yè)的,，3年內(nèi)保留安置資格,，人事檔案由軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)保管，工齡連續(xù)計(jì)算,。3年期滿后,，人事檔案轉(zhuǎn)交人才服務(wù)機(jī)構(gòu)保管。

 省外人員來我省創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦非公有制企業(yè),，在用地、供電,、供水等方面給予大力支持,。其子女入托、入學(xué),、升學(xué)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?
 10,、各級(jí)工商、稅務(wù),、衛(wèi)生,、公安等部門定期進(jìn)行聯(lián)合辦公，為申辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的人員提供方便,，公開辦事程序,、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率,，實(shí)行“一條龍”服務(wù),。對(duì)營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證、行業(yè)許可證等手續(xù)一次性辦妥,。



 四,、多方籌措發(fā)展資金

 11、建立個(gè)體私營企業(yè)貸款擔(dān)保金,。各級(jí)工商聯(lián),、個(gè)協(xié)、私協(xié)等群眾團(tuán)體,，可按照“自選領(lǐng)導(dǎo),、自籌資金、自我約束,、自求發(fā)展”的原則,，自下而上組建同業(yè)公會(huì)或行業(yè)分會(huì)，逐步創(chuàng)造條件,，設(shè)立貸款擔(dān)保金或互助金,，逐步解決個(gè)體,、私營企業(yè)貸款擔(dān)保的問題,。

 12、各級(jí)人民銀行要執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于改進(jìn)金融服務(wù)支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行,，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 13,、城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用合作社都要積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)那些產(chǎn)品有銷路,、經(jīng)濟(jì)效益好,、吸納下崗職工多的企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持。對(duì)符合貸款條件的,，都要積極發(fā)放貸款,，并做好金融服務(wù)工作。

 14,、認(rèn)真執(zhí)行抵押貸款政策,。凡是個(gè)體私營企業(yè)以土地證、房產(chǎn)證和有價(jià)證券抵（質(zhì)）押貸款的,，金融部門按照《
商業(yè)銀行法》,、《
貸款通則》和國家有關(guān)政策規(guī)定予以支持。



 五,、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

 15,、非公有制企業(yè)可通過參股、控股,、租賃,、兼并、收購等形式,，積極參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組,。非公有制企業(yè)兼并國有中小企業(yè)，經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估,，資大于債的,，以凈資產(chǎn)作價(jià)收購，債隨資走,；資債相當(dāng)?shù)?，由兼并方按零資產(chǎn)收購，并承擔(dān)全部債務(wù),；資不抵債的,，實(shí)行零以上債務(wù)剝離收購，剩余部分可以從返還的所得稅中逐年消化,。非公有制企業(yè)兼并資不抵債的國有中小企業(yè),，被兼并企業(yè)在“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市或被國家確定的重點(diǎn)企業(yè)，享受國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的政策,；被兼并企業(yè)在非試點(diǎn)城市或非重點(diǎn)企業(yè)的,，兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并企業(yè)的債務(wù)，兼并企業(yè)與債權(quán)人經(jīng)充分協(xié)商,，可以訂立分期償還或者減免債務(wù)的協(xié)議,，債權(quán)經(jīng)銀行批準(zhǔn)，先收本后收息,，也可酌情停減利息,。非公有制企業(yè)競(jìng)價(jià)收購國有中小企業(yè)，允許以評(píng)估值為基價(jià),，上下浮動(dòng),。在企業(yè)兼并中，對(duì)被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化到兼并企業(yè)中的,，暫免征土地增值稅,。

 16、非公有制企業(yè)租賃,、承包經(jīng)營虧損的國有中小企業(yè)五年以上的,，在經(jīng)營期限內(nèi)，企業(yè)所得稅前五年全額返還,。被租賃,、承包的企業(yè),，原欠繳的稅款經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)分期繳納。也可采取還本租賃的方法,，用所繳租金抵減租賃資產(chǎn),，當(dāng)所繳租金等于租賃基年資產(chǎn)評(píng)估值時(shí)，即可取得被租賃資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),。還可采用還本承包的辦法,，當(dāng)上繳承包費(fèi)總額等于承包基年資產(chǎn)評(píng)估值時(shí)，即可取得被承包企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),。

 17,、非公有制企業(yè)兼并、還本租賃,、還本承包國有中小企業(yè),，原則上要全部接收原有企業(yè)職工。按照雙向選擇原則,，根據(jù)企業(yè)實(shí)際和職工意愿,，采取多種形式安置。

 18,、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以多種形式吸收國有企業(yè)下崗職工,。要貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的決定》,，非公有制企業(yè)安排國有企業(yè)下崗職工的,，享受其優(yōu)惠政策,。



 六,、保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)合法權(quán)益

 19、保護(hù)各類非公有制企業(yè)合法的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán),。任何部門和單位不得平調(diào)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn),，不得非法改變業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。冠以國有或集體名義的非公有制企業(yè),，應(yīng)按照自愿原則,，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定，恢復(fù)本來的企業(yè)性質(zhì),。

 20,、要堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,、亂檢查等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。嚴(yán)格執(zhí)行省上制定的《收費(fèi)監(jiān)督卡》制度,。除國家和省人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外,，各部門和地方無權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目,。對(duì)過去的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真清理，對(duì)于不符合規(guī)定的要堅(jiān)決取消,。凡是沒有按照物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》和省級(jí)財(cái)政部門制發(fā)的票據(jù)和收費(fèi),，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)有權(quán)拒交，并大膽舉報(bào),。對(duì)自立收費(fèi)項(xiàng)目,，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任,。有關(guān)部門要認(rèn)真查處,。

 21、切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益,。各級(jí)執(zhí)法部門,、行政執(zhí)法部門、黨政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門都要保護(hù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益,。對(duì)于公務(wù)人員以權(quán)謀私,，吃、拿,、卡,、要的，要給予經(jīng)濟(jì)制裁,、行政處罰,，直至追究法律責(zé)任。對(duì)于搞不正之風(fēng),，行賄受賄,、違法違紀(jì)的，不管是誰,，都要一查到底,，依法從嚴(yán)處理。個(gè)體私營企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí),，業(yè)主可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向政府有關(guān)部門提出申訴,，也可以直接提出訴訟，有關(guān)部門和法院要認(rèn)真受理,。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)

 22,、各級(jí)黨委,、政府都要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,。職能部門要各司其職,，密切配合,，強(qiáng)化服務(wù)職能，共同為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)搞好協(xié)調(diào)服務(wù),。做到法律上保護(hù),，政策上扶持，資金上支持,，技術(shù)上幫助,，管理上指導(dǎo)，為非公有制企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào),、產(chǎn)品鑒定,、出國審批、職稱評(píng)定,、信息咨詢等多方面的服務(wù),。齊心協(xié)力，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事,、辦好事,。

 23、各級(jí)黨委,、政府職能部門和金融部門要根據(jù)本《決定》,，盡快制定貫徹實(shí)施細(xì)則，真正把各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。要轉(zhuǎn)變職能,，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率,。要建立和完善各類社會(huì)中介服務(wù)組織,，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供法律、會(huì)計(jì),、金融,、外貿(mào)、信息,、培訓(xùn)、評(píng)估,、咨詢等多方面的服務(wù),。

 24、建立涵蓋非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系,。各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革,，都要將非公有制經(jīng)濟(jì)納入保障范圍。非公有制企業(yè)要參加社會(huì)養(yǎng)老,、住房,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè)保險(xiǎn),，并在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保,。

 25、加強(qiáng)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的黨群組織建設(shè),。凡是有正式黨員三人以上的,，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。青年,、婦女較多的,，要建立共青團(tuán)和婦聯(lián)組織。從業(yè)人員超過25人的,，要建立工會(huì)組織,。

 26、進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“團(tuán)結(jié),、幫助,、引導(dǎo)、教育”作用,。加強(qiáng)中小企業(yè)協(xié)會(huì),、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的工作,，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)的橋梁和紐帶,。

 27、對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的,，要表彰,，對(duì)貢獻(xiàn)大的個(gè)體私營企業(yè)主可以獎(jiǎng)勵(lì)。要廣泛宣傳先進(jìn)典型,，利用各種新聞媒介,，采取多種形式，宣傳新鮮經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮典型引路的作用,。



 八、樹立社會(huì)公德,，依法經(jīng)營

 28,、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員,，要經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律,、法規(guī),。樹立良好的社會(huì)公德、經(jīng)營思想和經(jīng)營作風(fēng),，依法經(jīng)營,，照章納稅，公平競(jìng)爭(zhēng),。

 29,、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)要自覺地貫徹執(zhí)行國家《
勞動(dòng)法》和有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和各項(xiàng)社會(huì)保障,，建立勞動(dòng)保護(hù)制度,，做到安全生產(chǎn)和保障職工身心健康。

 30,、本《決定》由省經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施,。